事件回訪

　　2005年，18歲的張杰高中畢業(yè)，由于沒有考上大學(xué)，家境貧寒，張杰獨(dú)自一人來到廣東打工，幾經(jīng)周折后，張杰在勝利機(jī)床廠找到了一份工作。2006年8月份，張杰在一次機(jī)器操作過程中，由于自己誤操作，造成沖床失去控制，部分零件損壞，致使自己的右手被機(jī)器軋掉。事故發(fā)生之后，勝利機(jī)床廠及時安排了張杰住院治療，并支付了全部的醫(yī)療費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。治療期間，張杰向勝利機(jī)床廠提出申報(bào)工傷的要求，但是由于廠方?jīng)]有為其繳納工傷保險(xiǎn)，為了逃避處罰，勝利機(jī)床廠不想為張杰申報(bào)工傷，便表面上答應(yīng)為張杰申報(bào)工傷的要求，但實(shí)際上將申報(bào)工作拖延了下來。

　　兩個月后，張杰痊愈出院。出院后，張杰去勝利機(jī)床廠了解工傷的申報(bào)情況，勝利機(jī)床廠李廠長看紙包不住火，便向張杰實(shí)話實(shí)說。張杰一聽勝利機(jī)床廠一直沒有為其申報(bào)工傷，當(dāng)即表示要自己去申報(bào)工傷。李廠長心想，如果張杰自己去申報(bào)工傷，可能會引來勞動保障行政部門的檢查，因此便與張杰協(xié)商提出，張杰的工傷就不用讓勞動保障部門來進(jìn)行認(rèn)定了，由勝利機(jī)床廠直接承認(rèn)其為工傷，并承諾逐步落實(shí)其工傷待遇。張杰覺得如此操作似乎沒有可靠保障，便拒絕了勝利機(jī)床廠的提議。但李廠長威脅張杰說：“你是違章操作，即使去勞動保障部門申報(bào)工傷，也無法認(rèn)定為工傷。如果你非要去申報(bào)工傷的話，維修沖床的費(fèi)用將由你本人承擔(dān)”。張杰一聽，心里開始沒底，并在此時聽說申報(bào)工傷需要出具勞動合同，由于勝利機(jī)床廠沒有與之簽訂勞動合同，因此，張杰也不知道能否認(rèn)定為工傷。于是張杰答應(yīng)與勝利機(jī)床廠協(xié)商解決此事，不再申報(bào)工傷。

　　經(jīng)過數(shù)日的協(xié)商，2006年4月份，張杰與用人單位勝利機(jī)床廠達(dá)成如下協(xié)議：張杰的傷情按五級工傷處理，即日起，張杰與勝利機(jī)床廠解除勞動關(guān)系，勝利機(jī)床廠支付張杰一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金共計(jì)120000元，自協(xié)議簽訂之日起，勝利機(jī)床廠在兩年內(nèi)將全款支付給張杰，每月支付5000元。雙方不得再追究對方其他法律責(zé)任。

　　協(xié)議簽訂后，勝利機(jī)床廠按照協(xié)議每個月支付張杰5000元。但是，到了2006年9月份，勝利機(jī)床廠開始以業(yè)務(wù)不好、經(jīng)濟(jì)狀況緊張為由，遲遲不支付張杰的工傷待遇。此后，勝利機(jī)床廠一直以種種借口拒絕支付張杰的工傷待遇。無奈之下，2006年11月，張杰向人民法院提起訴訟，要求勝利機(jī)床廠支付遲延支付的工傷待遇15000元，以及遲延支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3750元。而勝利機(jī)床廠辯稱，張杰的工傷沒有經(jīng)過勞動保障部門的認(rèn)定，而享受工傷待遇的前提是被勞動保障部門認(rèn)定為工傷，因此，張杰要求支付工傷待遇的請求沒有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為，雖然張杰的工傷沒有經(jīng)過勞動保障部門的認(rèn)定，但是勝利機(jī)床廠自愿承認(rèn)其為工傷，并且雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成賠償協(xié)議，此賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議的約定來執(zhí)行，因此，勝利機(jī)床廠仍應(yīng)按照協(xié)議的約定向張杰支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。此案在人民法院的調(diào)解下雙方自愿達(dá)成協(xié)議，由勝利機(jī)床廠一次性向張杰支付剩余的工傷保險(xiǎn)待遇。

　　黃律師點(diǎn)評

　　本案爭議的焦點(diǎn)在于工傷未認(rèn)定的情況下，勝利機(jī)床廠是否應(yīng)當(dāng)支付受工傷職工相應(yīng)的工傷待遇。類似的情況，在諸多企業(yè)中普遍存在，盡管其目的不盡一致。筆者認(rèn)為，勝利機(jī)床廠應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議的約定支付張杰的工傷待遇。

