安全、生產、管理對煤礦企業(yè)來講，既是時變時新、時刻都必須抓好的重要工作，又是綜合、龐大、復雜的系統(tǒng)工程，煤礦又是高危行業(yè)，如何緊密結合實際，創(chuàng)新管理理念和管理模式，對搞好安全生產顯得尤為重要和十分重要。黨的十七大提出了科學發(fā)展觀，站在全局、理論和歷史的高度，為煤礦企業(yè)搞好安全生產工作指明了方向，提出了更新更高的要求。在彬長集團深入開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調研活動的推動下，我結合自己分管的工作，圍繞“如何按照科學發(fā)展觀的要求，構建安全監(jiān)管體系，建設本質安全型礦井，提供可靠安全保障”這一主題，通過會議、座談、走訪、個別交流等形式積極開展了專題調研，形成以下幾點粗淺的認識，僅供參考。

　　一、必須肯定成績，堅定搞好安全生產的信心和決心

　　按照科學發(fā)展觀和唯物辯證法的觀點，事物總是要發(fā)展，而發(fā)展是有規(guī)律的；創(chuàng)新不是完全否定，既是對已有的繼承，又要有質的飛躍，所以，要創(chuàng)新首先必須肯定已有的成績。就彬長集團來說，通過調研，大家一致認為，在安全生產管理方面有以下成績和經驗值得肯定并繼續(xù)堅持。

　�。ㄒ唬┙�立了比較完善的安全生產管理制度體系。

　�。ǘ�）建立并完善了安全生產責任制體系。

　　實行了安全生產目標管理，簽訂了安全目標責任書，實行了管理人員安全風險抵押金和礦井員工安全風險個人資金賬戶管理制度，形成了誰主管、誰負責的安全生產責任體系，嚴格執(zhí)行安全生產事故責任追究制度。

　�。ㄈ�）堅持執(zhí)行安全生產工作例會制。

　　每周一定期召開安全生產例會，每月召開一次安全辦公會，不定期召開現場安全辦公會，及時協(xié)調解決安全生產中的問題，促進了工作落實。

　�。ㄋ模┌踩�監(jiān)督檢查向經�；�、制度化不斷邁進。

　　突出了現場管理和重點監(jiān)控，堅持領導干部、區(qū)隊管理人員下井帶班、跟班制度，強化了現場指揮和現場管理。深入開展了現場管理“五達標”活動，創(chuàng)新和拓展了 “三員聯(lián)合”安全確認開工制和“四位一體”安全生產負責制。

　�。ㄎ澹┘夹g管理體系日趨成熟，科技興安戰(zhàn)略大力實施并初見成效。

　　“產、學、研”相結合機制基本形成，運行良好。在礦區(qū)總體設計、礦井設計及管理方面取得了長足進展，特別在“四項專項”技術、特厚易燃煤層開采技術、超長工作面大采高綜合機械化開采技術等制約安全生產關鍵技術上取得了新突破。

　　（六）堅持不懈地開展安全質量標準化達標工作、本質安全型礦井和文明工地創(chuàng)建活動。

　　建立了公司、礦井、區(qū)隊三級質量標準化管理體系，完善了安全質量標準化管理辦法和制度，形成了富有成效的創(chuàng)建機制和考核激勵機制，有力地促進了礦井安全質量標準化工作上臺階、創(chuàng)水平。2008年大佛寺礦井安全質量標準化工作達到一級，實現了歷史性新跨越。

　　（七）安全綜合保障能力不斷提升，健全了事故應急預案體系，公司及各二級單位全面制定了應急總體應急預案。

　　加強了以救援中心為專業(yè)救護的隊伍建設，成立了以救援中心為核心的消防隊伍，配齊了領導班子，培訓了專業(yè)技術人員，購置了專用設備，礦區(qū)救援中心通過檢查驗收，成為咸陽地區(qū)唯一獲得礦山救護三級專業(yè)救援資質的單位。彬長礦區(qū)生產服務中心正在建設之中，便捷快速服務于安全生產和應急救援的物資保障體系不斷完善。

