國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年安全生產政策研究重點工作安排的通知
安監總廳政法〔2010〕52號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：
現將《2010年安全生產政策研究重點工作安排》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真抓好落實。特別是各級領導干部要高度重視，把安全生產政策研究作為一項基礎性工作和重點任務來抓。要通過積極研究制定政策、認真執行政策，及早解決帶有普遍性、傾向性和規律性的問題，為安全生產形勢的持續穩定好轉提供強有力的政策支持。
國家安全生產監督管理總局辦公廳
二○一○年三月二十五日
2010年安全生產政策研究重點工作安排
2010年安全生產政策研究工作的指導思想：以中國特色社會主義理論和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，服務于總局黨組的中心工作，研究解決安全生產工作中遇到的困難和問題，提出對策措施，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為實現安全生產形勢明顯好轉和根本好轉的奮斗目標提供政策保障。
1．研究安全生產工作如何為轉變經濟發展方式、實現經濟平穩較快發展服務。調整經濟結構、轉變經濟增長方式、實現經濟平穩較快發展，是今年政府工作報告提出的一項重要任務。經濟發展中的這一新形勢和新要求，對安全生產工作既是機遇，也是挑戰。安全生產工作必須適應新形勢和新要求，調整工作思路，改進工作方式，加大工作力度，努力為經濟結構調整和轉變經濟發展方式服務，切實為經濟的平穩較快發展創造有利的安全生產環境。同時，安全發展也是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的題中應有之義。因此，必須立足于安全發展這一指導原則，加強安全生產工作與調整經濟結構、轉變經濟發展方式之間內在聯系的研究，提出有效的對策和建議。
2．建立和完善安全生產理論體系。自黨的十六大以來，安全生產理論不斷得以創新和發展，形成了以安全發展為核心的中國特色安全生產理論體系框架，包涵了安全生產階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產方針、安全生產工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個責任主體、安全文化建設、“三項行動”和“三項建設”等。在此基礎上，今年初召開的全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議又提出了“三個突出”和“三個加強”等。這些理論觀點鮮明，與實際聯系緊密，對促進安全生產形勢的持續穩定好轉提供了很好的理論基礎和政策指導。下一步要進一步加強調查研究，總結各地安全生產工作的實踐經驗，不斷豐富和完善安全生產理論體系，以更好地發揮理論對實踐的指導作用。
3．加強安全生產制度建設的研究。這些年來，伴隨著國家安全監管體制、煤礦安全監察體制的建立健全，安全生產制度建設不斷取得新的進展，初步建立了安全生產基本法律、工作運行和監督保證三大類制度。但是制度建設仍然存在不夠健全、不夠實用、不夠嚴密和執行力不夠的問題。下一步要以中央領導同志關于加強制度建設的重要論述為指導，以提高安全生產工作效率效能、建立安全生產長效機制為目標，以持續加強安全生產法制體制機制建設為抓手，進一步加強研究，健全制度措施，逐步形成科學、嚴密、完備、有效的安全生產制度體系，推動安全生產工作法制化、規范化和科學化，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。
4．研究如何把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中。把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系是《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）提出的一項新要求，是落實安全生產“一崗雙責”制度，嚴格目標責任考核的重要內容。要研究提出落實這一要求的有關安全生產工作內容、方式、方法，提出有效的對策和建議，制定完善的安全生產獎懲制度，加大對各級領導干部的政績業績考核，把黨政領導干部安全生產問責制落到實處。
5．繼續探索企業安全生產誠信建設的思路和對策。企業安全生產誠信，是企業在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規，遵守規章制度，保障職工生命財產安全的意識、行為，以及創造安全生產環境、提高處置危害事件能力的綜合反映。體現了企業和職工在安全生產生產活動中履行承諾、義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方面的可信程度。推進企業安全生產誠信建設，是全面落實科學發展觀、堅持安全發展指導原則的必然要求，是督促企業落實安全生產主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產長效機制的現實需要。通過加強誠信制度建設，促進企業自覺加強安全生產工作，對促進安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。要繼續研究探索企業安全生產誠信制度建設的思路和對策，總結推廣各地在企業安全生產誠信建設方面的好經驗和好做法，更好地促進安全生產工作的深入有效開展。
6．繼續推進高危行業安全生產責任保險和安全生產風險抵押金轉換工作。安全生產責任保險是在綜合分析工傷社會保險、各種商業保險利弊的基礎上，結合安全生產工作實際提出來的一種新的保險形式。主要目的是將保險的風險管理職能納入安全生產管理體系，實現風險專業化管理與安全監管監察工作的有機結合，強化事前風險防范，減少事故發生，促進安全生產，提高安全生產突發事件的應對處置能力。去年，國家安全監管總局印發了《關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》（安監總政法〔2009〕137號），并在鄭州召開會議進行了工作部署。下一步要通過調研的方式，一方面研究解決安全生產責任保險推動過程中遇到的問題，另一方面督促有關單位加大工作力度，盡快推動工作。要在煤炭行業力求取得新的突破，同時積極推進安全生產風險抵押金向安全生產責任保險的轉換。
7．研究進一步加強職業安全健康工作，推動安全監管工作再上新臺階。加強職業安全健康監管是安全監管工作的重要組成部分，也是安全生產水平提高到一個更高層次后必須認真抓好的一項重要工作，同時也是改善民生、提高從業人員生活、工作層次的內在需要。目前，需要進一步加強職業安全健康監管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對策措施。通過有效的政策支持，推進企業采用先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規范性，使企業安全生產工作不斷邁上新的臺階。
8．研究進一步加強安全生產基層基礎工作的有效對策和措施。強化安全生產基層基礎工作是保障安全生產形勢穩定好轉的一項根本性措施。只有基層基礎工作到位和扎實，安全生產才能有好的根基。近年來，各地在加強安全生產基層基礎工作方面，做了大量積極的探索，取得了明顯成效，涌現出了如中平能化集團“白國周班組管理法”等一大批基層基礎工作比較扎實的先進典型。要繼續研究探索基層基礎工作的新內容和新方法，總結推廣新經驗和新做法，提出解決問題的有效辦法，促進安全生產基層基礎工作扎實開展。
9．研究制定生產安全事故賠償辦法，進一步規范生產安全事故的賠償工作。加大事故賠償力度，主要是通過增加事故成本，促進企業主動加強安全生產工作，達到減少事故的目的。因而也是加強安全生產工作的一項重要措施。近幾年，各地在生產安全事故賠償方面，結合實際采取了一些措施，但是標準不統一，操作不規范，對安全生產工作的促進作用不明顯。下一步要組織有關單位進一步加強研究，提出以地區經濟發展水平為標準的事故傷亡賠償辦法，加大賠償力度，增加企業的事故成本，從而增強企業做好安全生產工作的主動性。