　　首先，本案中，勞動部門是否認(rèn)定為工傷是職工能否享受工傷待遇的前提。工傷認(rèn)定，是作為國家行政機(jī)關(guān)的勞動保障部門，根據(jù)用人單位或者職工的申請，對職工所受傷害的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的行為，屬于行政確認(rèn)行為。所謂的行政確認(rèn)行為，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。因此，行政確認(rèn)行為是對法律關(guān)系性質(zhì)的確認(rèn)，并不改變法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　由于行政確認(rèn)行為不改變法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并不因未經(jīng)行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)，而變更、消滅權(quán)利人和義務(wù)人之間的權(quán)利義務(wù)，因此，權(quán)利人仍有要求義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利，而義務(wù)人也仍負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。具體到本案而言，雖然張杰的受傷未經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定工傷，但是勝利機(jī)床廠已經(jīng)承認(rèn)張杰為工傷，雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是明確的，勝利機(jī)床廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷待遇支付責(zé)任。

　　其次，從工傷待遇的本質(zhì)來看，工傷待遇是工傷保險(xiǎn)基金或用人單位支付給因工受傷的勞動者的一項(xiàng)補(bǔ)償，屬于勞動者的一項(xiàng)民事權(quán)利。勝利機(jī)床廠通過協(xié)議的方式，確認(rèn)張杰的受傷屬于工傷性質(zhì)，明確了雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此情況下，勞動部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的確認(rèn)行為，不應(yīng)作為勞動者依據(jù)協(xié)議要求工傷待遇的必要條件。

　　再次，從本案工傷賠償責(zé)任的承擔(dān)主體分析。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十條的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，在未參加工傷保險(xiǎn)期間，用人單位的職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。本案中，由于勝利機(jī)床廠未依法為張杰繳納工傷保險(xiǎn)，那么張杰應(yīng)當(dāng)享受的工傷待遇，完全由勝利機(jī)床廠自行承擔(dān)，在此情況下，張杰的工傷賠償問題，由張杰與工傷保險(xiǎn)基金之間的關(guān)系，變成了張杰與勝利機(jī)床廠之間的賠償關(guān)系，屬于普通的民事法律關(guān)系，張杰作為權(quán)利人，可以依法要求勝利機(jī)床廠承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

　　最后，張杰與勝利機(jī)床廠簽訂賠償協(xié)議屬于普通民事行為，是就雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行約定的一種行為。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備行為人具有相應(yīng)的民事行為能力、意思表示真實(shí)、不違反法律或者社會公共利益三個條件。因此，只要張杰與勝利機(jī)床廠是在自愿、平等、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的協(xié)商，并達(dá)成了一致、簽訂了協(xié)議，其協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有法律效力，受到法律保護(hù)，協(xié)議的相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議的約定執(zhí)行協(xié)議約定的內(nèi)容。本案中，勝利機(jī)床廠承認(rèn)張杰的傷為工傷，并愿意支付其工傷待遇，是其真實(shí)意思表示，該行為并沒有違反國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也沒有損害社會、集體或者他人的合法權(quán)益，因此，該行為是合法、有效的。而張杰雖然是在被迫的情況下與勝利機(jī)床廠簽訂的協(xié)議，但是其對協(xié)議的內(nèi)容并無異議，從保護(hù)勞動者合法權(quán)益的角度而言，應(yīng)當(dāng)充分尊重張杰的真實(shí)意識表示，繼續(xù)承認(rèn)該協(xié)議的效力。因此，張杰和勝利機(jī)床廠應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議的約定享受各自的權(quán)利和履行各自的義務(wù)，勝利機(jī)床廠應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定支付張杰工傷待遇。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，在用人單位沒有依法繳納工傷保險(xiǎn)，職工的工傷未經(jīng)勞動部門認(rèn)定，而用人單位確認(rèn)其為工傷、并達(dá)成賠償協(xié)議的情況下，用人單位應(yīng)當(dāng)依照賠償協(xié)議的約定，支付勞動者工傷待遇。

　　相關(guān)鏈接

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第六十條  用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。用人單位對于參保和未參保職工的所負(fù)責(zé)任是一樣的，只不過責(zé)任承擔(dān)的方式不同，用人單位如果未承擔(dān)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，就要承擔(dān)受傷職工工傷待遇的全部責(zé)任，同時保證參保和未參保職工在發(fā)生工傷時，享有工傷待遇的標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　《民法通則》第五十五條　民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　㈠行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；

　　㈡意思表示真實(shí)；

　　㈢不違反法律或者社會公共利益。

　　《中華人民共和國合同法》第八條  依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)。