安全生產(chǎn)是一個國家、一個民族文明進步的重要標志，也是一個國家、一個民族經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映和基礎(chǔ)性保障。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、堅持安全發(fā)展的指導原則，在當前的歷史時期，無疑有著重大的意義。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們應該始終將安全置于發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，堅持安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，實現(xiàn)有安全保障的發(fā)展的基本觀點。
在過去的2008年里，天津市安全生產(chǎn)工作按照市委、市政府的部署和要求，在國家安監(jiān)總局的指導幫助下，在全市各個部門的支持配合下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和國家安監(jiān)總局的工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實科學發(fā)展觀，以確保奧運期間安全生產(chǎn)為主線，以隱患排查治理專項行動為牽引，采取積極措施，扎實推進隱患治理年各項工作的開展，有力地保持了我市安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。
面對成績不怠懈
截止去年10月底，全市工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故74起、死亡85人；同比事故起數(shù)減少8起、下降9.8%，死亡人數(shù)減少8人、下降8.6%。占全年控制考核指標的87.6%，在控制考核指標進度目標之內(nèi)（少12人）。其中一次死亡3-9人的較大事故3起、死亡9人，與去年同期持平。
2008年，天津市安全生產(chǎn)工作重點強化了七個方面的工作：
一、加強領(lǐng)導，強化安全生產(chǎn)責任制的落實。去年以來，天津市安監(jiān)局完善了市安委會安全生產(chǎn)控制考核指標分解辦法及年度考核辦法，建立了季度事故情況通報和半年事故查處情況通報制度；全市各區(qū)縣、各委局和集團總公司以落實責任制為關(guān)鍵點，認真研究、部署本地區(qū)、本部門、本單位控制考核指標和奧運安全生產(chǎn)等方面的落實情況，將指標、工作任務(wù)、責任分解到基層，并層層簽訂安全生產(chǎn)責任書；進一步強化了安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，全市253個街鎮(zhèn)均設(shè)立了安全監(jiān)管機構(gòu)；按照“四不放過”原則，會同有關(guān)部門嚴肅查處了3起生產(chǎn)安全較大事故，對負有管理責任的25名人員給予了行政處分，對涉嫌重大責任事故犯罪的直接責任人員，公安機關(guān)已立案偵查，同時對事故責任單位分別給予吊銷資質(zhì)證書、停止在津招投標活動和在津執(zhí)業(yè)資格等處置，并實施了經(jīng)濟處罰。
二、突出重點，大力開展隱患排查治理。按照國務(wù)院和市政府關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的有關(guān)要求，成立了由治平副市長任組長的隱患排查治理工作領(lǐng)導小組和重大隱患排查治理辦公室，并多次召開全市專題性工作會議進行推動，深入開展安全生產(chǎn)百日督查行動。截至目前，全市共排查治理隱患企業(yè)24412家，排查一般隱患57654項，其中已整改55520項，整改率96.3%；奧運會前檢查發(fā)現(xiàn)的178項重大隱患，目前已全部得到整改，累計落實治理資金3.28億元。開展百日督查行動“回頭看”以來，以防大事故，治大隱患為目標，在全市各個行業(yè)領(lǐng)域開展重大事故隱患的排查工作，重新確定了市級掛牌督辦的10項重大隱患和區(qū)縣掛牌督辦的20項重大隱患。
三、突出重點，抓好危險化學品專項整治。全市建立了危險化學品聯(lián)席會議制度，市安監(jiān)局建立了危化品安全監(jiān)督管理工作體系；與津南等9個區(qū)縣簽訂了安全生產(chǎn)聯(lián)控協(xié)議。在去年整治工作基礎(chǔ)上，市安監(jiān)局組織力量對212家危化品企業(yè)的危險工藝進行了確認，督促企業(yè)安裝超溫超壓聯(lián)鎖報警裝置839處，安裝超溫超壓聲光顯示報警、可燃氣體濃度報警、有毒氣體泄漏報警共7129處；指導 68家液氯企業(yè)安裝了氣化器緩沖罐、聯(lián)鎖報警裝置、有毒報警裝置和個人防護裝具，危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提升。
四、層層督查，開展奧運安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)。為實現(xiàn)“平安奧運”安全生產(chǎn)工作目標，去年4月上旬開始，在全市范圍內(nèi)開展了“迎奧運，安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)”活動。會同市總工會在全市企業(yè)職工中開展了“迎奧運、保安全，安全生產(chǎn)百日競賽”活動，組織3200余名企業(yè)負責人開展了“千家企業(yè)保奧運安全承諾宣言”簽名活動。市安委會辦公室組成158個督查組，對21個區(qū)縣、65個集團總公司、253個街鎮(zhèn)和12056家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了督查。市安全監(jiān)管局組織對全市加油（氣）站進行了全面檢查，對289家依法下達了整改通知書，督促指導515座加油站安裝了HAN阻隔防爆材料和油氣回收系統(tǒng)，組織8個專項檢查組對253家危化品經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行了明察暗訪，并對發(fā)現(xiàn)的問題開展了集中整治，有效確保了我市奧運期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
