總局和煤礦安監局機關各司局，各在京直屬事業單位：

　　現將2005年5月19日李毅中同志在遼寧省阜新市安全生產報告會上的講話印發給你們。請各單位認真學習領會，結合本單位實際貫徹落實。安全生產報社、總局政府網站對局領導在“安全生產月”活動及陪同全國人大常委會領導參加安全生產法執法檢查中所做的安全生產報告，要做好宣傳報道，引導全社會關注、理解和支持安全生產工作，努力營造“遵章守法、關愛生命”的社會氛圍。 　　

　　　　　　　　　　　　二○○五年五月三十一日

　　　　　　　　　　　　在遼寧省阜新市安全生產報告會上的講話

　　　　　　　　　　　　國家安全生產監督管理總局局長 李毅中

　　　　　　　　　　　　（2005年5月19日 根據錄音整理）

　　阜新市的同志們：

　　這次我陪同李鐵映副委員長到遼寧阜新，參加全國人大組織的《安全生產法》的執法檢查。我作為國家安全監管總局的負責人陪同來，首先是接受檢查，接受人大對政府的檢查，同時，也有責任、有義務對安全生產作宣傳、宣講。

　　根據鐵映副委員長的指示，阜新市王瓊書記、姚志平市長讓我給阜新市的干部講一講安全生產，我想借此機會把有關安全生產的情況以及《安全生產法》如何更好地學習貫徹與同志們交換一下意見。另外，阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故全國矚目，黨中央、國務院、人大常委會高度重視，經過三個月的工作，事故的調查、處理已經結束，5月11日國務院常務會通過了調查報告和處理決定，并對全社會公布，對事故應該吸取的教訓，應該永遠刻骨銘心，舉一反三，認真加以整改，阜新礦業集團的同志們應從事故陰影中走出來，振奮精神，去謀劃新的安全發展。我也有義務、有責任和同志們談談這方面的問題。

　　今天，我借此機會講三個問題，供大家參考。

　　一、安全生產事關以人為本的執政理念，事關構建社會主義和諧社會，要切實增強安全生產重要性的認識

　　以錦濤同志為總書記的新一屆黨中央、國務院，在理論上的建樹有兩條：一是提出了全面、協調、可持續科學發展觀，本質是以人為本；二是構建社會主義和諧社會。這兩項重大的理論建樹與安全工作關系都非常緊密。

　　首先講以人為本的科學發展觀。我認為以人為本首先要以人的生命健康為本，人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。我們講以人為本首要的是人的生命安全有保障。經濟的發展應該建立在人力資源充分發揮的基礎之上。黨的十六大指出，新的工業化要走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源得到充分發揮的新興工業化道路。而以人為本是注重人的全面發展，如果連生命健康都沒有保障，一切都無從談起。我們建設社會主義物質文明，要轉變經濟的增長方式，要轉換到依靠科技進步和人的素質提高，變粗放為集約發展。因此，要不斷改善勞動條件，尊重勞動者權益，而不是一味增強勞動強度，更不是像資本主義原始積累以人的生命為代價來換取經濟的發展。怎么以人為本？什么是科學發展觀？如果不重視安全生產，就沒有執行以人為本的科學發展觀。

　　從構建和諧社會來講。社會是由家庭、企業、法人單位、社區等基本細胞構成的，從企業來說，一個企業如果沒有安全生產，一切無從談起。事故頻發，職工穩不住，生產上不去。一個合格的經理、礦長，一個合格的企業主，要首先重視安全生產，重視職工的生命健康。同樣，職工的生命安全是職工的期盼，出了事故，受傷害最大最直接的是企業職工。一個企業的領導人、領導者不重視安全，他就不是合格、清醒、明智的企業家。從家庭來說，如果哪個家庭成員因為生產事故受到了傷亡，對家庭就是滅頂之災。礦難中傷亡的礦工，多是年輕人，他們自己今后路很長，對家庭來說是一個頂梁柱，一旦出事故，家庭就像塌了一樣。沒有安全生產，怎么能談到家庭的幸福安康呢？從政府來講，政府管理經濟和社會，抓好安全生產是政府履行自己職責的重要方面。許多國家都設立了很多安全評價指標，從指標來看這個社會經濟發展和社會進步的程度，來看政府治理社會的能力。對社會來說，人民的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業，社會就不能安定和諧。所以我理解，安全生產是構建和諧社會的重要方面。

　　同時，我認為從一定意義上講安全生產也涉及到加強黨的執政能力建設的問題。和諧社會包括六個方面含義：和諧社會要民主法治，搞好安全生產必須靠依法治安；和諧社會要公平正義，首先是每個人都有勞動的權利、生存的權利；和諧社會要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財產的安全，大家積極性才能調動起來，社會才能充滿活力，家庭才能幸福安康。安全生產是人與自然的和諧相處。開煤礦，如果你不遵守自然規律，違背自然規律，自然規律就要對你懲罰，用事故來懲罰，讓你付出生命和鮮血。

　　希望同志們從理論和實踐結合的高度，認識、體會黨中央、國務院、人大常委會為什么這樣高度重視安全生產。黨和政府在建國初期就提出“安全生產，預防為主”的方針，江澤民總書記講的三句話，大家記憶猶新，即“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，這三句話生動、形象地闡述了安全第一、預防為主。

　　近年來，黨中央、國務院對安全生產采取了一系列重大措施。

　　首先，加強安全生產法制建設。2002年出臺了《安全生產法》，在過去基礎之上，這兩年出臺了《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規，現在有一套比較完整的安全生產法律法規。我到安監總局工作后，開始學習這些安全法律，一寸厚的裝訂本有三本，比較齊全，任何一個事故發生后，總能找到違反了哪個法、哪個條例、哪個規章。

　　第二，安全生產體制不斷健全。2000年成立國家煤監局，2001年組建國家安監局，今年又把國家安監局升為國家安監總局。同時，每個省都建立了安全監管機構。現在各地市大部分也都有了安監機構。全國安監局、煤監局專職的監管、執法人員有2萬多人。

