第二屆國家環境友好工程頒獎大會日前在京隆重舉行。以“新建鐵路青藏線格爾木至拉薩段工程”為代表的10個工程項目獲得了我國建設項目環境保護最高獎——“國家環境友好工程”稱號。這是環境保護部自成立以來命名的第一批國家環境友好工程。
中國過去傳統的高消耗、高污染的經濟增長方式，凸現了人與自然的矛盾。我們必須強化全民的資源環境危機意識，發展循環經濟以提高資源使用效率，發展清潔生產以降低生產過程中的污染成本，發展綠色消費以減少消費過程對生態的破壞，發展新能源以實現生產方式的徹底超越。唯有如此，才能實現社會的可持續發展，實現向生態工業文明的跨越。培育出人與自然、人與人雙重和諧的生態文明。
“綠色發展”是中國的根本出路。早在2002年，聯合國計劃開發署就指出，人口眾多的中國應選擇“強調經濟發展與保護環境統一協調”的“綠色發展”之路。
如何實現經濟的跨越式發展？如何實現經濟發展與環境保護的雙贏？剛評出的10大國家環境友好工程以積極發展循環經濟，注重資源節約和環境保護，努力將資源優勢向經濟優勢和環境優勢轉變的成功實踐對“綠色發展”之路作出了詮釋。
可持續發展呼喚戰略環評
2002年世界首腦會議達成共識：經濟、社會、環境必須相互協調才能可持續發展。中國已將可持續發展確定為基本戰略。中央近年提出的樹立科學發展觀、構建和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會等一系列新理念，正是以可持續發展為核心。
在國際學術領域，被認為是“環境約束條件下的可持續發展”概念的初創者、美國地球政策研究所所長萊斯特·布朗先生說：“由于中國如此龐大的人口，人類迄今為止走過的所有發展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發明了造紙術與火藥的民族，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模。”可見，能否實現可持續發展從理念到行動的轉變，關系著中華民族偉大復興事業。
根據我國現有的資源與環境承載能力，要從決策入手，從宏觀角度出發，制定出適合我國長期發展的各項政策。我國的可持續發展，在于樹立可持續發展理念，在于制定可持續發展戰略，而可持續發展戰略必然包括戰略環境影響評價。
從制度體系上看，以前只注重對建設項目開展環境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈（戰略、政策、規劃、計劃、項目）的末端，所以建設項目環評也只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護 環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中確定了戰略環評的地位。該法明確要求對土地利用規劃，區域、流域、海域開發規劃和10類專項規劃進行環境影響評價，這是對我國環境影響評價制度的重大完善。
戰略環評制度產生于美國1969年的《國家環境政策法》。80年代末，戰略環評開始被全世界廣泛接受。加拿大《關于政策和計劃建議的環境評價程序》規定所有聯邦政策和計劃，都必須經過戰略環評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰略環評系統。1993年，歐盟發布文件規定，今后凡有可能造成顯著環境影響的開發活動或新的立法議案必須經過戰略環評。在亞洲，韓國環評法要求國家及地方政府在制定實施各種政策與計劃時必須進行戰略環評。日本出臺了一整套“計劃環境評價體系”，專門用于區域開發計劃中的戰略環評。實踐表明，戰略環評是將可持續發展戰略從宏觀、抽象概念到實際、具體方案的橋梁，是環境與發展綜合決策的制度化保障。
缺少環境考慮的規劃與決策必然帶來深刻的教訓。由于我國在過去制定重大經濟政策時較少考慮可能將產生的環境后果，在執行的過程中引發了大面積的環境污染和生態破壞。例如由于在規劃中沒有充分考慮環線路網帶給城市交通、市民居住、環境安全的負面影響，如今已使大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地無限擴張，加劇了城區內空氣污染和熱島效應。再如中西部省區在做能源、電力、重化工基地建設規劃時，由于沒有考慮到發展這些重污染行業必會與脆弱的生態環境產生尖銳矛盾，尤其是區域內有限的淡水資源無法支撐如此規模的開發活動，已造成了比較嚴重的生態問題。據環保部信息，中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，第二大石油和電力消費國。能源、原材料產量的增幅已遠遠高于同期GDP增幅。資源、人口、環境的矛盾比較突出。
戰略環境評價以全面協調的可持續發展為最終目標，有利于打破部門界限與地區界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設和重復建設，變過度開發為適度開發，變無序開發為有序開發，變短期開發為持久開發。也有利于促使各部門將相關政策整合起來，創建更加科學民主的決策機制。因此，對戰略環評必須加以重視，戰略環評的理論與技術必須加以研究，戰略環評的制度須付諸實踐。戰略環評應進入宏觀經濟決策程序。
人類幾千年的發展，換來了這樣的共識：可持續發展是人類未來發展的共同方向；發展必須要有戰略，發展戰略必須能夠可持續，衡量發展戰略是否可持續，戰略環境影響評價就是標尺之一；中國的可持續發展目標需要具體的發展戰略通過戰略環評來落實；中國的經濟發展與環境保護的矛盾要靠戰略環評來緩解；戰略環評需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協作與交流，需要公眾的參與和監督。