　�。ò耍┌踩�宣傳、教育、培訓工作不斷加強。

　　安全基礎管理及考核工作扎實開展，群眾性安全活動廣泛深入，安全監(jiān)察富有成效，瓦斯綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、循環(huán)經濟等工作取得新進展，礦井信息化建設邁出新步伐，提升了企業(yè)安全工作正規(guī)化、現代化管理水平。

　　從以上工作可以看出，我們不僅做了大量扎實細致的工作，而且在安全管理上探索和積累了許多寶貴經驗。我們決不能因發(fā)生事故而否定以往的成功做法，要去偽存真、加以提煉和整理，很好地繼承和發(fā)揚。這樣，也有利于堅定了廣大員工搞好安全生產的信心和決心，對彬長集團戰(zhàn)勝當前的困難，盡快步入健康發(fā)展的軌道有著十分重要的現實意義。

　　二、必須正視問題，提出切實可行的改進意見或建議

　　成績只能說明我們過去曾經付出了辛勤的工作，創(chuàng)新的重點在于發(fā)現問題和不足、分析原因、聽取意見和建議、采取有效措施解決問題、改進不足。此次調研活動，始終本著解放思想、實事求是、尊重客觀、唯物辯證的科學精神，按照煤礦事故致因理論，圍繞“人的不安全因素（包括不安全行為、心理、生理、體能、素質等）、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境的不安全因素”認真查找問題，傾聽各方聲音，積極納言研討，歸納起來主要有以下幾個方面。

　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管體系亟待加強。

　　1、集團公司一級的安全監(jiān)督機構，人員編制和職稱（職務）設置，既達不到陜煤化工集團的要求，又不能滿足實際工作需要，權責有限，致使監(jiān)督權、說話權不能得到很好地發(fā)揮，監(jiān)督工作的力度、應急處置的力度不能達到最佳狀態(tài)。多年運行情況表明，由于集團公司一級安全監(jiān)督機構現有3名一般管理人員的級別（職別）不明確，組織其他同級部門人員開展安全監(jiān)督檢查活動時指揮不靈，參加有關會議時受到級別限制，堅決執(zhí)行制度久而久之導致矛盾上升，不利于團結協(xié)作，工作顯得被動。建議提高安全監(jiān)督管理部門級別和人員職務，充實安全監(jiān)察力量，盡快與當前彬長集團做大做強和迅猛發(fā)展的形勢相適應。

　　2、安全監(jiān)督、安全監(jiān)管、安全協(xié)管定位不清，工作力度不夠。應明確定位技術業(yè)務管理部門、培訓部門對本業(yè)務范圍的安全工作具有管理職責；安全監(jiān)督管理部是公司安全工作實施全方位監(jiān)督檢查的主體，對同級部門、下屬單位和專項工程工作執(zhí)行過程具有全程監(jiān)督檢查職責。充分發(fā)揮專業(yè)技術部門對安全監(jiān)管工作的有效支持，堅決消除“安全工作齊抓共管而職責不明”的現象。

　　3、安全監(jiān)管機構派駐工作進展遲緩，礦級安全監(jiān)管工作力度不夠。建議加快實施，強化礦井安全監(jiān)管�？偨浝恚ǖV長）是礦井安全第一責任人；副總經理（副礦長、總工程師）對主管業(yè)務實施工作必須承擔安全管理責任，派駐安全機構負責人對班子成員執(zhí)行安全法律法規(guī)、條例規(guī)定進行全過程監(jiān)督；從業(yè)務角度派駐機構應接受集團公司安全監(jiān)督管理部指導。同時建議抓緊派員赴國內煤礦安全生產管理先進企業(yè)考察學習，拿出安全派駐機構設置、人員配備、待遇、經費、工作運行機制方案，全面提升安全監(jiān)管體系層級。

