1  總則

　　1.1　編制目的

　　進(jìn)一步增強(qiáng)防范應(yīng)對能力，及時有效地處置我市境內(nèi)原油、成品油和天然氣儲運中突然發(fā)生的安全事件（以下簡稱油氣儲運突發(fā)事件），最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障油氣管道儲運企業(yè)安全運行。

　　1.2　編制依據(jù)

　　根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及省、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3　工作原則

　　1.以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　　　2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在市政府和市政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)油氣儲運突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和單位、管道企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。

　　　　3.“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，屬地為主”。油氣儲運突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以當(dāng)?shù)厝嗣裾�府為主，市有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的責(zé)任主體和第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，各縣（市、區(qū)）人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急救援。

　　　　4.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策。各縣（市、區(qū)）人民政府、管道權(quán)屬企業(yè)要依靠科技手段不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　　　5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對本轄區(qū)油氣儲運突發(fā)事件的各項工作準(zhǔn)備，各縣（市、區(qū)）政府及管道權(quán)屬企業(yè)救援隊伍要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

　　1.4　事件分類

　　本預(yù)案所稱油氣儲運突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道儲運企業(yè)設(shè)施安全運行和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類：

　　　1.油氣儲運安全事件。長輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道、長輸管線配套儲油氣罐泄漏、著火、爆炸事件。

　　2.涉油氣破壞事件。破壞油氣儲運管道、容器等設(shè)施，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事件。

　　3.自然災(zāi)害事件。長輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道因自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事件。

　　4.超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力以及跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)的長輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道事故。

　　1.5  適用范圍

　　　　本預(yù)案適用泰安市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)進(jìn)行的石油、天然氣儲運中突然發(fā)生的安全事件。

　　2　應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)

　　2.1　協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　1. 成立市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在市應(yīng)急救援總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。指揮部組成及成員單位：

　　    總指揮：分管副市長

　　　　副總指揮：市政府分管秘書長、市經(jīng)貿(mào)委主任

　　成員單位：市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、氣象、工會、監(jiān)察、民政、勞動保障等相關(guān)部門以及有關(guān)各縣（市、區(qū)）人民政府、管道企業(yè)

　　2. 指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后工作組。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局參加。負(fù)責(zé)組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；快速組織監(jiān)測檢驗隊伍，測定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；對事件處置進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，適時發(fā)布有關(guān)信息。

　　（2）警戒保衛(wèi)組：由公安部門牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維持。

　　（3）搶險救災(zāi)組：由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)和公安消防部門參加。負(fù)責(zé)制定救援處置方案并組織實施、組織群眾疏散、防范次生事故等。

　　（4）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生部門牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)、有關(guān)醫(yī)療單位參加。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

　　（5）后勤保障組：由當(dāng)?shù)卣�府和發(fā)生事故的企業(yè)牽頭。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運送人員及物資等后勤保障工作。

　　　　（6）調(diào)查處理組：由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、工會等部門參加。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任等工作。

　　    （7）善后工作組：由市勞動保障、民政等部門牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工會、有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及事故發(fā)生企業(yè)參加。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　2.2　 有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)

　　根據(jù)突發(fā)事件情況，需要有關(guān)部門配合時，市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部按照《泰安市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

　　3　監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1　信息監(jiān)測監(jiān)控

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)要建立油氣儲運突發(fā)事件信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析轄區(qū)內(nèi)石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件信息。對可能造成石油天然氣儲運突發(fā)事件的，要立即采取果斷措施，及時進(jìn)行整改，避免事故發(fā)生，并按規(guī)定及時上報。

　　3.2　預(yù)報預(yù)警預(yù)防行動

　　氣象部門應(yīng)及時預(yù)報和通報極端天氣信息，相關(guān)的企業(yè)要主動加強(qiáng)與氣象部門的溝通，建立聯(lián)席會議制度和信息直通渠道，研究確定應(yīng)對方案，采取相應(yīng)行動預(yù)防事件的發(fā)生。下級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要上級支持時，要及時報告上級應(yīng)急救援指揮

