嘉興市安監(jiān)系統(tǒng)一年14人被判刑
管安全的干部為何自己不“安全”
浙江省嘉興市中級(jí)人民法院近日對(duì)該市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室原主任沈月斌受賄上訴案作出二審裁定，維持一審法院對(duì)沈月斌判處有期徒刑五年零六個(gè)月的判決。
至此，去年5月以來嘉興市檢察機(jī)關(guān)在該市安監(jiān)系統(tǒng)立案偵查的受賄、貪污窩串案中的14名被告人均已被法院依法作出有罪判決。
安評(píng)機(jī)構(gòu)：一個(gè)新的暴利行業(yè)
2007年下半年，嘉興市檢察院接到群眾舉報(bào)稱，該市一家叫天正的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)存在行賄跡象。隨后，辦案部門便在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該評(píng)估機(jī)構(gòu)一年的業(yè)務(wù)量450多萬元，凈利潤高達(dá)200多萬元，年底分紅近200萬元。作為一家不能分紅的非營利機(jī)構(gòu)，它卻像蛋糕一樣被瓜分了，這引起了檢察機(jī)關(guān)的注意。
與此同時(shí)，在浙江南部的麗水市，安監(jiān)干部在危化企業(yè)、煙花爆竹行業(yè)受賄涉案一事正浮出水面。據(jù)此，嘉興市檢察院結(jié)合先前的舉報(bào)，從對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū裥袠I(yè)開展調(diào)查入手，查明該市安監(jiān)局職業(yè)安全監(jiān)督管理處原處長鄭志明利用職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營許可證的申領(lǐng)及安全檢查工作中為當(dāng)?shù)厥覠熁ū窆局\取利益并收受現(xiàn)金、代價(jià)券等共計(jì)價(jià)值8萬余元人民幣，除此之外，還收受了天正評(píng)估機(jī)構(gòu)1萬元人民幣。
鄭志明案為檢察機(jī)關(guān)打開安評(píng)機(jī)構(gòu)這扇大門、深入反腐敗斗爭提供了有利的線索。
根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品必須經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)，沒有安全評(píng)價(jià)報(bào)告就拿不到安全生產(chǎn)許可證。
據(jù)了解，一份安評(píng)報(bào)告的制作成本相當(dāng)?shù)停粋�(gè)格式模板經(jīng)過改頭換面可以被反復(fù)使用，換句話說，只要不出安全事故，這些套用的紙片就能把事情應(yīng)付過去。為此，安評(píng)逐漸成了一個(gè)暴利行業(yè)。
安評(píng)機(jī)構(gòu)的暴利使這個(gè)行業(yè)內(nèi)部形成了這樣一條潛規(guī)則：安監(jiān)干部在企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間“牽線搭橋”介紹安評(píng)業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)則給安監(jiān)干部回扣用來打點(diǎn)關(guān)系。安監(jiān)部門原本在安全生產(chǎn)工作中起著“裁判員”和“監(jiān)督者”的作用，而這種監(jiān)督權(quán)力卻漸漸成了部分安監(jiān)干部的財(cái)源。
涉案干部：大家都在拿很正常
天正安評(píng)就是當(dāng)?shù)仡H有名氣的安評(píng)機(jī)構(gòu)，成了一塊被覬覦已久的“唐僧肉”。在相互的利益牽扯中，一些安監(jiān)干部不斷從中撈油水，主要采取入干股、領(lǐng)工資的方式拿回扣。天正的6名暗股東就是安監(jiān)干部或其親屬，公司用于發(fā)回扣的支出占利潤的一半。
時(shí)任行業(yè)安全監(jiān)察處處長的沈月斌就是其中一名暗股東，其安評(píng)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管的身份使得對(duì)方想方設(shè)法與其搞好關(guān)系。在金錢的誘惑下，沈月斌以其配偶的名義入股嘉興市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，實(shí)際不出資，也不工作，由服務(wù)中心虛列工資及各種補(bǔ)貼，經(jīng)其本人簽字領(lǐng)取或他人代領(lǐng)共計(jì)人民幣5萬余元。同樣領(lǐng)取工資的還有嘉興市安監(jiān)局原副局長朱中明、綜合安全監(jiān)督管理處原處長彭建良等人。
除了安評(píng)機(jī)構(gòu)，申請安評(píng)的企業(yè)也是安監(jiān)干部斂財(cái)?shù)母坏V區(qū)。嘉善縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長馬安生、桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長馬維翔等人主要就是通過在經(jīng)營許可證的審查、報(bào)批、產(chǎn)品推廣等方面為企業(yè)提供幫助和支持，從而收受企業(yè)主賄賂。
一名涉案人員稱“別人都拿了，自己不能不拿，也不敢不拿，時(shí)間長了，就覺得正常了”。在這樣的觀念引導(dǎo)下，人拿亦拿，成了利益共同體，導(dǎo)致群體腐敗，官員相繼落馬，整個(gè)嘉興安監(jiān)系統(tǒng)一度陷入癱瘓。
官辦中介：謀求“二次發(fā)展”
經(jīng)辦案部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉興市安監(jiān)局的每個(gè)處室?guī)缀醵荚O(shè)有賬外小金庫，資金主要來源于安監(jiān)局組織礦山、煙花爆竹等培訓(xùn)、會(huì)議產(chǎn)生的結(jié)余款，財(cái)務(wù)制度混亂，而對(duì)外卻美其名曰為了搞好單位職工的福利。
除了關(guān)心職工福利，安監(jiān)干部還十分懂得“謀劃發(fā)展”。眼看安評(píng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、業(yè)務(wù)來源都離不開安監(jiān)局，有一些安監(jiān)干部就對(duì)這塊“肥缺”動(dòng)起了腦筋。嘉興當(dāng)?shù)氐膸准野苍u(píng)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人就是從安監(jiān)系統(tǒng)出來的工作人員。在職的安監(jiān)干部礙于老領(lǐng)導(dǎo)、老同事的面子，在業(yè)務(wù)介紹等方面會(huì)更加照顧，從而使雙方的關(guān)系更加“和諧”。
馬維翔也是其中一個(gè)“創(chuàng)業(yè)人”。在接受辦案機(jī)關(guān)訊問時(shí)，馬維翔對(duì)此直言不諱：“這里有我的私心。我之所以會(huì)這么操作，主要有以下兩條理由：一是我的年齡大了，總要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，現(xiàn)在在崗位上通過創(chuàng)辦中介公司可以為自己今后謀求新的發(fā)展打好基礎(chǔ);二是確實(shí)受了某些部門領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，馬上進(jìn)入企業(yè)謀求二次發(fā)展行為的影響，結(jié)果使自己在原則問題上犯了錯(cuò)誤。”
據(jù)了解，截至今年4月底，嘉興安監(jiān)系統(tǒng)窩串案件經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)并提起公訴后，法院均對(duì)被告人作出有罪判決，該案是嘉興市檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的涉案人員最多的一個(gè)職務(wù)犯罪窩串案。
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