這次電視電話會議，是國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局和信息產業部聯合召開的。會議的主要任務是，貫徹落實國務院第81次常務會議精神，貫徹落實全國人大常委會《安全生產法》執法檢查的要求，加大煤礦瓦斯治理力度，推廣數字化瓦斯遠程監控系統，交流經驗，分析現狀，對下一步工作做出安排部署，督促各地政府、各重點煤礦企業采取有力措施，加快監控系統建設步伐，依靠科技進步和科學管理，控制煤礦瓦斯災害，遏制重特大瓦斯事故多發勢頭，推動煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉。
下面講三點意見：
一、當前煤礦安全形勢嚴峻，必須加大瓦斯治理和煤礦安全工作力度
最近幾個月來，各地區、各單位和各部門認真貫徹國務院2月23日第81次常務會議和淮南現場會精神，貫徹黃菊副總理的指示精神，大打煤礦瓦斯治理攻堅戰。各產煤地方政府把治理煤礦瓦斯、防范重特大瓦斯事故，作為安全生產工作的重中之重，加強領導，建立責任制，強化政府煤礦安全監管職能，指導督促煤礦落實瓦斯治理各項措施。廣大煤礦企業積極學習推廣淮南經驗，改進管理，加大投入，加快瓦斯抽放系統和集中監控系統建設。各級煤礦安全監察機構認真履行職責，加大對國務院第81次常務會議精神貫徹情況的監督監察力度。國家發改委、科技部、信息產業部等部門，圍繞煤礦瓦斯治理，在重點煤礦技術改造、重大科研項目攻關、信息化建設和行業管理等方面，做了大量的工作。
煤礦瓦斯治理工作在全面展開的同時，也存在著一些不容忽視的問題。工作進展不平衡，工作成效不明顯。少數地方貫徹國務院第81次常務會議精神不力，監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位。一些煤礦企業的負責人，思想認識有差距，存在著等待觀望、消極應付情緒，以種種借口拖延整改，推遲增加安全投入。個別煤礦企業和一些非法業主，面對嚴重的瓦斯災害，不但不治理，而且繼續無視國家法律，無視政府監管，無視礦工生命安全，違法違規生產，釀成重特大瓦斯爆炸事故。從全國來看，煤礦瓦斯事故多發的勢頭尚未得到遏制。今年1-5月，全國事故總起數和死亡人數雖然有所下降，但煤礦事故死亡2187人，增加9.7%。煤礦發生一次死亡10人以上的特大事故23起、死亡682人，分別上升77％和162％。其中瓦斯事故18起、死亡599人，同比增加8起、382人，近兩個月來，傷亡人數較多、情節比較嚴重的幾起瓦斯事故分別為：
4月26日、5月5日，內蒙古烏海市康海煤礦、興安盟萬隆煤礦先后發生瓦斯爆炸事故，各死亡12人。
4月28日，陜西省韓城市上峪口煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，22人死亡。
5月19日，河北省承德市暖兒河煤礦發生瓦斯爆炸事故，50人死亡。該礦2002年1月26日曾發生瓦斯爆炸，29人死亡。2004年轉制出售給一家民營企業。該礦2004年底曾申報安全生產許可證，當地煤礦安全監察局經審核認為不合條件，不予受理，并于今年兩次下達停產整頓通知，均未得到執行。該礦管理混亂，超能力、超強度開采，是造成事故的主要原因。事故發生時指揮處置失當，導致傷亡增加。
5月20日，山西省臨汾市蒲縣克城鎮后溝煤礦發生瓦斯爆炸。由于越層越界開采造成井下貫通，爆炸波及與之相鄰的沙坪子煤礦，兩個礦共20名礦工遇難。
6月8日，湖南省婁底市資江煤礦發生煤與瓦斯突出事故。當時井下共有作業人員232人，事故發生后大部分人升井，22人死亡。這次事故情節惡劣，性質嚴重。資江煤礦原為婁底市市屬國有礦，今年1月26日轉讓給民營企業。現已查明，該礦沒有安全生產許可證，屬非法生產。4月8日，當地煤監局曾下達停產整頓通知，礦方拒不執行。5月27日，國家煤礦安全監察局剛剛公布的不具備安全生產條件、必須立即停產整頓的礦井名單，就有這個礦，仍沒有執行。該礦2002年曾發生過一次煤與瓦斯突出事故，但礦主根本沒有吸取教訓，落實整改。這次非常僥幸，沒有發生爆炸，否則后果不堪設想。一定要抓住不放，一查到底。
