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    突出主體責任  建立長效機制

　　――滕州市東沙河鎮非煤礦山企業標準化創建紀實

　　近年來，以落實安全生產主體責任為突破口，以建立完善安全生產長效機制為總抓手，圍繞境內非煤礦山等安全生產監管重點，不斷健全監管體系，強化執法檢查，深化專項整治，推進企業安全標準化建設，在經濟快速發展的情況下，保持了連續6年安全無事故的好形勢。

　　一、加強領導，完善安全生產組織保障

　　東沙河鎮高度重視安全生產工作，堅持把安全生產工作作為推動經濟社會健康穩定持續發展的重要保障措施來抓。一是加強安監隊伍建設。積極配強充實安監工作隊伍，明確了黨委書記和鎮長為鎮安全生產工作第一責任人，1名副鎮長和1名副科級領導干部主抓安全監察工作，安排4名業務能力強、政治素質高、責任意識強的機關干部充實到安監隊伍，建立了一支“落實效率高、責任分工細、工作成效好”的安監干部隊伍。二是嚴格落實安全生產責任。每年都制訂鎮安全生產工作意見，把各項安全任務和事故控制指標，逐一細化，層層分解，與所屬企事業單位簽訂安全生產責任書，形成了條塊結合、齊抓共管的安全監管格局；同時，嚴格落實“一崗雙責”，明確了黨政班子成員對各自分管領域的安全生產負全責，細化落實安全生產責任。三是不斷完善安全生產例會制度。堅持每月召開一次由各重點企業、重點行業、重點村的負責人參加的全鎮安全工作例會，聽取匯報，交流經驗，研究制定政策措施，確保各項安全生產部署和措施落到實處；將安全生產工作列入每周的黨政班子聯席會的固定議程，認真研究部署，及時貫徹落實各級的安全工作指示精神，強調布置安全生產重點。

　　二、多措并舉，扎實開展非煤礦山標準化建設

　　東沙河鎮過去的露天采石企業有30多家，近年來逐步規范、整合為規模較大、機械化程度較高的4家。一是建立完善標準化建設機制。成立了由鎮長任組長，分管鎮長和安監中隊長任副組長，安監辦、國土所、供電所等有關人員為成員的標準化工作領導小組，明確了各自的職責，對棗莊、滕州兩級市的標準化工作創建方案進行了細化，進一步明確了非煤礦山標準化工作的指導思想、工作步驟和工作目標，為工作開展奠定了基礎。二是扎實開展專項整治活動。堅持把專項整治作為推進非煤礦山標準化建設的重要措施來抓，按照滕州市高危企業分級管理的要求，我們每月地毯式檢查、診斷一次各采石企業的安全生產工作情況，發現問題及時整改，保證了采石企業的依法管理。三是積極落實安全生產幫促措施。堅持實行派員進駐企業的工作模式，“一對一、面對面”地進行指導，幫助企業建立完善安全生產責任制、各項安全管理制度、崗位操作規程和應急救援預案等規章制度20多項，督促企業購買安全配套設施10余套，通過入企指導，境內茂源、華吉山等2家采石場先后順利通過了棗莊市非煤礦山安全標準化驗收，順發、富民等2家采石場通過了滕州市非煤礦山安全標準化驗收。

　　三、明確責任，嚴格規范企業安全生產行為

　　堅持企業是安全生產的責任主體、企業主要負責人是安全生產第一責任人的指導方針，積極推動建設非煤礦山企業安全生產自律機制，不斷規范企業安全生產行為，提高企業安全生產水平。一是落實企業法人安全責任。積極與非煤礦山企業簽訂安全生產目標責任書，讓企業法人作出安全承諾，利用嚴格執法和兌現考核，促使企業法人履行承諾，引導各企業設立安監科，配備2—3名的專職安監人員，每年拿出銷售收入1.5%的資金用于企業安全投入，加強和改進安全基礎建設。二是引導企業開展安全生產自查活動。督促企業建立健全安全生產責任制，細化安全規章制度和操作規程，強化安全現場監管，定期組織開展安全生產檢查，及時消除生產安全事故隱患，嚴格從業人員持證上崗，大力加強對企業經營者、安全管理人員、特種作業人員的崗位培訓，不斷提高從業人員的安全意識和技術水平，保證了企業的安全生產和社會公共安全。三是加快了信息平臺建設步伐。將信息化理念引入企業安全生產建設體系，設立專項資金，配備專人管理，先后幫助4家石料廠建立了信息平臺，有效推動了安全生產工作開展。（滿曰龍  邱 峰）

