7月10日，國家安監(jiān)總局召開全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)視頻會議；7月14日，全國非煤礦山基層基礎工作會議在大慶召開，國家安監(jiān)總局副局長王德學出席并發(fā)表講話；7月17日，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在國務院舉行的新聞發(fā)布會上稱，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求；7月18日，《人民日報》刊載了《2009年上半年全國安全生產(chǎn)控制指標實施情況表》，該表顯示，全國上半年安全生產(chǎn)的考核指標都在控制指標之內(nèi)，全國32個統(tǒng)計單位有30個省份上半年安全生產(chǎn)的控制指標也都在指標進度之內(nèi)？
連日來，國家安監(jiān)總局的一系列舉動，引起了社會各界和公眾的廣泛關注。
今年是國務院確定的全國安全生產(chǎn)年，國家安監(jiān)總局為此實施的“三項行動”及“三項建設”是否取得了成效？面對5月份以來各類事故多發(fā)的嚴重態(tài)勢，下半年，安監(jiān)總局是否會采取更強硬手段？近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了國家煤礦安監(jiān)局副局長、國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅。
“三個壓下來” 是今年目標
《中國經(jīng)濟周刊》：如何評價上半年的安全生產(chǎn)工作？
黃毅：按照“安全生產(chǎn)年”的總體部署，上半年的安全生產(chǎn)形勢達到了總體要求。上半年，全國各類事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。
二季度，全國因非法違法造成的重特大事故所占全部重特大事故的比例，由以往的80%以上降到60%以下。但在一些重點行業(yè)及領域、關鍵環(huán)節(jié)和部位，仍然存在工作措施不落實等問題，導致一些重特大事故的發(fā)生。
《中國經(jīng)濟周刊》：2009年安全生產(chǎn)的目標是什么？安監(jiān)總局采取了哪些措施來實現(xiàn)？
黃毅：目標就是要實現(xiàn)“三個壓下來”：一要把重特大事故壓下來，下決心扭轉2008年重特大事故多發(fā)的狀況(注：2008年重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；二要把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；三要把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強安全生產(chǎn)和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。
今年3月30日，國務院辦公廳下發(fā)了關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知，也就是安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動、治理行動、宣教行動。為此，總局要求各地區(qū)、各部門、各單位結合實際，認真地開展了“三項行動”，同時全面加強了安全生產(chǎn)的“三項建設”，也就是安全生產(chǎn)的體制法制機制建設、安全生產(chǎn)的保障能力建設、安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設。通過這些措施，促使我國安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。
《中國經(jīng)濟周刊》：“三項建設”與“三項行動”有著怎樣的關系？
黃毅：“三項建設”是著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制的一些具體措施，與“三項行動”是相輔相承的，共同構成標本兼治的工作關系。近年來，連續(xù)幾位省級安監(jiān)局長出問題，嚴重影響安監(jiān)隊伍形象，必須引起我們的高度警覺。我們正著手研究創(chuàng)新防腐的機制和制度，為安全生產(chǎn)提供堅強保障。最近，總局黨組已決定對2名省煤監(jiān)局局長和1名紀檢組長進行了異地交流任職。
《中國經(jīng)濟周刊》：目前，執(zhí)法和治理行動的進展情況如何？