　　第三，不斷深化安全生產專項整治。像去年搞的治理超載超限，實踐證明，很多公路交通事故都是超載超限造成的，公安部、交通部抓這項工作，盡管社會有些不同意見，但實踐證明是對的，整頓后事故下降，運輸總量得到恢復。煤礦、礦山專項整治特別是最近瓦斯治理以及危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所的事故預防和專項整治，每年都有重點整頓內容，取得了顯著效果。

　　第四，建立安全生產問責制，加大對事故處理的力度。不僅是對國有企業，不僅是對政府相關部門，包括對各種所有制的企業，發生事故就要追究責任。國務院制定了《關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》，包括這次對“2.14”事故的處理，得到了社會的共識。

　　從全國安全生產形勢看，2003年開始有所好轉。2003年以前，事故起數和死亡的總人數是上升的，2003年開始略有下降。經濟在快速發展，道路縱橫交錯、車船星羅棋布，對安全帶來了挑戰。2003年比2002年事故總起數下降11%，死亡人數下降1.9%；2004年比2003年事故起數下降15.7%，死亡人數下降0.2%。有位省長在人代會發言，說他們經過去年努力，和同期比死亡人數減少100人，有的媒體不大理解，在報紙頭版頭條報道《少死100人也是成績嗎？》，我說是成績，怎么不是成績啊？經過努力和去年同期比少死亡100人，是很大的成績，是貫徹以人為本的具體體現。煤炭行業2000-2004年，四年產量翻了一倍，2000產量不到10億噸，去年19.5億噸。百萬噸煤的死亡人數2000年是5.77，去年是3.1。要看到黨中央、國務院、全國人大對安全生產的重視，各省市、各部門和全社會的關心支持，企業的不懈努力，安全生產形勢在穩定中開始略有好轉。

　　但并不是沒有問題，是問題嚴重、形勢嚴峻，事故多發勢頭并沒有得到有效遏制。去年全國因為各類事故造成死亡人數13.67萬人，全國GDP13.6萬億元，1億GDP死亡1個人；全國人口不算港澳臺，13.2億人，一萬居民里要死一個人；另有傷殘70萬人，加起來每年近百萬個家庭因為各類事故帶來了不幸。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全國129起，3天一起；一次死亡30人以上特別重大事故，去年14起，一個月一起。我是今年3月1日到任的，近三個月了，一次死亡30人以上的特別重大事故4起。去年的事故直接損失2500億，占了GDP2%。特別是去年10月份以來，連續發生三次死亡百人以上的煤礦瓦斯爆炸特別重大事故。大概建國以來，煤礦死亡百人以為的事故19次，最大的山西大同1960年，死亡600多人。遼寧阜新的“2.14”事故是建國以來第二大，45年以來最大的一次煤礦事故。今年以來開局不利，煤礦一次死亡10人以上的事故多發，1-4月份17起，死亡人數552人，比去年同期增加7起，死亡人數是去年同期的1.79倍。5月份以來，又發生了3起，內蒙、山西、四川死亡47人，進禮堂之前我又接了個電話，河北省承德地區剛剛發生一起瓦斯爆炸事故，我盡可能使自己心平靜下來給大家作報告。今年1-5月份，山西、內蒙、河南、重慶、吉林、河北、湖南等地區發生煤礦特大事故，另外，江蘇、江西、重慶等省市發生交通、危險化學品特大事故。每時每刻我們都在為社會創造財富，每時每刻都有可能發生事故，造成人員傷亡，所以要增強對安全工作的緊迫感、危機感、責任感。抓安全生產要有憂患意識，就是減少傷亡，改善勞動者的生產條件，減少職業病，提高健康水平。

　　造成事故多發、安全生產形勢嚴峻有深層次的原因、有淺層次的原因，有歷史的原因、有發展中的原因。概括講有以下幾條：

　　第一，經濟增長方式落后，高耗能，高污染，高投入，高排放，低回報，低收益，經濟增長方式還沒有轉變到依靠科技進步，依靠人的素質提高上來。我國用了全世界31%的煤炭，29%的鋼材，8%的石油，45%的水泥，創造了全世界4%的GDP，數字反差太大，因此造成了煤炭緊張、煤電油運繃得很緊。當然我們是發展中國家，得有個過程。去年煤炭產量19.5億噸中安全保障能力的12億噸，剩下7億噸安全保障能力不足。但經濟增長方式不是1-2年能夠轉變的，需要時間，但要加快，要有緊迫感。

　　第二，長期投入不足，安全欠帳嚴重,特別是煤礦、重化工企業。比如說，國有煤礦統計數字有505億的安全欠帳，煤礦大概有三分之一的設備要淘汰。對煤礦建設的投入也不足，電廠一年建 5千萬千瓦，需要1.5億噸煤。要建大煤礦，需要煤炭儲量豐富，我到煤科總院、煤田地質勘探總院了解情況，他們告訴我已探明儲量1萬億噸，但是，能夠用于建礦的精查儲量不到400億噸，而建一個年產1億噸的大礦，要有200億噸的精查儲量，所以煤礦的勘探投入也不足。