五、綜合監(jiān)管，扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｏ群笤诜敲旱V山、建筑施工、道路交通、人員密集場所等方面深入開展專項整治。關(guān)閉了71家非煤礦山（采石場）企業(yè)；對全市在建建筑施工工地組織開展了安全大檢查；組織開展了拖拉機、低速載貨汽車、三輪車違法載人集中整頓；深化火災隱患排查整治工作，全市共普查和排查單位2.4萬家，督改各類火災隱患4.5萬余件，下發(fā)整改通知書3981份，“三停”317家，42項重大隱患得到全部整改。同時按照統(tǒng)一部署，從去年10月上旬開始，在全市危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域開展了打擊非法違法工作。
六、立足預防，健全完善安全生產(chǎn)應急預案。督促5687家高危企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應急救援預案，組織各區(qū)縣、中央駐津企業(yè)和集團總公司做好應急救援預案備案工作；結(jié)合奧運工作實際，制定了《奧運會期間生產(chǎn)安全領(lǐng)域突發(fā)事件應急預案》和《奧運會期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域危險物品和重要設(shè)施反恐工作方案》，成立了奧運會期間安全生產(chǎn)應急工作小組，建立了應急值守辦公室；市有關(guān)領(lǐng)導親自組織指揮了2008年電力系統(tǒng)迎奧運大面積停電應急聯(lián)合演練，并取得圓滿成功。國家安監(jiān)總局、國家電監(jiān)會、華北電網(wǎng)公司等領(lǐng)導同志來津觀摩指導演練活動，并給予高度評價。
七、認真開展安全生產(chǎn)月活動。安全生產(chǎn)月期間，市安委會辦公室共發(fā)放《安全生產(chǎn)普法教育手冊》40萬本，發(fā)放各類安全生產(chǎn)宣傳畫3萬余張，安全教育光盤2000余套，各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)讀本2萬多本。在全市主干道路、臨街建筑工地、商場、超市、車站、公園等公共區(qū)域懸掛宣傳標語1000余幅，營造了濃厚的宣傳氛圍。今年6月8日的安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒釉谌羞x擇了人員密集場所、建筑工地、大型企業(yè)等71個場所，作為咨詢?nèi)盏闹鲿䦂觯鼙娒孢_到11萬人。
居安思危克難關(guān)
應該說，在剛剛過去的一年里，天津市安全生產(chǎn)形勢保持了基本穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。一是安全生產(chǎn)事故總量上升。二是一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。三是較大事故數(shù)量上升。
一方面，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批新建、改擴建的化工、冶金等重大工業(yè)項目和建筑工程項目相繼開工或投入使用，容易出現(xiàn)趕進度或在試生產(chǎn)中發(fā)生問題。同時，交通運輸超載、超限、超負荷運營的現(xiàn)象增多，氣候條件增加了運輸困難。另外，由于市煙花爆竹倉庫封存遷址，易造成市場上節(jié)日期間煙花爆竹供需矛盾，非法運輸、經(jīng)營的現(xiàn)象可能抬頭。這些都對安全監(jiān)管工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。
與此同時，世界范圍內(nèi)的金融危機也給安全生產(chǎn)帶來新的問題。10月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經(jīng)濟形勢變化很大。不利的影響從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，從東部向中西部擴展，我市一些企業(yè)難以幸免。部分企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到嚴重干擾，停停開開；特別是一些化工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)的職工思想不穩(wěn)定，這些企業(yè)的物料儲存、危險品的處置可能存在嚴重隱患。加之一些企業(yè)的安全條件遠未從根本上得到改善，基礎(chǔ)管理很不扎實，防范抵御事故災害的能力還相當脆弱。為克服金融危機的不利影響，中央對宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整迅速出手，國務(wù)院召開常務(wù)會議，對現(xiàn)行的財政政策和貨幣政策作出了重大調(diào)整，以及約4萬億的十項擴大內(nèi)需措施，在拉動消費、促進發(fā)展的同時，我們的安全監(jiān)管工作面臨了更大的壓力。
對未來工作的展望，永遠都建立在過去的基礎(chǔ)上。然而，過去的成績畢竟不能代表未來。任何盲目樂觀、麻痹松懈，都有可能造成災難性后果。輕則影響本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作陷入被動，重則影響全市安全生產(chǎn)工作的大局，甚至影響社會公眾對于實現(xiàn)安全發(fā)展的信心。
為此，我們對未來安全生產(chǎn)工作的艱巨性，一定要有足夠的認識，警示高懸，居安思危、言危思進，強化危機感、緊迫感和責任感。一定要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊密結(jié)合冬季安全生產(chǎn)的實際情況，深入分析本區(qū)縣、本系統(tǒng)、本單位安全生產(chǎn)形勢和冬季安全工作特點，認真查找安全生產(chǎn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的方案和措施，加強領(lǐng)導，狠抓落實。一定要立即行動起來，深入下去，落實下去，關(guān)口前移，重心下移，超常規(guī)抓實抓細，確保歲末年初這段時間的安全生產(chǎn)。
“雙基”工作求實效