　　機(jī)構(gòu)。

　　4　事件報告與應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　事件分級

　　4.1.1　符合以下條件之一的為Ⅰ級事件：

　　1.造成10人以上死亡，或50人以上受傷；

　　2.造成油氣管道主干線輸送中斷7天以上；

　　3.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。

　　4.1.2　符合下列條件之一的為Ⅱ級事件：

　　1.造成3-9人死亡，或10人以上、50人以下受傷；

　　2.造成油氣管道主干線輸送中斷3-6天；

　　3.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000-50000人；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下。

　　4.1.3　符合下列條件之一的為Ⅲ級事件：

　　1.造成1-2人死亡，或3-9人受傷；

　　2.造成油氣管道主干線輸送中斷1-2天；

　　3.對社會安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100-5000人；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下。

　　4.1.4　符合下列條件之一的為Ⅳ級事件：

　　1.造成人員嚴(yán)重受傷；

　　2.造成油氣管道泄漏、短時停輸；

　　3.對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10-100人；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下。

　　4.2　事件報告

　　4.2.1  發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事件時，管道權(quán)屬企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府（中央、省直屬企業(yè)同時上報企業(yè)總部）。事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到重大事件報告后半小時內(nèi)報告市政府，同時報送市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。市政府按規(guī)定程序及時上報省政府、省應(yīng)急指揮部。緊急情況下可越級上報。

　　4.2.2  發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級事件時，事件發(fā)生管道企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府。

　　4.3　應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生下列情況時，啟動本預(yù)案：

　　1.發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事件；

　　2.接到縣（市、區(qū)）人民政府關(guān)于石油天然氣儲運事故救援增援請求；

　　3.接到上級關(guān)于石油天然氣儲運事故救援增援的指示；

　　4.市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動；

　　5.執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要啟動本預(yù)案。

　　通訊聯(lián)絡(luò)方式為：應(yīng)急救援報警電話：119，110；市石油天

　　然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部聯(lián)系電話：0538-6991554，

　　0538-6991532。

　　5　應(yīng)急救援

　　5.1　指揮和協(xié)調(diào)

　　石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件發(fā)生后，管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)立即啟動企業(yè)預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，提出救援方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。本預(yù)案啟動后，市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：

　　1.根據(jù)事件處置的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資，保證事件救援的需要；

　　2.組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)部門或單位抓好落實；

　　3.協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；

　　4.必要時商請部隊和武警支持和援助。

　　發(fā)生事故災(zāi)難涉及面廣，影響特別重大的，在國家或省有關(guān)部門指導(dǎo)下，按國家或省有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

　　5.2　現(xiàn)場應(yīng)急救援處置

　　1. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，搞好現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；

　　2. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護(hù)好社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

　　3.發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；

　　4.事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

　　5.設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，當(dāng)?shù)毓�安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；

　　6. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)及時制定事故的應(yīng)急處置方案（滅火、堵漏等），并組織實施；

　　7.現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；

　　8. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

　　6　監(jiān)督管理

　　6.1　信息宣傳

　　各級政府和管道企業(yè)要大力宣傳石油天然氣儲運的危險性及發(fā)生事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣儲運事件預(yù)防、避險、自救、互救常識。

　　6.2　人員培訓(xùn)

　　有關(guān)部門和單位要定期對石油天然氣儲運應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　6.3　預(yù)案演練和評估

　　各級要定期組織開展石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援模擬演練，經(jīng)常檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。演練前要制定周密的演習(xí)計劃和程序，檢查演習(xí)所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習(xí)的人員進(jìn)行安全教育。市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援演練工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　7　其他要求

　　7.1　有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是石油天然氣儲運事件搶險救援的重要力量。管道權(quán)屬企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊伍，完備救援設(shè)備，提高救援各類各級別突發(fā)事件能力。

　　7.2　石油天然氣儲運突發(fā)事件應(yīng)急救援經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定由管道權(quán)屬企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　7.3　對應(yīng)急救援組織不力、造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　7.4　具有石油天然氣儲運監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的油氣儲運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　7.5  油氣儲運企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定石油天然氣儲運事件應(yīng)急救援預(yù)案，報市石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部備案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

　　8　附件

　　應(yīng)急事件處置工作流程示意圖