　　第三，行業管理弱化，企業管理滑坡。我國剛剛開始工業化，到2020年實現工業化。我們不是后工業化國家，中國不是美國、日本，要從國情出發。中國這么大，不是小國，行業管理不能弱化，這些年行業管理沒有跟上去，行業的技術標準、設計規范有的多年沒修改，執行的還是原來7、8年前的規定，時代在進步，科技在發展，一個落后的規程、標準，不可能建有時代先進水平的礦山、工廠，也不可能生產出具有國際競爭力的產品；行業的重大技術攻關也有缺失，煤礦瓦斯形成的機理、瓦斯防治手段等好多沒有解決。煤礦在勘探時候應該通過三維地震、煤層精細描述，把煤層含有多少瓦斯搞清。幾平方公里的煤田只取幾個樣，不能了解煤層瓦斯的分布，因此不能做到真正的先抽后采。美國煤田沒有開發之前把下面情況搞得一清二楚，然后打立井、斜井、水平井、叢式井、羽狀井等各式各樣的井，用一年多的時間把煤層的瓦斯抽出，再去開巷道，人再下去瓦斯就很少了，就本質安全了。而我們現在根本做不到，現在的先抽后采，我們是人下去邊抽邊采，有的時候搶進度、搶產量，所以就不抽了，瓦斯接二連三的涌出。我們的企業進入市場以后，有的企業管理滑坡。對發生的事故查一查，肯定有管理上的原因。在安全生產責任制，安全管理制度，各項規章制度的遵守上，不少把好傳統丟掉了，有的根本沒有建立起來。表現為四句話：一是監管不扎實。會開了多少，通報發了多少，封條貼了多少，鎖上了多少，有人敢于撕封條，主要是監管不扎實。二是執法不嚴格。《安全生產法》對事故的行政處罰、經濟處罰等寫得很清楚，刑法131-139條規定，由于觸犯刑律造成重大安全事故要判刑2-7年，但執法不嚴格。三是責任不落實。派到礦上的瓦斯監督員擅自離崗，甚至和非法礦主串通一氣，3月9日的事故就是派到礦上的監督員脫崗了。四是措施不到位。

　　第四，農村勞動力轉移。農村勞動力轉移是大方向，我們現在城鎮化率45.5%，但已經有1億多農民工轉向城市服務、基礎設施建設，更多的是進入了煤礦和建筑行業。還有1億農民等著勞動力轉移，這是社會進步的方向，我們要對農民兄弟提高文化素質，農民9年義務教育要普及，進入礦山要培訓。招來以后，不培訓簽了生死合同下礦，這不是草菅人命嗎？要大力提高農民兄弟的文化素質，提高作業能力。小煤礦要自己培訓，培訓不了找大煤礦。煤炭行業的人才流失也非常嚴重，阜新礦7、8年沒有進大學生，相反的在職的老大學生也都走了。經調查，全國有68所大學培養礦山人員，每年有1萬多名和礦山相關專業的本科和大專生畢業，很可惜，只有500多人回到煤礦。不少原來的礦業學院包括阜新礦業學院的名字也改了，遠離煤炭這兩個字，專業也改了，生源也在萎縮。

　　第五，我國煤礦地質條件和其他國家不能比，和美國、西方發達國家甚至和發展中國家比先天不足，井工礦95%，露天礦太少了。我國高瓦斯突出礦占46%，煤層容易自燃的占一半，這種條件比較惡劣。我國是百年產煤大國，現在煤礦礦井的平均深度是420米，每年全國煤礦深度20米推進，我們的煤礦工人為此付出更多的勞動和艱辛。我們百萬噸死亡人數3人，美國是0.03，波蘭和南非是0.3。我國煤礦產量占全世界的31%，但煤礦死亡人數占全世界煤礦死亡人數的79%。形勢嚴峻，任務繁重。

　　為此，國務院2月23日召開國務院第81次常務會，專門研究煤礦安全生產，在會上作了決定，報紙上公開了。這些措施很具體。從管理措施來講，國務院決定20個產煤大省，成立煤炭整治領導小組，要向45個礦派督導組，煤礦領導干部要下礦帶班，要拿出30億元支持國有重點煤礦的重點改造。看到這些我既感動又慚愧，其中一條煤礦領導干部要下井帶班，我搞企業、搞工業也快40年了，“工人三班倒，班班見領導”，這是我國工業的優良傳統，學大慶工人身上有多少汗，干部身上有多少汗。結果進入21世紀，還要由國務院作決定煤礦領導干部下井帶班，企業把50多年的傳統都丟掉了，要讓國務院提出要求。同時，拿出治理瓦斯的七項措施，向45個煤礦派督導組、對瓦斯動力煤礦進行鑒定、組織專家會診、要建立瓦斯警報系統并聯網、以風定產核實能力、進行煤炭科技攻關、建立煤層氣工程研究中心等七項措施。國務院日理萬機，常務會專門對煤炭行業的安全措施具體研究，具體到要礦領導帶班下井，看到報紙上公布這些決策，我感動和慚愧。從國務院常務會議以來，國務院決定的事項逐步在落實，我們有17個省成立了領導小組，45個重點礦派督導組，組織了84名專家，11個工作組到45個重點煤礦進行會診，現在還在下面摸情況，以風定產核定能力，制發以風定產管理辦法。瓦斯動力現象44戶，有27戶已經鑒定，剩下沒鑒定的要停產整頓。安裝數字化瓦斯遠程監控正在做，年末大礦要聯網，小礦要縣鄉聯網。技術攻關、組建煤層氣開發也在進行。前幾天，在淮南召開了煤礦瓦斯治理現場會，黃菊副總理做了重要講話。山西省政府對煤礦領導干部和經營者下井做明確要求，不僅是國有礦、其它所有制煤礦，包括鄉鎮小煤礦都要這樣做，推廣了河南平頂山市向小煤礦派安全副礦長、技術副礦長、安全特派員做法。

　　二、認真吸取“2.14”事故的沉痛教訓，舉一反三，落實整改，走出事故陰影，謀求安全發展

　　“2.14”事故造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失5000萬，傷亡慘重、損失巨大、社會影響惡劣。這次事故黨中央、國務院領導高度重視，華建敏同志率領工作組及時赴現場，指導搶險、救災，遼寧省、阜新市的領導同志第一時間趕赴現場，進行搶救，善后工作做得及時，整個社會是穩定的。