黃毅：上半年，總局先后組織195人次，進行了14次安全生產(chǎn)督查、檢查和調(diào)研，下發(fā)事故通報、整改意見通知書、工作建議函、預警信息等49件，約談相關地方和單位負責人19次。各地進一步建立健全了聯(lián)合執(zhí)法機制，運用多種手段嚴厲打擊各種非法違法行為，國務院安委會19個成員單位制定了執(zhí)法行動方案，建立了工作匯報制度，各行業(yè)、各領域都有針對性地組織開展了一系列集中打擊活動，上半年因非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設造成的較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降20.4%和12.8%。四部委聯(lián)合開展了大中型煤礦瓦斯專項整治工作，五部委聯(lián)合下發(fā)了尾礦庫隱患綜合治理方案，地方政府和企業(yè)累計投入16.68億元治理尾礦庫，全國危、險、病庫由年初的4919座減少到6月底的2776座，減少了2143座，下降了43.5%。
《中國經(jīng)濟周刊》：每次礦難，人們普遍反映礦工安全意識薄弱。對此，安監(jiān)總局有何認識，將采取什么措施？
黃毅：如果從業(yè)者缺少安全意識，缺少安全技能，就不可能在實際工作當中來認真落實安全操作規(guī)程，所以很多事故都是責任事故，都是違章指揮、違章作業(yè)，違反勞動紀律導致的。針對這一現(xiàn)象，我們在安全生產(chǎn)宣傳教育行動中設計了很多具體活動，比如以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，全國性開展了第8個“安全生產(chǎn)月”活動和“安全生產(chǎn)萬里行”活動；與中國文聯(lián)、全國總工會聯(lián)合開展了“安全生產(chǎn)文藝會演”和“安全伴我行”演講比賽等，同時，我們還組織了各種安全生產(chǎn)服務活動，包括下廠礦、下農(nóng)村，開展形式多樣的安全服務活動，通過多種方式吸引廣大群眾參與到安全生產(chǎn)的宣傳教育活動中，進一步強化他們的安全意識，幫助他們掌握一些安全生產(chǎn)技能。據(jù)不完全統(tǒng)計，到6月底全國各煤礦企業(yè)和有關安全培訓機構已培訓班組長3000多名。
安全事故頻發(fā)的根源何在
《中國經(jīng)濟周刊》：國家關于安全生產(chǎn)的各項措施一直沒有間斷過，但事故依然頻繁發(fā)生，根本原因是什么？有無治本之策？
黃毅：原因是多方面的，既有我們現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、安全基礎比較薄弱，也有我們經(jīng)濟發(fā)展方式比較落后等因素。但更主要的問題是，存在著“嚴格不起來、落實不下去”問題，這是多年來安全生產(chǎn)領域的一個頑癥。其實，國務院提出的安全生產(chǎn)的12項治本之策，涵蓋了安全生產(chǎn)的各個方面各個領域，但這些措施并沒有完全落實，特別是沒有落實到基層，沒有落實到企業(yè)，沒有落實到每一個員工。治本之策就是狠抓落實，切實做好基層基礎工作，從源頭上排除隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生，降低事故總量。我們開展“三項行動”就是為了進一步解決這些難題。
《中國經(jīng)濟周刊》：安監(jiān)總局在“三項行動”中扮演的角色是什么？
黃毅：總局一直以監(jiān)管、監(jiān)察工作為已任，督促、協(xié)調(diào)、配合地方和有關部門開展安全生產(chǎn)工作。“三項行動”作為“安全生產(chǎn)年”的重要工作提出后，安監(jiān)總局結合安全生產(chǎn)工作的實際，提出了具體工作方案，這些工作方案經(jīng)反復征求地方和各部門意見后，以國務院安委會辦公室文件正式印發(fā)各地區(qū)進行貫徹落實。此外，5月份，總局組織了16個調(diào)查督查組，對各地貫徹落實國務院關于開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署，開展“三項行動”的具體進展情況，有重點地進行了督查，并對各地在“三項行動”中的一些好的做法和經(jīng)驗，進行了調(diào)研、總結、推廣。
《中國經(jīng)濟周刊》：很多事故現(xiàn)場都有安監(jiān)總局領導的身影和聲音，他們的主要職責是什么？
黃毅：一般情況下，趕赴現(xiàn)場的總局領導和有關司局同志的主要任務是協(xié)助地方搞好應急救援、盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對今年以來發(fā)生的47起典型較大以上事故，總局都及時派出領導同志和有關人員，迅速趕赴現(xiàn)場，會同省級安監(jiān)機構，協(xié)助地方政府組織救援處置，共計救助涉難遇險人員1086人。上半年，總局基本完成了去年發(fā)生的11起特別重大事故的調(diào)查處理工作，其中5起的查處結果已向社會公布，今年以來發(fā)生的特大事故已完成初步調(diào)查，對規(guī)定由地方查處的216起事故進行了跟蹤，同時研究提出了關于進一步規(guī)范國務院特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組工作的意見。