　�。ǘ�）制度落實和工作執(zhí)行力度及獎罰力度有待加強。

    大多數被調研對象認為，安全生產管理制度、辦法、規(guī)定不少，但執(zhí)行力度不夠，缺乏剛性，在部分安全獎金發(fā)放方面，安全部門缺乏話語權、審簽權。一是建議在安全獎金發(fā)放、安全先進評比、安全生產管理人員任免等方面實施“安全一票否決”；二是建議各二級單位增加安全獎勵資金比例、任何單位和部門安全獎金發(fā)放，必須經安全監(jiān)管部門簽署意見，否則不能發(fā)放，違規(guī)必究；三是建議對長時間疏于監(jiān)督、檢查、發(fā)現不了問題，或對有安全生產隱患單位不嚴格按照規(guī)定進行處理、處罰、“和稀泥”、“當老好人”的部門，將被取消享受安全獎勵的權利；四是建議加大對“三違”、存在嚴重問題的單位或個人、主觀故意導致嚴重后果或屢教不改人員的處罰力度；五是建議重視并維護安全管理人員在安全管理上的話語權、監(jiān)督權、處罰權，尤其對刁難、打擊報復基層安監(jiān)和瓦檢人員的行為要堅決予以從嚴處理。

　�。ㄈ�）“四項專項”治理和安全生產隱患排查治理有待加強。

　　大佛寺煤礦發(fā)生的火災事故，暴露出以瓦斯治理為重點的瓦斯、煤塵、火災專項治理還存在許多不足之處。建議要進一步落實瓦斯、煤塵、火災、水災“四項專項治理”的監(jiān)管主體，明確責任，制定切實可行的實施方案并認真實施。安全監(jiān)督部門對安全生產隱患排查治理實施監(jiān)督，對口業(yè)務管理部門對安全生產隱患排查治理實施監(jiān)管，隱患所在單位是安全生產隱患排查治理責任主體。要求各礦要全面深入排查治理各生產系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，嚴厲查處“三違”行為，特別要加大“一通三防”及水害等隱患的排查治理力度，重大隱患必須實行掛牌督辦制度，嚴格按照“五落實”的要求執(zhí)行。

　�。ㄋ模﹩T工素質有待提高，安全培訓有待加強。

　　員工素質高低懸殊不一，特別是熟練工種缺乏問題十分突出，各單位在安全培訓方面重視程度不一，外出培訓或引進大專院校教師來集團公司現場培訓還存在針對性較差、實用性不強、時間利用率不高的問題。建議集團公司安全培訓必須設立專門機構，充分發(fā)揮集團公司專業(yè)技術人員在培訓方面的作用，編制針對性、實用性強的內部培訓教材，強化自主培訓，重點加強對《規(guī)程》、措施的學習和掌握，突出加強安全操作。合理調整用工機制和工薪報酬分配制度，對一些培訓周期較長、培訓難度較大的崗位在工資待遇、用工制度上給予傾斜。

　　針對機電、運輸設備的特殊性，對操作人員、監(jiān)護、維修人員的培訓采用現場培訓，注重實踐操作，必要時要手把手的教，采用以師帶徒、崗位練兵、技術比武等有效形式加大培訓力度，嚴格考核確認，提高培訓效果。也可以采用走出去，請進來的培訓辦法，加強對特殊工種、重要崗位以及專業(yè)技術人員的培訓。

　�。ㄎ澹┌踩�生產管理人員調入和任用應嚴格準入標準。

　　對要求進入人員的學歷、工作能力、安全方面是否有劣跡歷史等認真考察，要錄用“安全人”、“放心人”、高素質人，優(yōu)先解決安全生產管理急需人才。

　�。�六）安全生產管理的手段、方式、方法需要創(chuàng)新。

　　1、加強安全生產管理信息化建設，充分利用網絡平臺構建安全生產管理信息大網絡體系。集團公司發(fā)展規(guī)模愈來愈大，廠礦分布區(qū)域越來越廣，煤、電、化工、瓦斯抽采利用等專業(yè)種類越來越多，集團公司咸陽辦公基地距離廠礦較遠，客觀上要求加強安全生產管理信息化建設步伐。

　　2、領導干部和機關部門管理人員、區(qū)隊管理人員下井帶班、跟班制度，是強化現場指揮和現場管理的重要手段。實踐證明切實有效，但是堅持的不夠好，下井時間、升井時間、檢查線路、檢查問題登記及整改落實還不很理想，導致監(jiān)管有漏洞、落實不及時、整改不徹底的現象時有發(fā)生。因此，建議設計印制專用登記表（本），分類登記，對礦井副總以上領導入井登記進行監(jiān)督檢查和考核，每月1號由集團公司安全監(jiān)督管理部負責收舊發(fā)新，統(tǒng)計上報。