　　家寶總理在2月16日召開的國務院廉政工作會議上心情沉痛地講述了“2.14”事故的教訓。國務院專門組織了事故調查組和責任追究組，特別派監察部長李至倫到阜新調查事故責任。經過三個月的工作，在省、市和企業的配合下，事故調查已結束，認定是責任事故，對事故的直接原因、間接原因都以事實為依據、以法律為準繩做了認定，依法對33名責任者提出了處理意見。5月11日上午，國務院常務會聽取匯報，我去匯報事故情況，李至倫同志匯報了責任者處理情況，國務院批準了調查報告和處理決定，當晚向全社會公布。事故負主要責任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機關處理，對事故負有主要領導責任的阜礦集團董事長、總經理梁金發撤銷黨內外職務，并按照程序免去其董事長職務，其余27人分別給予黨紀行政處分，對負有領導責任的遼寧省副省長劉國強給予行政記大過處分；責成遼寧省人民政府向國務院作出書面檢查。向全社會公布后，總的反映是正面的、認同的。

　　“2.14”礦難直接原因三條：一是沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出；二是3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚，瓦斯濃度達到爆炸界限；三是工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。

　　間接原因六條，是更為深層次的重要教訓：一是改擴建和礦井生產技術管理混亂。海州立井原是90萬噸/年，改造到150萬噸/年。改造中走樣，擅自決定把3315綜放工作面，與3316風道連通了，連通以后就破壞了井下獨立通風系統，原來技術改造里沒有這一條，加大了事故災害。而且改造沒有完成，沒有做鑒定，就超能力開采，造成采掘失調，違反了《煤礦安全規程》的規定。

　　二是煤礦“一通三防”、機電管理混亂。外包工、井下特殊工種無證上崗，違章帶電檢修設備，有瓦斯監控但維護不好，瓦斯報警失靈了4個月不維修，致使事故當天不能發出聲音報警。另外，查明照明信號綜合保護裝置是假冒偽劣產品，假冒MA標志，埋下了定時炸彈。

　　三是勞動組織管理混亂。一年多的時間，在沒有審查外包工隊有關手續的情況下，兩次與外包工隊簽了合同，其中有一個是假的。2004年4月1日以后，簽的合同到期了，沒有續簽，非法使用外包工隊，而且以包代管。特殊工種不組織培訓，井下多工種交叉，當時入井工人多達574人，勞動組織非常混亂。

　　四是煤礦安全管理混亂，有章不循。煤礦備有自救器和便攜瓦斯監測儀，但基本無人佩帶；當天擔任值班的安監科科長陸彥領著幾個人出去喝酒，膽大妄為，擅離職守，失職瀆職，要依法嚴懲，這種干部不能要。瓦斯監控值班人員和有關負責人，在瓦斯警報以后11分鐘沒有采取措施，沒有按規定實施停電撤人措施，所謂應急方案是空的。防治沖擊地壓部門沒有嚴格執行沖擊地壓危險性預測次數的規定，未能做好預測預報工作。孫家灣煤礦安監部門對上述問題監管失職。

　　五是重生產、輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理。技術改造是應予支持的，但不能片面追求產量、擅自改變技術改造方案，導致產生事故隱患。技術改造沒有完成、沒有經過鑒定就按改造以后的能力去布置生產，超能力、超強度開采埋下了事故禍根。對有關部門下達的限期整改等指令不及時進行組織落實。

　　六是政府有關部門未能嚴格履行職責，監管監察不到位。遼寧省煤炭工業局對孫家灣煤礦海州立井改擴建工程疏于管理；對超能力組織生產監管不力；沒有認真落實2003年5月遼寧省政府領導針對遼寧煤礦安全監察局提交的報告作出的批示；對阜新礦業(集團)有限責任公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。安監局的日常監督不到位。遼寧煤礦安全監察局遼西分局負責重點監察、定期監察、專項監察，對于上述問題也沒有認真督促他們整改。

　　以上這六條說是間接原因，但是我認為更深層次上是管理上的缺陷。我們為此發了通報，不僅是阜新礦，全國的煤礦都要從中吸取教訓。國有重點煤礦是大礦，一旦發生重大事故就是特別重大事故，尤其要舉一反三，引以為戒。遏制重特大事故發生，國有重點煤礦是重點。為此，對于煤礦特別是國有重點煤礦提出以下工作要求：

　　第一，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”，堅決杜絕超能力開采。“安全第一”誰都不反對，是不是真正把“安全第一”落實到以風定產很關鍵，如果不是安全第一，而是產量第一，就要出問題。國家發改委在去年年底已經發了一個核定能力規定，各級煤炭行業主管部門要按規定來辦。前不久安監總局和發改委共同下發的以風定產的辦法，通風能力制約著開采能力，如果超開采能力，即使風機全開著，也不足以把瓦斯降到1%以下，不安全怎么擴大產量呢，這是關鍵問題。另外還有采掘能力、提升能力、運輸能力和排水能力，綜合這些能力取最小值確定生產能力。還有開工天數，不能片面追求350天，每天16個小時，要看煤礦的具體條件，維護跟不上不行。要科學、嚴格核定能力，不能走過場，自欺欺人。超能力、超負荷是當前煤礦安全生產的重大隱患。一些同志安全第一思想沒有真正落實，沒有資金投入、沒有技術改造，做表面文章，靠取保險系數上線核定能力使危險的，“能力”上去了，傷亡就上去了。我們各省安監、煤監部門要做好監督，不能走過場。

　　第二，加大安全技術改造。國有礦安全欠帳505億，國家拿30億，30億對500億是個小數，但體現國家對煤礦關心和支持，并帶動企業和地方的投入。現在看落實得太慢，第一批項目只落實了5000萬元。專家組下去了，5月底有的煤礦走完了，要立即提出第二批項目。省發改委、煤炭局要抓緊立項。煤礦最了解自己，再加上專家會診，要快一點，要有緊迫感，落實瓦斯整治就是挽救生命。煤礦企業不要等，不要靠30億，企業是投資主體，現在政策寬松，每噸煤提15元，其中三分之一相當于國家退還所得稅，自有資金有保證，要自主確定隱患治理項目。