《中國經(jīng)濟周刊》：作為國家煤礦安監(jiān)局副局長和安監(jiān)總局新聞發(fā)言人，您在事故現(xiàn)場和發(fā)布事故新聞時有怎樣的感受？
黃毅：在事故現(xiàn)場是無法談感受的，也不能被感受所左右，因為人命關天，搶險救人是第一任務。可以說每次發(fā)布事故，我都感到心痛，如果去事故現(xiàn)場，我會按總局黨組和煤監(jiān)局領導班子的要求，參與組織制定搶險救援方案，做好各方面的協(xié)調(diào)工作等。
新增60億專項資金
安全穩(wěn)定迎國慶
《中國經(jīng)濟周刊》：面對5月份以來各類事故有所抬頭的態(tài)勢，安監(jiān)總局在安全投入方面有哪些計劃？
黃毅：總局已向財政部、發(fā)改委申請到40億元的尾礦庫隱患治理資金，爭取中央財政設立了煤礦關閉整頓專項資金20億元，并積極會商財政部，堅持和完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)安全費用提取政策，繼續(xù)從成本中提取、稅前列支，推動這項有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策的貫徹落實。
《中國經(jīng)濟周刊》：下半年，安監(jiān)總局將如何加大“三項行動”力度？
黃毅：一是要抓典型。各級安監(jiān)機構都要了解掌握一批本級機構監(jiān)管監(jiān)察職責范圍內(nèi)、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設的典型案例，要在依法嚴懲的同時，通過地方或中央媒體予以曝光。二是抓依法懲治。各地都要集中、公開處理一批安全生產(chǎn)嚴重非法違法行為，依照《安全生產(chǎn)法》和相關法律法規(guī)，該處罰的從嚴處罰，該追究刑事責任的移送司法機關，形成強大的影響力、威懾力。三是要抓聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場執(zhí)法。國慶節(jié)之前，各地政府及其安委會，都要組織安全監(jiān)管機構和公安、工業(yè)、交通、建設等部門，開展一次以上的聯(lián)合執(zhí)法行動。針對那些有恃無恐、明目張膽、長期存在、影響惡劣的非法違法現(xiàn)象，現(xiàn)場打擊取締，現(xiàn)場解決問題，堅決剎住一些地方非法違法嚴重、已關閉小礦小廠死灰復燃的歪風邪氣。
6月至7月，總局又派出11個督查調(diào)研組，深入到24個省(區(qū)、市)進行督導檢查，同時要求各地在此期間也要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。9月份還將有一次全國范圍內(nèi)的聲勢較大的督促檢查活動。
《中國經(jīng)濟周刊》：安監(jiān)總局將如何應對迎接國慶60周年的安全生產(chǎn)工作？
黃毅：迎接國慶60周年，對于我們安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來講，有著非同尋常的重要意義。一方面，我們要切實做好全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，嚴密防范重特大事故，確保這一關鍵時期全國安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定；另一方面，總局還承擔著首都煙花爆竹燃放安全，以及觀禮臨時建筑設施、游行彩車安全等監(jiān)管保障的重要任務。各地安全監(jiān)管機構特別是北京市安監(jiān)局，必須高度重視、慎之又慎，及早動手、認真做好安全防范和監(jiān)管工作。各地區(qū)、各單位都要把迎接國慶60周年安全生產(chǎn)責任，逐級分解落實到基層政府和相關單位，落實到人頭，提前制定國慶節(jié)安全生產(chǎn)應急預案。
“凡事預則立，不預則廢”，要把存在的困難和問題考慮得更全面些，預防措施要更加嚴密細致一些，一旦發(fā)生緊急情況，能夠迅速應對，把事態(tài)和事故損失控制在最低限度內(nèi)，為建國六十周年創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。
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