　　深入宣傳  定位排查  合力打擊

　　――滕州市大塢鎮積極探索非煤礦山打非長效機制

　　滕州市大塢鎮是山東省的中心鎮、示范鎮，總面積100平方公里，戶籍人口10.3萬人；其中，城鎮面積達5平方公里，常住人口4萬余人。隨著經濟和社會的發展，境內丘陵山地的采石業逐步退出市場，但非法采石活動比較突出。大塢鎮黨委、政府按照上級 “打非、治違、抓責任”的要求，結合自身實際，多措并舉，重拳出擊，深入開展了打擊非煤礦山非法生產行為活動，發現并消除了安全隱患，取得了明顯成效。

　　一、擺上位置，建立強有力的打非工作責任體系

　　大塢鎮高度重視打擊非煤礦山非法生產行為，成立了由鎮長為組長，安監中隊隊長為副組長，公安、國土、工商、供電、行政執法等部門負責人為成員的打非活動領導小組，具體負責工作方案制定、各方力量的協調和工作進展的督查調度，定期聽取工作進展情況匯報，為非煤礦山打非活動的開展提供了堅強的組織保障。下發了《大塢鎮非煤礦山打非治違專項活動方案》，明確了打非活動的工作重點、整治措施和工作要求，有力推動了打非活動的開展。同時，鎮政府與安監、公安、國土、工商、供電等部門簽定了非煤礦山安全監管責任書，與有關辦事處、村、戶和經營單位簽定了非煤礦山安全生產承諾書，明確各自在打擊非煤礦山非法生產中的責任，形成了從政府到部門，從部門到村戶“縱向到底、橫向到邊”的非煤礦山打非工作體系。

　　二、強化宣傳，努力營造社會輿論氛圍

　　為開展好打擊非煤礦山非法生產活動，組織開展了多種形式的宣傳活動，引導全鎮人民高度關注打非活動，積極舉報非法生產行為，在全鎮范圍內營造了濃厚的社會輿論氛圍。以鎮打非領導小組的名義下發了《整頓通告》，以村為單位，通過廣播宣傳、公開監督舉報電話和村級安監員、包村機關干部、駐村片警的宣傳教育等方式，不斷宣傳法律法規有關要求和對非法行為的處罰辦法，增強了村民的法制意識。活動中累計向有關村、各石塘和經營戶下發《整頓通告》、明白紙等1500余張，出動宣傳車30余次。在對非法現象進行摸底過程中，村級安監員發揮了突出的作用。各村級安監員嚴格履行工作職責，對本村非法生產現象進行了認真排查摸底，及時向鎮打非領導小組匯報，幫助鎮打非領導小組快速、準確地掌握了我鎮非法開采點位置分布、組織結構、人員名單等基本情況，為有效打擊非煤礦山非法生產奠定了基礎。

　　三、突出重點，確保打非活動取得實效

　　根據摸底排查掌握的情況，我們組織有關人員對平山、周山、染山、任山、土山等10個山石開采區進行了拉網式大檢查，檢查活動做到“縱到邊，橫到底”，不留一個死角和盲區。對檢查中發現的非法開采點和非法開采人員，根據打非活動組成部門的權限，進行綜合整治，該取締的堅決取締，該查封的堅決查封，該拘留的堅決拘留，嚴厲打擊各類非法生產行為。今年以來先后集中進行了4次打非專項行動，出動各類執法人員300余人次，取締非法開采點16處，拘留違法人員1人，查處爆炸物品（黃藥）20余斤，導線37余米，收繳各類開采工具50多件。在嚴厲打擊非法生產的同時，本著“堵疏結合”的原則，嚴格規范了村民自采自用行為，對用于自己房屋建設等符合自采自用要求的采點及村民，鎮政府科學合理規劃，加強日常監督管理，消除各類安全隱患，確保自采自用采石點的生產安全。

　　四、多措并舉，構建非煤礦山安全長效機制

　　打擊非法生產是一項長期性的工作，為嚴防非法生產現象的“反彈”，一是建立打非舉報獎懲機制。在將非煤礦山的安全監管納入績效考核，與村級安全監督員工資福利掛鉤的同時，鼓勵群眾積極舉報非法生產行為，并對舉報人實施重獎。二是繼續保持打非活動的高壓態勢，及時發現和治理各類非法生產行為，做到防微杜漸、常抓不懈，不給各類違法行為可乘之機。三是引導和幫助采石業戶轉產轉型，以染山漢墓、仁山魯南抗日紀念館、土山化工基地和韓山魯水炸藥庫建設項目為依托，加大封山力度，努力發展旅游、林果等其他產業，引導和幫助采石業戶轉產轉型。(李玉純 邱 峰  謝 凱)

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