盡快制定配套法規(guī)，保障《安全生產(chǎn)法》的有效實施

　　1．國務院應盡快制定《安全生產(chǎn)法實施細則》和安全生產(chǎn)管理的單行法規(guī)，以每個單行的行政法規(guī)作為調整安全生產(chǎn)的基本準則。這些基本的單行法規(guī)應包括：一是涉及全局性的基本準則，如《安全生產(chǎn)法實施細則》；二是明確具體的安監(jiān)行政執(zhí)法主體和相關部門協(xié)調協(xié)作方面的法規(guī)；三是制定安監(jiān)行政執(zhí)法程序方面的法規(guī)；四是制定生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，特種作業(yè)人員，從業(yè)人員具體管理方面的法規(guī)；五是制定事故調查處理方面的具體法規(guī)；六是制定安全生產(chǎn)監(jiān)測預警方面的法規(guī)；七是制定事故的賠償，賠償辦法和賠償標準的法規(guī)；八是制定安監(jiān)行政執(zhí)法的服裝配制，警示標志標識，執(zhí)法裝備及技術信息等方面的法規(guī)。
　　2．有關部委應制定安全生產(chǎn)方面的具體規(guī)章、行業(yè)標準、技術規(guī)則和操作規(guī)程。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是安全生產(chǎn)管理的主體機關，應由國家安監(jiān)總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務院制定的行政法規(guī)制定具體的、行之有效的規(guī)章，并對國家和相關部委制定的行業(yè)標準、技術規(guī)則和操作規(guī)程進行搜集、整理、匯編成冊，發(fā)至各級安監(jiān)部門，行政執(zhí)法人員應人手一本。
　　3．制定地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。各地區(qū)可根據(jù)地區(qū)的實際情況，由各級地方人民代表大會和地方政府為適應本地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展和保障安全生產(chǎn)的需要，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務院制定的行政法規(guī)，制定和完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。

加強安全監(jiān)管體系建設，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍
1．盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全省（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、
行政村和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)機構，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。
2．組建安全生產(chǎn)警察機構，縣級成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設立派出機構，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費由財政預算。其理由有三：其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是綜合性、全方位、全程系統(tǒng)的行政執(zhí)法，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質，組建安全生產(chǎn)警察機構，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調查處理和日常工作的開展。其三，在處置排除重大隱患時，對“三違”人員更具有強制力和約束力，以避免重大事故的發(fā)生。
3．建設一只堅強的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員必須具備以下條件：一是要有很高的政治覺悟和品德素質；二是要有很高的文化素質和業(yè)務素質；三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；四是要有執(zhí)法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；五是要的吃苦意志和獻身精神；六是要有健康的身體，強壯的體質。

創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供必需的物質條件
1．切實解決好辦公場所，添置、更新辦公設施，保障正常辦公需要。
2．切實解決好行政執(zhí)法經(jīng)費，確保安監(jiān)工作順利開展。
3．切實解決交通、通訊工具的微機信息網(wǎng)絡等配套建設，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。
4．配制行政執(zhí)法服裝，配備必需的械具和武器，確立警示標志，確保安監(jiān)行政執(zhí)法的嚴肅性。
5．實行安監(jiān)行政執(zhí)法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執(zhí)法人員的積極性。
6．實行人員考試考核入伍，上崗培訓和亮證執(zhí)法制度，確保安監(jiān)行政執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質。
7．完善安監(jiān)行政執(zhí)法法律文書，規(guī)范執(zhí)法程序。
8．中央、省（市）、縣、各級政府每年召開一次安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作專項表彰大會，樹立典型、弘揚先進、宣傳事跡，增強安監(jiān)行政執(zhí)法人員的榮譽感和責任感，提高安監(jiān)行政執(zhí)法的政治地位。

制定有效措施，確保有序執(zhí)法
1．推行安監(jiān)行政執(zhí)法責任制。要用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法主體（包
括交辦、協(xié)辦單位），執(zhí)法范圍、權限、執(zhí)法程序，執(zhí)法原則，執(zhí)法目標和任務，執(zhí)法責任，獎懲制度等，保障《安全生產(chǎn)法》的正確實施。
2．實行評議考核制度。季度、半年、年度都要組織人大代表、政協(xié)委員、安監(jiān)行政執(zhí)
法相對人的代表以及專家、學者、當面評議安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是否依法行政、秉公執(zhí)法，提出批評、意見、建議，并由參評人員投票打分，新聞媒體公開曝光，以利改善安監(jiān)行政機關的執(zhí)法活動。
3．堅持行政復議制度，保護當事人的合法權益，有力督促和推進安監(jiān)執(zhí)法的有序進行。
4．建議完善罰繳分離制度，杜絕安監(jiān)行政執(zhí)法活動中的腐敗行為，保持執(zhí)法隊伍的純
潔性。

只有解決了上述問題，才能有效地從法制、機制、體制等方面加快建設和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度，促進合法、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)環(huán)境的形成。同時，必須始終堅持政府推動，部門聯(lián)動，規(guī)范化運作，全社會參與，統(tǒng)籌協(xié)調，分工合作，分類指導，分步驟實施的原則，積極探索，穩(wěn)步快速實施，才能取得良好效果。