最近發生的事故再次表明，煤礦瓦斯治理是一項非常艱巨的任務，是一場攻堅戰。近來全國人大開展的《安全生產法》執法大檢查，以煤礦安全生產為重點，對煤礦瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯災害是煤礦安全的“第一殺手”。要扭轉煤礦安全被動狀況，必須突出瓦斯治理這個重中之重，緊緊扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有堅定的意志，清晰的思路，切實可行的辦法，過硬的政府監管執法手段，深入細致的工作作風。各地區、各單位要在前一階段工作的基礎上，堅定信心，進一步抓好瓦斯治理各項工作。
一是要保持清醒頭腦，繼續加大力度而不能有絲毫松懈。對瓦斯治理工作的困難，寧可想得多一些，不可盲目樂觀。對本地區、本單位瓦斯災害程度，寧可估計得嚴重一些，也不可掉以輕心。發生事故的煤礦，多數已經安裝了瓦斯報警系統，為什么沒有起到監測監控作用？為什么一些低瓦斯礦井，如陜西韓城、內蒙古烏海和興安的一些煤礦，也發生了瓦斯爆炸事故？要深入調查研究、回答解決這些問題，在吃透情況基礎上，有針對性地采取治理和防范措施。煤礦瓦斯治理不能有盲點，不能留下“死角”。同時還要看到，隨著治理工作的不斷深入，遺留的問題將是難以處理的“老大難”問題。影響煤礦安全的一些深層次矛盾和問題，如官商不分等問題，也會暴露出來。一些屢整無效的“釘子戶”、“困難戶”，會以拖延整改、拒絕治理等形式，對我們治理瓦斯災害、搞好煤礦安全的決心形成挑戰。為此，必須堅定信心，做好迎接困難、攻克難關的思想準備。
二是要落實監管責任，加強政府督導。國辦79號文件下達以來，多數省區政府按照“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作職責要求，明確了地方煤礦安全監管職能部門。下一步，要把煤礦安全監管責任延伸、落實到縣鄉兩級。大力推廣一些地方的經驗，建立煤礦安全監管執法隊伍。要繼續抓好對重點煤礦的安全督導工作。一些地方政府打算采取掛職、輪換、獎懲與企業安全掛鉤等辦法，穩定督導隊伍，延長督導組駐礦期限。四川省重點產煤市、州政府組織了65個督導組，派駐到地方煤礦和部分重點鄉鎮煤礦。這些做法都值得推廣。
三是要實行聯合執法，敢于碰硬。最近，國家安全生產監管總局、國家煤礦安全監察局與國家發改委、國土資源部、國家工商總局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，部署開展對“五整頓、四關閉”礦井的聯合執法。對指令停產整頓的煤礦，要暫時收繳證照，強制其停止所有生產經營活動。凡列為關閉取締對象的礦井，國土資源管理部門要吊銷采礦許可證，煤礦安全監察機構要吊銷安全生產許可證，煤炭行業管理部門要吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證，工商管理部門要吊銷營業執照。對那些抗拒執法的非法礦主，要依法嚴厲打擊。釀成傷亡事故的，要堅決繩之以法，依法重判重罰。
要加大宣傳力度，把政府依法監管、聯合執法、堅決打擊違法違規行為的決心，傳達到礦區，讓所有人都知道。地方政府要重視做好聯合執法工作，相關部門要積極配合、大力支持，安全監管和煤礦安全監察部門要牽頭做好組織協調工作。在各級政府的統一部署下，各方面密切配合共同行動，把聯合執法的工作迅速開展起來，盡快見到成效。
