當前，我國農民工工傷維權的道路充滿了艱險和無奈，法律在他們維權過程中軟弱無力，導致他們維權時間長、費用高。分析法律制度的缺陷，完善法律制度，推進農民工工傷維權尤為必要。

　　維權難的法律原因探析

　　農民工工傷維權難是由多種復雜因素造成的，本文主要從立法、司法和執法這三個方面探究其產生原因:

　　第一，在立法上，程序復雜，用人單位的違法成本低。從程序法角度分析，現行《工傷保險條例》明確規定了“申請工傷認定——勞動能力鑒定——工傷待遇索賠”這一工傷維權程序，工傷認定作為工傷賠償勞動爭議處理制度的前置獨立程序，農民工必須首先解決工傷認定問題。按照現行法律規定，受傷農民工和用人單位對工傷認定結論不服，可以在法定時限內向勞動局申請行政復議，對復議結果不服向人民法院提起行政訴訟，行政訴訟的結果是法院維持或責令工傷認定部門重新作出具體行政行為而非由法院直接作出認定為工傷或非工傷的行政判決，由此導致受傷農民工為了取得《工傷認定結論通知書》而不得不經過諸多程序，待最終認定為工傷后再向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。這樣的制度規定，導致許多受到傷害的農民工通過法律維權根本無法得到及時的治療，根本無法得到合理的工傷待遇。

　　此外，從實體法角度分析，現行法律對用人單位的懲罰性規定不夠，導致了用人單位的違法成本太小。

　　第二，在司法上，制度異化，司法救濟困難。司法是確保社會公正的最后一道防線，是維護群眾合法權益的最有效、最便捷手段，然而在農民工工傷維權過程中，司法救濟卻難以起到作用，究其原因，主要有以下兩點:

　　一是工傷維權中訴訟主體確定困難。現實中存在種種不規范的用工行為，工傷農民工確認其訴訟主體的原告資格存在較大困難，在沒有書面勞動合同的情形下，要提起訴訟就必須證明與被告間存在勞動關系，但是對于文化水平、法律意識都較欠缺的農民，是一件很困難的事情，許多人迫于無奈選擇放棄訴訟。

　　二是舉證責任的分配成為勝訴的障礙。例如，大量的勞動爭議都是用人單位單方面的行為引起的，而單位的規章制度，勞動安全設施材料等重要證據都由用人單位掌握，用人單位憑借自身的優勢，往往拒絕提供原始資料或者僅僅提供對自己有利的證據材料。在這種情況下，讓作為原告的工傷農民工提供證據證明自己權益受到侵害是不切實際的。

　　第三，在執法上，力度不強，法律執行不到位。我國勞動執法部門的人員配置太少，勞動保障監察和勞動爭議處理力量無法與日益繁重的維權工作需要相適應。監督者的缺位，不僅導致勞動安全無保障，更重要的是使用人單位認為勞動安全保障是可有可無的，只要不發生嚴重事故就沒什么麻煩，再加上某些勞動保障監察人員的素質較低，在處理工傷問題上不能很好地履行自己應盡的職責，導致我國勞動執法中存在執法人員主動性、積極性不強，執法力度不大的問題。

　　降低維權成本的法律途徑

　　首先，落實工傷保險制度，保障農民工合法權益。農民工工傷維權成本高的源頭在于用人單位沒有按規定為農民工辦理工傷保險，從而引發農民工為工傷保險待遇與用人單位之間的拉鋸戰。因此要降低農民工工傷維權成本，就要落實工傷保險制度。

　　地方相關行政部門重視農民工工傷維權要從源頭上做工作，最大化地減少農民工維權障礙，要采取措施保證農民工參加工傷保險。對一些農民工集中的特殊行業，尤其是建筑業、制造業、采礦業，通過制度性及強制性的程序，保證農民工參加工傷保險落到實處。

　　其次，擴大用人單位的法律義務，改變農民工的弱勢地位。若要降低農民工工傷維權成本就必須改變農民工維權的弱勢地位，因此擴大用人單位的法律義務是十分必要的。例如，法律應補充規定，只要符合《工傷保險條例》規定情形的，用人單位必須自職工受傷之日起支付其醫療費用，工傷認定結論作出后，若不屬于工傷，再停止支付，已支付的由受傷職工返還。用人單位拒絕支付醫療費用的，工傷職工可直接向有關部門投訴，對用人單位必須嚴厲懲處，以保障工傷職工能夠得到及時治療。

　　再次，簡化工傷維權程序，方便農民工維權。要降低農民工工傷維權成本，簡化工傷維權程序是關鍵。改變勞動爭議案件處理的“一調一裁二審”模式為“一調二仲裁”和“一調二審判”雙軌并行模式，方便農民工維權。

　　例如，在法院訴訟模式下，取消勞動仲裁作為法院受理勞動糾紛案件前置性程序的規定，勞動糾紛當事人可以直接到法院按照普通民事案件提起訴訟。無論在哪種模式下，都應將工傷傷殘等級的認定交由社會司法鑒定機構完成，且規定其作出的傷殘等級認定書只能作為勞動仲裁機構或人民法院裁決的證據之一，以避免工傷及其傷殘等級認定中的不作為、亂作為。

　　最后，加強行政救濟，減少農民工工傷維權障礙。降低農民工工傷維權成本，必須加強行政救濟，不僅要預防、監管、執行，還要通過主動性的干預和相關措施來減少農民工工傷維權障礙。

　　由于勞動者與用人單位相比較所處的不利地位，他們很難從用人單位取得證據，尤其是用人單位面臨高額賠償的危險時，他們是不愿意給勞動者提供任何證明的，這種情況下強化勞動保障部門的行政職權對方便農民工認定工傷就非常必要。勞動保障部門應對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況實施勞動保障監察，只要農民工在申請工傷認定時提供初步證據，勞動保障部門即應進行調查，用人單位拒不提供有關材料的，可根據民事訴訟法的有關規定，推定農民工的主張成立，由用人單位承擔相應的不利后果。