　　第三，強化煤礦企業安全主體責任，落實煤礦安全責任制。各地要加強對45戶國有重點煤礦派督導組。不要走過場，不要上有政策、下有對策，而且要強調煤礦是安全主體，是第一責任者，領導人員和經營管理人員要下礦，真正讓礦工三班倒，班班見領導。責任要落實，要在井下設立專兼職安全員、瓦檢員，阜新礦叫“安全專盯”。各地的煤監局要加強專項監察、定期監察、重點監察。

　　第四，加強煤礦生產技術管理，落實管理責任制。煤礦要建立健全以總工程師為核心的技術管理責任體系。一個企業總工程師是技術責任負責人，其它所有制的煤礦也要設總工程師，小礦業要有技術負責人，不懂科技怎么開煤礦。要堅持“三同時”，技術改造方案要審查、竣工要驗收，機電設備要合格、要維修。

　　第五，督促煤礦加強現場勞動組織管理，落實各項管理制度。要加強井下勞動組織管理，合理定崗定員，控制入井人員數量，杜絕多工種交叉作業，減少事故幾率。對下井作業人員和特殊工種要進行強制性培訓，做到持證上崗，堅決做到“三個不準入井”：未經安全培訓的人員不準入井；特殊工種沒有上崗資格證不準入井；不佩戴自救器不準入井。制定并嚴格執行對外包工隊的管理制度。防止以包代管，簽一個生死合同。

　　第六，堅決關停整頓不符合安全標準的小煤礦，做好安全生產許可證的審核發放。按照“五整頓、四關閉”的要求，堅定不移。五整頓：超能力開采要停產整頓，高瓦斯礦沒有相應措施的停產整頓，有瓦斯動力現象、沒有措施的停產整頓，沒有“三同時”批準的停產整頓，到期沒有申報安全生產許可證的停產整頓。四關閉：非法采礦的，死灰復燃的，整頓無望的，抗拒整頓的要關閉。關閉要沒收所有執照，停電停水摧毀地上地下建筑和設施。安全生產許可證的發放是一項提高煤礦安全的措施，千萬不要走過場。通過發放安全生產許可證，提升安全措施，加大硬件、軟件投入，抓緊時間改造整頓。如果連申報資格都沒有，或是達不到發放標準，就得關停。已在《人民日報》公布了2770個小煤礦關閉的通知，要堅決執行。當地安監局、煤監局要主動深入煤礦，幫助指導礦主整改提升。到7月13日，最后限令，還沒有資格申報安全許可證，就得停產整頓；或者報了以后經鑒定不合格不能發證，也得關停。

　　阜新煤礦資源匱乏，地質條件工況差，瓦斯突出。長期以來，阜新礦的干部職工貫徹《安全生產法》，積累了經驗，但是長期煤礦經營困難，投入不足，欠帳較多，難度大，“2.14”礦難刻骨銘心。這次檢查，阜新礦業集團的艾友礦、恒山礦等介紹了他們的有效做法，孫家灣礦與艾友礦相比有很大差距，如果早一點做到象艾友礦那樣，不一定發生這么大事故，孫家灣礦存在的問題在阜新其它礦也有，程度不同而已。在這次礦難中，暴露出許多問題，請阜新礦同志舉一反三。事故的處理要有切膚之痛，事故的教訓要刻骨銘心，要永生難忘。今后怎么辦？不要埋怨，不要氣餒，要振奮精神，走出事故陰影，謀求安全發展。阜新是資源轉型城市，困難多，包袱沉重，阜新市的干部職工、全體市民付出大量勞動，黨中央、國務院是知道的，是支持你們的。阜礦集團包袱沉重，人員多、生產效率低下，但是這么多年積累了物質基礎，總資產51個億，所有者權益26個億，資產狀況還是可以的。你們歷史欠帳多，去年本來有2、3個億的利潤，卻填了歷史窟窿。能否換一個思路，當前煤價好，企業應該有好的盈利情況，提出安全費用，用來作安全投入，不要等國家那30個億。阜礦集團計劃三、四年要拿6.5億元進行投入，治理隱患，資金從哪里來？不要靠政府，靠自己從成本里提。歷史欠帳怎么辦，要把資產盤活，經地方有關部門審批，可以用國有資本沖銷歷史壞帳。不要用當期利潤來沖，當期利潤變成安全費用，財務是允許的。這樣用3、4年來治理隱患，就有可能實現。市政府提出轉制、轉業、轉移的思路我是贊同的。轉制可引入戰略投資者，引入民營資本。阜礦集團總共有45000名職工，銷售收入才25億元，人均不到6萬元年銷售收入，扣除成本，扣除1.5萬元的工資費用，還剩下什么？要轉制、要減員增效，我這樣說不是要把45000人推向社會，而是向第二產業、第三產業轉移，煤炭有枯竭的時候，要搞主輔分離，把副業推向社會，實現勞動力崗位的轉移。必須通過改革，實現安全隱患的治理。要用三年把隱患處理掉，6.5億元的資金靠企業出，當前是有條件的，煤礦煤炭價格高，要抓住這個機遇，阜新礦年產2000萬噸煤，每噸提15元，一年就是3個億。要從改革上作文章，從國有資產的管理和運作上作文章。我在這方面講的多一點，也是出自對國有企業的情結，對阜礦集團的同志們提幾點建議。希望阜礦集團通過改革振奮精神，走出事故陰影，謀劃未來的安全發展。