四是管理與技術并重，全面落實“七項措施”。國務院第81次常務會議提出的七項措施，體現了標本兼治的原則，既有管理層面的內容，也有技術層面的內容。既要加強政府監管和企業管理，也要加快推進科技進步，解決瓦斯防治技術落后問題。要組織技術攻關，研究解決“先抽后采、監測監控、以風定產”的技術難點，煤與瓦斯突出的監測預報等關鍵技術難題，提高瓦斯防治技術水平和煤礦企業本質安全水平，逐步實現“治本”。
二、提高思想認識，增強推廣應用數字化監控系統的自覺性、積極性
推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統，是國務院第81常務會議確定的“七項措施”之一,是貫徹實施“科技興安”戰略、依靠科技進步治理煤礦瓦斯災害的有效途徑。
數字化監控技術是信息產業和工業領域的一種先導性技術，是計算機網絡和軟件技術，以及數字通信技術、微電子技術的集成和發展。在煤礦安全領域引入這一技術，通過在集團公司、省市縣等一定范圍內的聯網，可以對區域內所有煤礦瓦斯防治情況，包括井下瓦斯濃度、風機開停狀態及設備送電斷電情況等，實施集中監控、遠程監控和實時監控，針對突發情況及時采取調整作業方式、停止生產、人員撤離等措施。同時，通過監控系統，還可以對井下采掘工作面的位置進行跟蹤，防止越界越層開采。目前絕大多數高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都裝備了監控系統。起步較早的黑龍江省以及山西、安徽、河南、吉林、河北、重慶、江蘇、新疆9個省份，實現了省內或者產煤市縣范圍內的聯網。遼寧、甘肅、內蒙古、寧夏、貴州、陜西等省區，正在籌資或進行遠程監控系統建設。
黑龍江省、山西省、河北沙河市、淮南礦業集團等地方和單位的經驗表明：建立這樣一個系統，就等于為瓦斯防治和煤礦安全工作配備了“千里眼”，設置了“電子警察”；就能夠切實有效地控制煤礦瓦斯災害，遏制瓦斯事故多發勢頭。黑龍江省自2002年10月起開始籌資建設“防止煤礦瓦斯爆炸實時監測管理系統”，目前已經覆蓋全省800多處礦井。通過系統，平均每月接到和處理瓦斯超限、風機停運等警報數千起，大大減少了瓦斯事故的發生。山西省3970處應實行集中監控的礦井當中，目前已有3506處礦井安裝了監控系統，占88％。其中982戶煤礦分別實現了省、市、縣、礦（集團公司）四級聯網運行。預計到今年底，該省95%的煤礦完成監測監控系統建設，90%以上煤礦實現聯網運行。河北省沙河市2004年4月建立監控系統以來，監測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現象，及時排除了12起重大隱患，全市80處煤礦已連續14個月消滅了瓦斯事故和死亡事故。
推廣數字化監控技術的工作雖然取得了一定進展，但總體上看差距仍然很大。截至目前，全國尚有40％的重點煤礦企業，尚未實現礦務局和集團公司內部聯網；60％的縣區沒有實現縣區范圍內的聯網。已經建成的系統，不少的存在著管理水平低，運轉不正常，系統不兼容，監測監控人員配備不足等問題，難以發揮系統應有的作用。一些地方和單位這方面工作進展比較遲緩，有的直到現在也沒有拿出推廣和實施的計劃方案。其原因可能是多方面的，比如沒有資金渠道，個別小煤礦經濟能力有限，缺乏技術和人才，以及對監控系統的技術性能和可靠性存在疑慮等。但是最重要的，還是認識不足，積極性不高，主觀努力不夠。因此，推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統，必須從解決思想認識問題入手。
煤礦瓦斯數字化監控系統是拯救生命的工程，早一天建成和運行，就少一些傷亡。這件事情刻不容緩，必須有責任感、危機感和緊迫感，以超常規的精神、超常規的節奏狠抓落實。任何推諉拖延，都是對煤礦工人生命安全的冷漠無情，都是不允許的。這件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一個可靠的基礎。希望各地政府、各重點煤礦企業一定要從事關礦工生死、事關企業生存發展、事關區域經濟發展和社會穩定的大局高度，充分認識推廣和建立煤礦瓦斯數字化監控系統重要性，學習黑龍江、山西等地的經驗，強化責任心，建立責任制，加大力度，加快進度，把這方面的工作抓緊，抓好，盡快抓出成效。