　�。ㄆ撸└叨戎匾暋耙煌ㄈ�防”的同時，對機電運輸在安全、生產上的重要作用予以特別關注。

　　幾年來的生產、安全、管理實踐表明，在現代化大生產、科技含量日益提高、數字信息化日益廣泛的條件下，機電運輸故障造成對安全生產的制約，失爆、摩擦引發(fā)火災、爆炸以及觸電、燒傷、軋、壓、絞等機械電器事故對人身安全的威脅不容小視。為此提出以下建議：

　　1、從礦井開工建設一開始到正常生產，要切實加強機電運輸基礎管理工作。不斷完善各種資料管理，主要對設備技術檔案、圖紙資料、管理制度、技術基礎等方面進行規(guī)范，要做到項目分類清、職責責任清。對大型設備的各種資料必須做到一臺一檔，礦井的各種系統(tǒng)圖必須齊全，且與實際相符。

　　2、集團公司機電管理部對煤礦機電運輸設備管理制定統(tǒng)一的完好標準、檢查考核標準和技術規(guī)范。對已經出臺的《煤礦井下電氣設備完好標準》、《機電設備檢修技術規(guī)范》、《礦用設備器材使用管理辦法》、《彬長公司輔助運輸管理制度》、《彬長公司供用電管理辦法》、《機械動力設備管理規(guī)定》、《機電設備大修理管理辦法》等制度，要對照國家安監(jiān)總局頒布，自2009年1月1日起施行的81項《安全生產行業(yè)標準》和51項其它行業(yè)標準，結合集團公司實際認真修訂。

　　3、從上到下要高度重視機電運輸專業(yè)安全質量標準化工作，積極推廣使用新技術、新材料和新工藝，提高機電運輸安全裝備水平。建立完善安全生產綜合監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現對礦井供電、提升、運輸、排水、通風、采掘、瓦斯抽放等機電設備的遠程監(jiān)測監(jiān)控，提高設備控制自動化、機電運輸安全管理數字化、信息化水平。

　　4、安全生產所有系統(tǒng)、裝備、設施選型應嚴格執(zhí)行設計規(guī)范及有關安全環(huán)保節(jié)能的規(guī)定，必須選用經過認證的安全、高效、節(jié)能和環(huán)保的設備。

　　5、加強供用電系統(tǒng)管理工作。突出對停送電、高壓電氣設備操作、檢修、搬遷、“三大保護”、掘進工作面局部通風機 “三專兩閉鎖”、“雙風機、雙電源”及自動切換、繼電保護調校和整定、防雷電、電氣失爆等重點加強管理，嚴格按照有關規(guī)定和標準執(zhí)行。

　　6、完善提升運輸安全設施。建議加快大佛寺礦2#副斜井建設進度，保證輔助運輸安全，對提升運輸系統(tǒng)各類安全設施及安全保護裝置、礦井主要提升設備保險裝置和后備保護裝置、電控、液壓及機械制動系統(tǒng)各種閉鎖、斜巷提升連接裝置、保險裝置、防跑車裝置、機車、無軌膠輪車警鈴或警笛、照明、防碰、防追尾等重點加強管理，嚴格按照有關規(guī)定和標準執(zhí)行。

　�。ò耍┦鹿蕬�急救援和安全保障能力有待繼續(xù)加強。

　　大佛寺煤礦火災事故的發(fā)生，對我們的應急救援預案編制質量、應急級別響應、應急處置、聞警出動、聯(lián)合作戰(zhàn)、裝備水平等等進行了一次實戰(zhàn)檢驗，確實存在預案編制質量還不高，應急響應程序不熟悉，處置方案制定遲緩，裝備水平與兄弟單位還有較大差距等等問題。建議今后要加大安全資金投入的同時，針對以上問題要全面、系統(tǒng)地逐一認真落實，重點是礦井、救援中心、集團公司事故應急救援調度指揮中心、物資供銷公司，切實加強事故應急救援、指揮調度和安全保障能力。

　　三、必須堅持與時俱進，持續(xù)創(chuàng)新安全生產管理工作

　　創(chuàng)新不是一招一式、一朝一夕能完成，也不是一蹴而就、一成不變了，必須按照科學發(fā)展觀的要求，貫穿于今后安全生產管理的始終，必須堅持與時俱進，持續(xù)創(chuàng)新安全生產管理工作。通過學習和親自開展此次專題調研活動的實踐，大家深有體會，思想認識普遍得到提升，形成以下共識：