　　三、全面領會《安全生產法》的立法精神，嚴格執行《安全生產法》，實現安全生產形勢的好轉

　　這次人大檢查組對《安全生產法》的執法檢查，非常及時，這不僅是對政府工作的檢查，也是對政府工作的支持，也是對企業工作的支持。《安全生產法》是1981年由國家勞動局提出的立法建議，經過20多年的努力，飽含著各屆人大、政府的關心以及各方面的努力，于2002年6月29日全國人大常委會通過了《安全生產法》，并于2002年11月1日起開始施行。兩年多來，《安全生產法》在全社會貫徹落實，取得初步成效。一是通過廣泛宣傳，安全成為全社會共識，得到全社會理解和支持，社會對安全工作確實關注。《安全生產法》日漸深入人心。二是以《安全生產法》為母法，形成了一整套比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關的法律，如《勞動法》、《工會法》等等。從人大立法的層面上和安全有關的大法有10多部，從國務院這個層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國以來，國務院發布了30多個加強安全生產的通知，各部委的規章制度有100多個，加起來，一寸厚的裝訂本有3本。從現在看，安全生產的法制雖然還需要進一步完善，但總體上看，對于安全生產，我國已經有了比較齊全的法制。三是全國安全生產監管體系逐步形成。國家有安監總局、各省市有安監局、煤監局，一直到地、縣，縣里有執法大隊。四是依法監管、依法行政、事故查處的力度不斷加大，按照事故“四不放過”的原則，對追查、問責、處理的力度已經加大。五是企業安全生產責任制得到進一步落實。企業和政府相關部門都得到加強。對全國來說，已初步形成國家監督監察，部門和地方監管，企業負責、群眾參與，社會支持這樣一個全社會的安全生產大格局。但是從《安全生產法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問題。

　　1、以人為本、安全第一、預防為主的理念不牢固，安全文化沒普及到社會各個層面。有些地方理解片面，認為嚴格進行安全管理，抬高了市場準入，會影響招商引資，安全投入影響財政收入、影響經濟效益。再比如，一些地方學習《安全生產法》做表面文章，滿足于開會轉發文件，沒有真正把《安全生產法》的精神實質做到家喻戶曉，造成從業人員安全意識淡薄，特別是新入廠的年輕人和農民工，他們或文化素質低、或經驗缺少，不重視保護自己。而我們一些企業，包括國有企業和民營企業的一些領導人，擺不正效益和安全的關系，說是安全第一，實際是利潤第一、產量第一，甚至出現無視國法、無視政府監管、無視職工生命安全的違法行為。

　　2、監管力量不足，法律素質不高，執法主體工作力度不夠大。從全國看，有7%地市、18%縣沒有建立安全監管機構。有的建立了機構，并沒有相應的級別，沒有配備應有的定員，包括總局在內，人員的素質也有待于提高，執法不夠嚴格，工作不夠扎實，甚至存在一些不正之風，損害了執法人員的形象。

　　3、行業安全管理弱化。行業的技術標準、工作規范沒有進一步的修訂，這方面的情況前面我已講過了。

　　4、安全生產責任主體不到位。企業進入市場、減員增效，精簡機構，但有的不恰當地把安全機構給取消了。有的經理人、投資人不重視安全隱患整改，安全責任不落實，一些小企業安全基礎薄弱，國有企業這方面有些基礎，但問題也不少。

　　5、《安全生產法》執法不嚴，懲處不力。出了問題罰款2萬、5萬，業主都拿得起，企業也拿得起。移交司法機關處理，有些沒有嚴格按照刑法辦理。懲處不力，事故的成本不高，違法犯罪的成本太低，這樣企業就不重視安全，不能夠懲惡揚善，這些都是存在的問題。針對這些問題，我們要進一步認真領會《安全生產法》立法宗旨，領會《安全生產法》的內容。也是借這個機會我們來一起學習《安全生產法》的有關內容。

　　安全生產的立法宗旨主要有四條，一是以人為本，突出保障人的生命財產安全；二是預防為主，重點不是在事故發生后怎樣處理，而是怎樣健全保障體系，對政府、企業、中介機構、社會各個層面提出了要求；三是落實責任。強調責任落在實處，明確了領導人員、安全監管人員、從業人員、經營管理者相關的權利、義務和責任；四是依法加強監管。違法要依法懲處。所以說《安全生產法》的立法思想非常明確。下面，結合實際我講一下《安全生產法》的主要內容。歸納起來主要包括七個方面：

　　（一）明確企業是安全生產責任主體，企業法定代表人是安全生產第一責任者。

　　1、生產經營活動必須是安全的，生產必須安全，安全才能生產，不安全就是違法。違法了就要找法定代表人，對法定代表人要處理。企業的法定代表人要按《安全生產法》的規定，要把六件事情做好。

　　一是貫徹黨和國務院安全生產方針，即：安全第一，預防為主。不能簡單照搬照抄，而是要結合行業、企業特點，制定煤炭行業、企業的安全生產方針、原則，如阜礦集團要結合自身的特點，結合瓦斯突出的特點，是資源枯竭的煤礦、是人員密集煤礦、是勞動生產力落后的煤礦，這些該制定什么樣的安全生產方針？此外還要根據新情況、新問題，提出安全工作的新思路、新措施。

　　二是要層層落實。企業法定代表人是第一責任者，但要把安全責任制落實到副手，落實到下級，落實到車間、井下、班組、崗位，形成全員的責任。

　　三是把《安全生產法》變成自己本企業的各項規章制度。各項規章制度應該是《安全生產法》的延續，它是整個社會依法治安不可或缺的制度。落實與否，首先看規章制度是否落實，規章制度是否符合法的要求。《安全生產法》是歷史經驗的結晶，是職工生命鮮血換來的寶貴財富。

　　四是對隱患治理要做到胸中有數。阜礦集團212121級的隱患、孫家灣煤礦級的隱患，領導要心中有數。隱患不除礦無寧日。寧可以別的地方少花點錢，也要把資金放在隱患治理上。我在中石化工作的時候，每年投入12億元用做隱患治理。這項工作別人干不了，只有一把手才能決策。

　　五是要履行安全工作的“三同時”。治理老隱患，不要出現新隱患，否則隱患永遠都存在。“三同時”要擴展到發展規劃、五年計劃、中長期規劃里，一定要有安全篇，做到同步規劃、同步實施、同步兌現。