各地在加快發(fā)展的同時，都已經(jīng)普遍達成了共識，即安全發(fā)展的重點在基層。首先，做好安全生產(chǎn)“雙基”工作，是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，科學發(fā)展觀是以人為本為落腳點。以人為本最直接的體現(xiàn)就是抓好安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故。因此，加強安全生產(chǎn)“雙基”工作，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)天津市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本條件和重要前提。其次，加強安全生產(chǎn)“雙基”工作，是保障天津市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。近期，市委九屆五次會議，總結(jié)了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況，提出了明年“保增長、渡難關(guān)、上水平”的工作目標。要實現(xiàn)市委市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要全市各條戰(zhàn)線特別是各個基層、各個企業(yè)的共同努力。第三，做好安全生產(chǎn)“雙基”工作，是建立天津安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是進一步加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的一個重要內(nèi)容，各級政府和有關(guān)部門要站在維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的重要性，要切實把安全生產(chǎn)責任落實到每一家企業(yè)，督促企業(yè)建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，不斷加大安全投入，完善各項安全生產(chǎn)措施，使企業(yè)的安全發(fā)展觀念不斷鞏固，安全文化不斷深入人心，真正在企業(yè)建立起安全生產(chǎn)的長效機制。
根據(jù)安全生產(chǎn)“雙基”工作要求和天津市實際，重點要抓好以下“五個強化”：
一、強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。各級政府和有關(guān)部門要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的良方。一些國有企業(yè)和規(guī)范的股份制企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和國家安全生產(chǎn)行業(yè)管理規(guī)定，運用現(xiàn)代安全生產(chǎn)理論，從制度建設(shè)、安全生產(chǎn)責任制、管理組織保障、安全技術(shù)措施、教育培訓、安全檢查等方面建立了相對規(guī)范的安全生產(chǎn)管理模式，企業(yè)的安全狀況相對穩(wěn)定。如天津鐵路集團公司安全生產(chǎn)連續(xù)保持鐵路集團安全行車9000天的記錄，天津機場創(chuàng)造了保障飛行安全49周年的記錄。
三、強化安全生產(chǎn)教育培訓力度。安全生產(chǎn)教育培訓工作是提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防治不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。要突出抓好三個方面的重點：一是要加大對企業(yè)負責人的培訓力度；二是要嚴格督促企業(yè)落實從業(yè)人員安全培訓計劃，對新從業(yè)人員要嚴格落實“三級”安全生產(chǎn)教育培訓，普及安全知識；三是企業(yè)要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標。
四、強化安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)是減輕事故損失，有效防止事故危害擴大的重要手段。目前，雖然企業(yè)也都建立了事故應急預案，但大多數(shù)企業(yè)的事故應急預案未按2006年9月20日國家安監(jiān)總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》進行重新修訂，有的針對性和可操作性不強；部分企業(yè)不定期組織開展演練，有的即使搞了演練，也只是借器材裝備更換、更新時機，搞了一些消防專項演練，且演練過后，并不注意總結(jié)，找出差距和問題。為此，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門都要高度重視安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)工作，加強檢查落實。
五、強化地方政府和有關(guān)部門安全監(jiān)管責任。一是落實各級政府的責任；二是落實各級部門的責任；三是安全監(jiān)管部門積極推行“精細化”服務(wù)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)職能落實到各項具體工作中，要及時將有關(guān)安全生產(chǎn)工作措施、文件、精神上傳下達，促進企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，整改事故隱患，推動企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)主體責任。
2009年已經(jīng)拉開序幕，天津市安全生產(chǎn)工作需要各縣區(qū)、各部門、各單位，特別是危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域及公共聚集場所，要按照“分兵把口、各負其責”的原則，嚴格開展冬季安全生產(chǎn)大檢查，堅決杜絕走過場現(xiàn)象發(fā)生。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行全面梳理，分級管理。能夠整改的，要事不過夜，立即整改。一時不能整改的，要做出預案，排出計劃，確保資金、進度和責任三落實，明確和落實隱患整改責任部門和責任人員，加強跟蹤監(jiān)督，隨時掌握整改情況。
目前正處于冬季，冬季是是各類生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期、易發(fā)期，做好冬季安全生產(chǎn)工作是認真學習實踐科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的階段性重點工作。
總之，年初的工作任務(wù)繁重，要做的事情很多。一切工作都要緊緊圍繞防范遏制重特大事故、減少人員傷亡這個核心任務(wù)來進行。這需要安監(jiān)工作者保持旺盛的精神狀態(tài)，進一步轉(zhuǎn)變作風，精簡會議、減少活動，集中精力，深入基層、嚴防緊盯，確保我市安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。