踐行綠色中國之路的啟示
國家環境友好工程是落實生態文明理念，推進我國工業現代化，走綠色中國之路的典范。獲獎的國家環境友好工程各有特色，從環境保護和生態建設的各個方面展現了他們在構建環境友好型社會中的示范作用。
清華大學環境科學與工程系教授井文涌接受記者采訪時表示，十大國家環境友好工程評價帶給我們三點重要啟示：
第一，科技進步是推動綠色工業化的重要支撐。國家環境友好工程獲獎項目一個共同的特點就是重視科技創新，以科技進步推動工程建設，減輕了工業增長的環境代價；以科技進步提高能源效率，構建從污染物產生的源頭到排放的系統減排體系，進行科學規劃，將生態保護作為規劃的重要內容，積極開展生態修護和保護，保障生態安全。例如，不同燃煤發電技術的污染物排放是不一樣的。美國亞臨界機組和超臨界脫硫技術相比較，超臨界技術脫硫效率是亞臨界機組的8.6倍。像華能玉環電廠在采用超臨界技術之后，其能耗污染物排放進一步下降。又如，汽車制造廠的污水治理，采用先進的治理技術完全可以達到零排放。東風本田污水利用率達84%，它可以把本廠的全部生活污水和生產廢水經過處理達到綜合利用。這樣的技術，根據目前我國的技術水平，在一些行業中完全可以做到污水零排放。
第二，重視環境保護投入。環境保護工程的投入是工程建設投入必不可少的重要步驟，決不能偷工減料，否則將付出沉重的代價。國家環境友好工程項目十分重視環境保護和生態建設的投入，他們為全國樹立了榜樣。這次獲獎的10個項目當中，環保投資最高的占工程總投資的15.55%。我們應明確政府在環保投入的主導作用和建立長期穩定的環保經費增長機制的同時，還要明確企業必須承擔污染防治和生態保護的成本，這是企業的責任。國際上的經驗教訓和我國的實踐證明，最重要的是預防污染、先期投入，否則要付出昂貴的代價。比如，上世紀60年代，瑞典的國家公園由于土壤酸化導致森林枯死，建筑物由于酸雨的腐蝕受到很大影響。而酸沉降是從英國、東德、西德、捷克飄臨到北歐的。瑞典是最終受害者，瑞典湖泊酸化PH值達到了4。要治理恢復到原來的生態狀態，需要4年左右的時間。
第三，重視環境風險的管理，確保生態安全。環境風險管理是任何一項工程必須考慮的問題，不僅要考慮人為因素的環境風險，也要考慮自然因素可能產生的環境風險。
倡導環境友好
推動綠色中國走向可持續發展
中科院可持續發展戰略研究組首席科學家牛文元院長感慨地說，近年來倡導綠色中國，推進環境友好工程對建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義，并顯示出五大特征：
見證了科學發展的偉大實踐�？茖W發展觀實際是由三個最基本的元素組成的。第一個基本元素是尋求發展的動力，第二個元素就是要尋求發展的質量,第三個元素非常重要，就是尋求發展的公平。怎么樣把發展的成果惠及全體社會成員？發展的動力、發展的質量和發展的公平，有一個做不到，科學發展就不可能真正地得以實現。而國家級的環境友好工程，在貫徹落實科學發展觀的進程中，首先體現了尋求發展的動力。這個動力，就表現在應用先進的制度、先進的技術、先進的理念推進企業或者生產力的發展。這個發展本身從廣義的范圍內體現了發展的動力。發展的質量實際上就是環境友好工程本身落實了聯合國一再倡導的CDM——清潔生產，也就是從源頭到末端整體過程中，每一個環節都注意了它在整個自然環境中、生產環境中的和諧和互融。因此,國家環境友好工程本身的意義和價值，是見證了科學發展的偉大實踐。
加速了建設節約型社會的戰略步伐。牛文元列舉了聯合國環境規劃署（UAAP）最近一項報告中的數據后指出，中國在發展中對資源能源消耗的數量以及對生態環境、自然環境本身的消耗是嚴重的。在走具有中國特色的社會主義這條道路上，我們要達到先進國家的水平，要供養未來14億-15億的人口，要使生活富裕、生態良好和整體經濟發展形成一種協調的狀態，還任重而道遠。但是，通過加速建設國家級的環境友好工程，能夠使我們在建立資源節約型和環境友好型社會中邁出更快、更堅實的步伐。
獲取發展紅利的巨大源泉。什么叫發展紅利？發展紅利定義非常廣泛，簡單地說，假如你少用了資源，保護了環境，而獲取更多的經濟產出的話，這樣就是通過發展紅利的獲取來達到的。如果通過推行國家環境友好工程，企業引領國家走上這條發展之路，那么，環境友好工程本身就會起到極大的促進發展紅利的作用。發展紅利就保護了生態環境，保護了生產力。而生態環境的改善就是發展生產力，充分發揮科技是第一生產力的作用就能實現人和自然的和諧。企業通過創建環境友好型社會工程，改善了生態環境，改良了品牌，吸引了投資，提高了信譽，贏得了市場。實際上最終得到的結果是雙贏的。
體現了生態文明的基本內涵。十七大首次把生態文明寫進黨代會政治報告。
文明體現了三個最基本的方面：一是綜合協調人和自然和諧的生態理念。二是體現了維持生態服務和生態功能的可持續發展。三是生態文明的理念是發揚共生、循環、高效、再生的生態精神，我們通過以上的生態發展理念、可持續發展的理念、要求，體現生態文明，而國家環境友好型工程的推行，正是我們在生態文明這條道路上，能夠扎扎實實取得成效的活動。
提出了企業文化的創新方向。企業文化是軟實力，但是這種軟實力本身將會對我們企業未來的發展，特別是在整體人類文明協調過程中，把生態的企業文化提升到一個新水平、新階段。
人類正面臨著一場新的文明轉型，快速發展的中國經濟正面臨嚴峻挑戰。徹底改變高消耗的經濟增長方式，實施綠色戰略是中國經濟可持續發展的必然選擇。