　　六是發生重大事故要親自處理，要掌握應急預案。一旦發生重大事故，主要負責人要在第一時間趕到親自處置。如果貽誤時機沒有采取措施，就是企業領導者失職。

　　（二）企業要建立各項安全保障制度。

　　企業是安全責任主體，安全是進入市場的必備條件，不符合《安全生產法》要求，就要關閉、取締。不符合安全條件的小煤礦，堅決關停整頓，這也是兩個星期前黃菊同志作的重要批示。安全生產要作為市場準入的必備條件，達不到標準就不能開業。企業內部要有安全管理機構，《安全生產法》規定，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業等高危行業，不論企業大小，必須有安全生產的機構和人員，這是《安全生產法》規定的，沒有就是違法。其它行業，300人以上的企業必須有機構、專職人員；300人以下的，必須有專職或兼職人員。同時，要注意人的素質的提高，經營管理人員要取得資質證，礦長等領導要由煤監局組織考核、考試合格取得資質證，沒有資質就不能當礦長。特殊工種，如電工、瓦斯員等也要有當地安監部門頒發的資質證件。企業的其它人員要培訓，要有上崗證。現在從檢查的情況看，問題很大。對職工要進行培訓，崗前培訓、在職培訓、集中培訓、崗位練兵要落實。要按照設計規程、行業標準、技術規范、購置裝備設備，按規范進行設計，煤礦不可以找沒有資格的設計單位進行設計。買設備，該防爆要防爆，不能降低等級，否則，本質上就是不安全的。一些專用的設備、特殊設備要經過質檢總局或者授權單位給予鑒定。《安全生產法》明確規定，要淘汰明令禁止的工藝和設備，但一些企業現在還在采用落后工藝和設備，很多是國家和行業已經公布淘汰的，用了就是違法。

　　（三）從業人員享有安全生產的權利，還有應盡的義務。

　　職工有享受工傷保險的權利，有發生事故后求得賠償的權利。所有企業都要依法給職工上工傷保險，這方面國有企業做得好，其它所有制企業有的做得好，有的不好，或者很不好。國有企業對臨時工、合同工也要上保險，不上工傷保險違法，侵犯合法權益。發生事故要給予賠償，要以人為本。賠償費現在爭論很大，這個時期不少省市把工亡事故賠償費提到20萬元，雖然國家沒有統一規定，但我贊成，這是體現以人為本，維護人的合法權益；同時增大事故成本，讓業主賠不起，感到壓力不如拿這部分錢投到安全生產上去。職工要有知情權、批評權、檢舉權，在安全管理工作中要體現廠務公開。職工還要有拒絕權。在安監總局舉行新聞發布會時，一個外國記者問我，礦工明知井下不安全，是否有權拒絕下井？問題提得尖銳。拒絕權很珍貴，從業人員發現直接危及安全的，有權停止作業，采取應急措施，撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在緊急情況下停止作業而降低其工資、福利待遇，或者解除其簽訂的勞動合同，法律在保護職工的拒絕權。可惜，我們有很多礦工不懂得保護自己，即使知道有那些不安全隱患，還是下井。要讓工人提高文化素質，提高安全素養，懂得不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害。在享有這些權利的同時，必須有義務遵章守法，必須服從管理，自覺接愛安全培訓，掌握安全技能，提高自己發現隱患、保護自己、保護企業的能力。

　　（四）對政府作為安全監管主體的要求。

　　企業是安全生產的責任主體，政府是安全生產的監管主體。一是地方政府對轄區內所有企業，不論是地方企業還是省直、中直企業，對其安全生產都負有安全生產監管責任。二是行業主管部門對本行業的安全生產負有監管責任；三是安監總局代表國務院履行安全生產綜合管理責任。按照國務院領導同志的指示，安監總局要站在全局監督地方政府，監督行業主管部門是否履行安全生產監管責任。家寶總理說，安監總局提格，就是要增強政府安全監管的權威性。黃菊副總理找我談話時說，總局要找準自己的定位，要站在全局的高度，審視全國安全生產的大格局。還有一些沒有行業主管部門，如石油、化工、煤炭、機械、冶金、有色、輕工、紡織、建材等部門，安全監管總局負責對這些行業的安全監管，同時監管相關的中央企業，和《安全生產法》是一致的。就省來講，省里安監局應該代表省政府履行省安全生產的綜合監管，有權對市、縣、鄉進行安全監督，有權對省里面的各個行業主管部門是否履行安全監管責任進行監管，有權對轄區內的企業進行安全監管。省安監局要找準自己的定位，不要怕得罪人。抓安全生產，大家目標一樣，力度不加大，安全形勢能夠好轉嗎？如果講明道理，大家會理解、會支持的。只有上下共同努力，形成聯合執法、協調工作的局面，事故才能得到有效遏制。

　　（五）安全生產要靠社會監督。

　　公民、各個法人單位、工會、各種社會組織都要關心安全。一是公民要有安全的知情權和舉報權，今天早上河北承德的事故，社會肯定十分關注，媒體肯定會在第一時間進行報道。全社會去關心、關注安全，給企業、政府施以壓力，有利于安全監管工作。要定期對安全生產形勢、事故處理情況向社會公開發布。要借助社會力量，加強安全生產。社會各界有舉報權，哪里不安全可以舉報。二是工會和其它群眾組織要把維護群眾職工合法權益，尤其是維護職工生命安全的權益作為重點，工會維權我很贊成，建議工會把維護安全作為重點，他們也是一直這樣做的。三是接受媒體監督。媒體發布很有效，每一個事故的發生媒體都能在第一時間、第一地點進行了解，盡管受時間和地點的局限，報道的事例，不是完全真實，但我感覺有的甚至比我們了解的還要多、還要早、還要細。我感謝媒體朋友的監督。希望你在曝光、揭露的同時要多宣傳黨和國家為安全工作所采取的措施以及所產生的效果，在報導事故的同時，也要報導安全生產先進經驗。

