國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中央石油企業(yè)安全監(jiān)管工作的意見

安監(jiān)總管一〔2009〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央石油企業(yè)，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

　　為進一步落實中央管理的石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)（以下簡稱中央石油企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，促進中央石油企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步加強中央石油企業(yè)安全監(jiān)管工作提出以下意見：

　　一、要督促引導(dǎo)中央石油企業(yè)加強安全管理，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　市（地）級以上各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強對中央石油企業(yè)的安全監(jiān)管。要督促引導(dǎo)石油企業(yè)：建立以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備必要的安全生產(chǎn)專職管理人員；建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)范和崗位技術(shù)操作規(guī)程，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強和改進安全管理，推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；探索建立安全生產(chǎn)長效機制，制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步實施、同步發(fā)展；加強基層基礎(chǔ)工作，抓好對全體職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須依法經(jīng)考核合格后方可任職，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)；加強對企業(yè)重大危險源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對安全隱患和突出問題進行徹底整治；依法保證和加大安全投入，搞好安全生產(chǎn)技術(shù)改造，積極推進安全技術(shù)創(chuàng)新與進步，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，新建、改建、擴建石油天然氣勘探開采工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并依法申請、通過設(shè)計審查和竣工驗收；加強應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急救援隊伍、物資、技術(shù)等資源的配置和裝備，分級、分層編制事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練，一旦發(fā)生事故，要有力、有序、有效應(yīng)對。同時，對每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求，查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，完善安全措施。

　　二、按照分級、屬地管理原則，加強對中央石油企業(yè)陸上油氣田的安全監(jiān)管

　　對中央石油企業(yè)陸上油氣田安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，按照分級、屬地的原則，由國家、省(區(qū)、市)、市(地)三級安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工實施安全監(jiān)管。

　　各�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央石油企業(yè)的地區(qū)分公司和子公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。依法監(jiān)督檢查地區(qū)分公司、子公司貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各市（地）安全監(jiān)管部門履行石油企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)情況；負(fù)責(zé)地區(qū)分公司、子公司及其所屬生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作和地區(qū)分公司、子公司及其所屬生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作；按照有關(guān)規(guī)定要求，負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作；根據(jù)同級人民政府委托或者授權(quán)，組織重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，參與或組織重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　各市（地）安全監(jiān)管部門在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)中央石油企業(yè)地區(qū)分公司、子公司下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理工作。依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全、勞動防護用品使用、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等情況；依法監(jiān)督檢查地區(qū)分公司、子公司下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練情況，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散、撤離及救護等具體工作；根據(jù)同級人民政府委托或者授權(quán)，組織一般和較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和事故結(jié)案工作，參與一般和較大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　三、落實責(zé)任，加強對中央石油企業(yè)海上油氣田的安全監(jiān)管

　　國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)中國海洋（包括海域、內(nèi)湖，下同）石油作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體職責(zé)由海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡稱海油安辦）履行。海油安辦在中國海洋石油總公司設(shè)立海油分部，在中國石油天然氣集團公司設(shè)立中油分部，在中國石油化工集團公司設(shè)立石化分部，各分部在業(yè)務(wù)上接受國家安全監(jiān)管總局海油安辦的領(lǐng)導(dǎo)。

　　海油安辦各分部具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹海洋石油安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。按照《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第4號），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海洋石油企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全、勞動防護用品使用、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等情況。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海洋石油中介機構(gòu)的日常監(jiān)管工作。在海油安辦的指導(dǎo)下，組織轄區(qū)內(nèi)海洋石油企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和出海作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)和考核工作；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)除海洋石油新建油氣田一期之外的建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施的安全預(yù)評價備案、設(shè)計審查與安全竣工驗收工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料的審核工作。按事故分級管理的原則，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)海洋石油一般和較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，參與重大以上事故的調(diào)查處理，參與各類事故和險情的應(yīng)急救援工作。完成海油安辦交辦的其他各項工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年二月十一日