三、明確目標，扎實推進煤礦瓦斯數字化監控系統建設
根據國務院第81次常務會議精神和實際進展狀況，2005年煤礦數字化瓦斯遠程監控系統推廣工作要達到以下兩個目標：一是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要全部建立并完善安全監測監控系統。二是原國有重點煤礦企業要實現礦務局（集團公司）內部聯網；國有地方煤礦、鄉鎮煤礦要實現縣（區）范圍內聯網。
為了確保上述目標的實現，必須切實抓好以下四個環節的工作：
（一）加大投入力度，保障系統建設所需資金。要疏通資金渠道，建立國家、地方和企業共同投入、以企業投入為主的投入機制，解決監控系統建設資金問題。
一是企業自籌。企業是市場經濟的主體，也是安全生產的責任主體。根據《安全生產法》，所有企業都必須對本單位的安全生產自主負責、全面負責。加大安全投入，改善技術裝備條件，提高安全保障水平。黑龍江800戶煤礦搞集中監控系統建設，累計投入2.12億元，其中2億元出自企業，平均每戶煤礦約25萬元。在目前煤價持續上揚、煤礦普遍效益較好的情況下，應該沒有問題。按照財政部、發改委、安監總局和煤監局聯合下發的《關于調整煤礦安全費用提取標準的通知》，45戶重點煤礦企業的高瓦斯、高突礦井，可以按噸煤不低于15元的標準提取安全費用。如果還不夠，可以在經過省財政、安監部門核準后據實列支。包括民營煤礦在內的所有煤礦，都必須認真貫徹四部委聯合通知的精神，按規定足額提取。提取的安全費用，要優先用在監控系統建設上。
二是地方政府扶持。地方各級政府是煤礦安全的監管主體，必須對轄區范圍內各類煤礦的安全生產履行監督管理職責，有責任、有義務幫助煤礦解決安全生產基礎設施建設資金不足問題。在這方面，山西省、黑龍江省和山西晉城、河北沙河等地方政府做得很好，這些地方都不是經濟發達地區，地方財政都比較困難，然而他們還是千方百計擠出一些資金，用于煤礦瓦斯監控系統建設。
三是國家支持。今年國務院決定安排30億元建設基金，支持國有重點煤礦技術改造。5月上旬，國家發展改革委下達了2005年度第一批煤礦安全改造國債補助資金。在組織專家開展技術“會診”、進行摸底調查和篩選的基礎上，國家煤監局已匯總提出了第二批15億元的項目建議。信息產業部對煤礦安全工作很重視、很支持，已經將煤礦信息技術應用和相關電子應用產品的研發，列入國家“倍增計劃”，并打算從電子信息產業發展基金予以支持。
需要說明的是，國家支持畢竟是有限的。相對于高達500多億元的重點煤礦安全欠帳，國家扶持資金畢竟是小數。對大部分煤礦特別是地方國有煤礦、私營煤礦來說，必須依靠自己的力量來進行瓦斯監控系統建設，依靠自己的力量來補還安全欠帳。
（二）搞好系統建設和管理維護，保證正常運轉。
在系統設計上，要優化方案。目前國內數字化監控技術的種類型號較多，質量和性能參差不齊。在籌建系統時，要從瓦斯防治的實際需要出發，選擇那些性能穩定、成熟可靠、既先進又適用的技術和設備。
在系統建設施工過程中，要加強工程質量監督，嚴把質量關。系統建成后要經過政府煤礦安全監管部門的檢查驗收，確認合格后才能投入運行。建成的監控系統，必須達到國家安全生產監管總局、國家煤礦安全監察局《關于推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控系統的通知》規定的技術標準和質量要求，確保系統正常運行，安全可靠。系統建成和投入運行之后，要加強管理和維護。現在一些煤礦盡管建立了瓦斯監測監控系統，但管理跟不上，維護不及時，照樣發生事故。4月26日，內蒙古烏海市康海煤礦發生瓦斯爆炸事故，原因是瓦斯報警、監測系統4月10日就壞了，沒有及時進行維修，釀成慘禍。5月5日，內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發生瓦斯爆炸事故，該礦本來安裝有瓦斯監測儀，但線路接錯了，沒有和電源閉鎖裝置相聯接，瓦斯超限后雖然發出了警報，但電源沒有切斷，引起瓦斯爆炸。