　　（六）安全中介機構的服務。

　　安全中介機構像雨后春筍般地發育起來。會計師、審計師、律師事務所大家都很熟悉，安全工程師事務所也已經誕生，我們授權有資質的研究院、設計院、學校作為安全生產中介機構。這是市場經濟的需要。讓26000個煤礦，特別是23000個鄉鎮小煤礦都有中介機構不現實，但可以依托社會上的安全中介機構進行評估、咨詢、設計。中介機構做什么工作呢？《安全生產法》規定，依照法律、法規和職業準則，接受生產經營單位委托，為企業安全生產提供技術服務。特別是中小企業要學會利用中介機構，政府也要學會利用中介機構政事分開。中介機構服務包括生產經營單位開辦、建設、生產、經營政府監管等全過程，業務范圍很廣泛。中介機構正在發育之中，要增強中介機構資質的認證和行為的監管。中介機構必須是誠信、科學、公正、負有法律責任，不能出假的資質報告和認定。在這些方面，《安全生產法》對中介機構也提出了要求。

　　（七）對生產事故的應急救援和調查處理做了規定。

　　首先要建立應急救援體系。去年國務院努力建立105項應急救援方案，105項包括公共安全、自然災害、衛生防疫各方面內容。其中一項內容就是安全生產，共有30多個方案，涵蓋了各個行業。法律要求縣以上人民政府必須制定應急救援方案。同時，不僅要制定救援方案，還要有相應的人員、器材。煤礦企業在全國來講，救援體系比較健全，它是分布在重點企業中的，一個煤礦出現了礦難，調動附近重點煤礦的礦山救援隊趕來救援。我在山西朔州事故現場看到大同礦務局的礦山救援隊半軍事化，紀律嚴明，技術精湛，冒著危險救人。發生事故后要在第一時間進行報告，組織搶救，要求地方政府領導、地方企業負責人立即趕到現場組織搶救。對事故按照死亡人數多少確定事故等級，分別由國務院組織調查、地方政府調查。對事故調查追究責任做出明確規定，對事故處罰一是不符合行業安全規定的要關閉；二是規定一些罰沒規定，盡管規定比較低，2-20萬，但可以數過并罰，可沒收其非法所得，并處以1-5倍的罰款。三是問責制。對管理人員、政府人員進行撤職等行政處分。四是對觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任，司法機關嚴肅執法，處罰結果要向社會公開。

　　以上根據自己學習的體會，把《安全生產法》概括為七個方面內容。有些發揮了一點，這樣做可能更有助于大家理解。

　　下一步，我們安監總局以及安監系統要帶頭學好《安全生產法》，更好地貫徹《安全生產法》。這一次全國人大有5位副委員長帶隊去10個省進行安全執法檢查，委托不去的11個省的省人大對當地的安全執法情況進行檢查，這是對政府的關心、支持、監督和幫助。

　　我們今后貫徹《安全生產法》，一要堅持以人為本，樹立科學發展觀，理解安全生產的重要性，這一點我開始講過了。二要研究安全工作和經濟發展的規律。目前，我國處于經濟的快速增長期，到2020年，處在人均1000美金和3000美金的過渡段，經濟的快速增長，給安全生產提出挑戰。分析世界發達國家和發展中國家走過的這一段歷程，確實給安全生產帶來了嚴峻的挑戰，是事故的易發期。但我們不能重走別的國家的老路，我們要用幾年走過別的國家走過十幾年、幾十年的歷程。我們是社會主義國家，是中國共產黨執政的國家，處在科技迅猛發展的21世紀，我們有后發優勢，加上我們正確的政策，有力的監督管理，通過全社會共同的努力，我們會縮短這個過渡期，會遏制事故的發生，推動安全形勢的好轉。不能因為經濟快速增長，以及深層次的原因，產生埋怨情緒、抱怨情緒、無所作為的情緒。少一點抱怨，多一點盡責，靠我們自己的努力，可以遏制重特大事故的發生，推動安全形勢的好轉。

　　同時也要看到，我們國家很大，安全工作很艱巨。我到安監總局以后，有一些數字記在腦子里，比如全國26000個煤礦，10萬個非煤礦山，哪個國家也沒有這么多煤礦和礦山。全國有58000個加油站，美國也不過這么多。全國有汽車2800萬輛，加上摩托車、機動車總共有1.1億輛。全國鐵道和公路交叉口有1.3萬個。每天民航起落的飛機1萬架次。海上水上漂舶各種大小船只150多萬艘。安全生產不僅要萬無一失，還要做到幾萬無一失啊！我們要看到安全生產的長期性、復雜性、艱巨性，賦予安監人員和全體職工包括全體公民的責任是重大的。

　　三是要推動安全生產五要素到位，尤其加強安全生產法制工作。深層次原因不是短期所解決的。在現有的體制、機制下靠大家的努力推動安全生產五要素到位：即安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。只要在五要素上做文章，無論在哪個崗位，哪個企業、哪個行業只要五要素到位，在現有條件下事故會得到有效遏制，安全狀況會得到好轉。深層次的原因中央和各級政府會解決這個問題，我們不要等待，不要無所作為，要靠腳踏實地努力。當前，尤其要抓好安全法制，全社會都要遵章守法，用安全法制規范政府、企業、職工、社會、每一個公民的安全行為。下個月安全生產月確定的主題是“遵章守法，關愛生命”。只要13億人都遵章守法，在現有狀況下安全形勢會有好轉。

　　四是嚴格執法，公正執法，廉潔執法，加大懲治違法行為的力度，依法嚴懲。作為安監部門的同志，大家要依法辦事，執法要公正、要嚴格、要廉潔。我說“嚴格執法、六親不認”目的是把傷亡降下來。得罪一些人也沒什么，大家會齊心協力，加大安全執法力度。我們自己要看重自己履行的神圣職責，是拯救生命的職責，是貫徹以人為本的職責，監管工作要任勞任怨，要查處背后不正之風和腐敗行為，各級黨委和紀檢部門要站在安全生產的前列。

　　安監總局要帶頭按照上面四個方面去做，進一步貫徹《安全生產法》，加強煤礦和其它高危行業的安全監察執法力度，落實國務院常務會議精神，認真實施《安全生產法》，加大對違法行為的查處力度，遏制事故多發的狀況，促進安全生產形勢的逐步好轉。