　　（一）科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。

　　彬長集團作為以煤為主的煤炭企業(yè)，必須堅定不移地走安全發(fā)展的道路。目前雖然遇到暫時的困難，大家必須堅定信心，眾志成城，共度難關，抓緊恢復生產。

　　（二）科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)的一切要靠人來實現，沒有人才的支持和儲備，企業(yè)難以實現可持續(xù)的發(fā)展。

　　因此，必須高度重視人的發(fā)展，樹立“人人都是人才，個個可成才”的人才觀，“才不在大小，貴在盡才盡心盡力”的奉獻觀，“大才大用、小才小用、無才不用、德才兼?zhèn)�、有為才有位”的用人觀，注重人才的發(fā)現、培養(yǎng)、任用、作用發(fā)揮和激勵創(chuàng)新。

　�。ㄈ�）發(fā)展不僅體現在量的積累，更著重于質的飛躍。

　　二者都意味著變化，因此必須堅持與時俱進，包括安全、生產、管理在內的所有制度、辦法不能一成不變，放任不管，必須跟上企業(yè)的發(fā)展、社會的前進、技術的進步、環(huán)境和地質條件的變化及時修改和完善，《作業(yè)規(guī)程》、操作規(guī)程、安全技術措施、標準等必須始終具有科學性、針對性和可操作性。安全、生產、管理的機制、體制、程序必須與企業(yè)實際相適應。過去講“窮則思變”，現在不僅要“窮則思變”，居安要思危，精也要求精，做強做大，方可永立不敗之地。

　�。ㄋ模┛茖W發(fā)展觀所講的“以人為本”、“全面發(fā)展”、“協(xié)調發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”等論述，歸根結底落實到企業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

　　要堅決貫徹落實黨的安全生產方針，牢固樹立“以人為本、安全為天”的安全思想理念和“安全第一，生產第二”不安全不生產的安全生產理念，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與質量、安全與穩(wěn)定的關系，把安全工作擺到“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的重要位置，堅決做到“不安全不生產、先安全后生產”，同時要把環(huán)境保護同安全工作放在同等重要的位置認真抓實抓好，以實現人的全面發(fā)展為目標，以經濟建設為中心，把政治建設、文化（對本企業(yè)來說特別是安全文化）建設和社會建設通盤考慮，確保企業(yè)實現安全發(fā)展。

　�。ㄎ澹┤魏我粋�企業(yè)都有自身的實情，具有其它企業(yè)無法比擬的特點。

    就安全生產管理而言，必須立足于本企業(yè)實際，充分考慮本企業(yè)特點，突出特色，不斷創(chuàng)想。既要保留自己優(yōu)秀可以傳承的東西，使其不斷發(fā)揚光大，又要吸收先進的管理理論、方法、技術、手段；堅持問計于民、問需于民，重視來自于群眾的小改小革和各種意見和建議尤其是不同的意見，又要注意引導員工熱愛企業(yè)，關心企業(yè)，珍惜權利，樂于獻計獻策，善于進言納諫，豐富決策依據，廣泛體現民意。既要聚精會神挖潛創(chuàng)新，又要眼睛向外、學取真經、為我所用；既不能固步自封、妄自尊大、孤花自芳，又不能崇洋媚外，拿來主義，做到有的放矢、學有所獲、學有所用，派有用之人、有需之人，學有用之技、有需之法，今后出外學習亦當如此。

　�。�六）建議集團公司與煤炭科學技術研究院所等高端單位建立長期技術合作關系，全面提升集團公司安全生產技術管理水平。

　　總之，沒有創(chuàng)新就沒有競爭力，沒有發(fā)展就沒有生命力，科學發(fā)展觀是放之四海而皆準的真理，必須學而入心入腦，用而靈活機動，與時俱進，創(chuàng)新工作，使之成為我們努力實現彬長集團乃至陜煤化工集團宏偉發(fā)展目標的法寶，成為檢驗我們各項工作是否正確、是否高效、是否富有創(chuàng)新的基本標準。