要認真記取這些慘痛教訓，切實加強系統的管理和維護。一是地方煤礦安全監管部門和煤礦企業要對在用的瓦斯監測監控系統，進行一次安全性能檢查和評估。及時淘汰達不到標準要求、功能不全、運行不正常的設施設備。二是健全完善系統管理運行機制。各重點煤礦以及實現鄉鎮煤礦聯網的地方，要建立監控中心，配置專門人員負責系統的運行和維護管理。要按照“分級監管，分級響應”的原則，建立非正常情況處置程序和應急預案。三是加強培訓。針對監測監控人員配備不足、沒有經過正規培訓、系統出現問題不會或不能及時處理等問題，地方政府煤礦安全監管部門要組織開展培訓，所有煤礦瓦斯數字化監控系統的管理和操作人員，必須經過培訓、考試合格后才能上崗。培訓工作要在今年12月底前完成。四是鄉鎮煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區，地方人民政府應當主動聯系科研院所、高等院校，利用他們的技術力量，組織建立區域性的服務機構和隊伍，為小煤礦提供監測監控技術服務。
（三）落實責任，把工作抓實。推廣和建立煤礦瓦斯數字化監控系統是一項很實際的工作，每個步驟、每個環節都需要付出實實在在的努力，必須明確責任，在抓落實上狠下功夫。
企業法人代表是安全生產的第一責任人，也是煤礦瓦斯數字化監控系統建設的第一責任人，必須從組織領導、資金投入、人員力量等各個方面予以保障。國有重點煤礦企業和國有地方煤礦都要明確一名副局長（副總）負責具體抓。保證年底之前，所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井全部建成這一系統，并聯網運行。
各產煤省區的系統建設和聯網工作，由省級政府煤礦安全監管部門統一規劃、統籌安排。省市縣各級政府煤礦安全監管機構的“一把手”，要親自動手抓。要明確關鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一周一檢查，每月向國家煤礦安全監察局報告一次進度。總局和煤監局定期向國務院作出書面匯報。完不成工作進度的要查找原因，嚴重滯后的要追究有關部門、有關領導和相關人員的責任。
（四）加大煤礦安全監察執法力度，強力推進瓦斯監控系統建設和瓦斯治理各項工作。各級煤礦安全監察機構要認真履行國家監察職責，推進瓦斯監控系統建設和煤礦安全工作。要進一步轉變作風，深入基層，深入煤礦企業，加強監督監察，敦促基層政府和煤礦落實國務院第81次常務會議精神，加快瓦斯監控系統建設和瓦斯防治各項工作的進度。對工作進展遲緩的，要及時向地方政府進行通報，提請地方政府及其煤礦安全監管部門采取措施。截至今年12月底，該上瓦斯監測監控系統而未上，雖然安裝有監測監控系統但運行不正常的煤礦，以及沒有做到礦務局（集團公司）和縣區范圍內聯網的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要依法停產整頓。什么時候達到要求，什么時候恢復生產。
同志們，瓦斯數字化遠程監控系統建設事關重要。我們要進一步強化責任心，落實責任制，充分調動各級政府和廣大煤礦企業的積極性，各方面密切配合，扎扎實實抓好這項工作，依靠科技進步和科學管理，堅決遏制瓦斯事故多發勢頭，促進煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉！
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