近年來，隨著消防法制建設步伐的加快，玉林市公安消防支隊在各級黨委、政府和公安機關的領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，嚴格執行“五條禁令”，提出了“為民第一、科技強警”的工作思路，用實際行動實踐了胡總書記“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的重要指示，全市消防安全環境明顯改善。然而從支隊整體情況看，消防行政執法工作還有許多漏洞和薄弱環節，與十六大報告提出的消防工作的改革與發展的要求存在一定的差距。因此分析當前消防行政執法工作中存在的問題，研究解決問題的辦法和對策，具有十分重要的現實意義。

消防行政執法工作存在的主要問題

宗旨意識、服務意識不強。
　　有的執法人員宗旨意識、服務意識和工作責任心不強，沒有設身處地站在辦事人的角度去考慮，表現在執法隨意性較大，辦事拖拉，甚至在一定程度上還存在“冷、硬、橫、推”等特權思想；也有極個別同志平時熱衷應酬、搞不正之風，在執法時不能自覺排除人情、關系的干擾，有時也存在著執法不嚴、甚至違法行政的現象。?
消防監督執法人員素質不高。
　　消防監督執法工作是一項專業性很強的工作，它涉及到建筑防火、給排水、電氣、火調、法律、統計、資產評估等多領域多學科知識，而消防監督執法人員多數都是從戰士成長起來，專業知識比較缺乏，文化理論功底不扎實，對有關消防法規及相關知識學習了解不夠，掌握應用不熟練，工作中還不善于從執法角度去考慮問題，致使一些執法工作程序不清，不依法按章辦事。甚至出現以權謀私，野蠻執法，執法犯法等現象。另外，由于專業技術干部少，比例低，造成專業技術攻關、技術革新能力和技術工作效果不明顯，與社會發展需要很不相適應。

公安消防機構管理事務過于繁重
　　《消防法》將消防安全職責集中于公安消防機構，實行監督與管理合并的管理模式。公安消防機構既要對社會單位和個人遵守消防法律法規的行為進行監督，同時還參與各單位內部的消防工作，既當消防工作的“裁判員”，又當“運動員”，無論在人力、還是在物力方面都不能滿足現代社會消防安全的需要。以玉林市玉州區為例，今年的公眾聚集場所疏散通道、安全出口的專項治理就以調整后的251個消防安全重點單位為重點，玉州區的防火干部12人，平均每個干部負責21個單位的監督檢查，每個單位按檢查——復查的程序進行至少需要42個工作日，且還不包括對逾期不整改火災隱患的單位實施行政處罰的工作時限，而每名干部在專項治理活動期間的法定工作日僅為86天。公安消防機構長期超負荷運轉，使公安消防機構無法按質按量地完成消防監督任務。高質量、高效率的現代化的消防管理無從說起。
消防行政執法程序復雜，效率低。
　　一是消防行政處罰設置前置條件，增加了執法的難度。《消防法》對建筑違章、不履行消防安全職責等許多違反消防法律法規行為的處罰設置了責令限期改正的前置條件，增加了不必要的執法程序，提高了執法成本，延長了執法時限，使違法行為得不到及時的糾正和處罰。
　　二是消防行政強制措施少。《消防法》只規定公安消防機構對占用防火間距、堵塞消防通道的，可實施強制拆除或清除措施，而未規定有查封、扣押等其他行政強制措施。一些火災隱患因缺乏強制執行措施而不能得到及時消除，造成了一定的社會影響，不適應消防行政執法工作發展需要。

消防行政執法信息化、網絡化水平低。
　　隨著信息技術的發展，中國消防網和各地的消防信息網絡相繼建成，但是，消防信息網仍停留在消防宣傳、對外服務等方面，沒有組織開發體現基層單位工作的消防軟件，集消防管理、消防監督執法、消防評估、消防服務等一體的消防網絡系統未最終形成，消防行政執法信息化、網絡化水平仍比較低。

對策
強化服務意識，努力營造良好投資軟環境。
　　首先，思想上要有充分的認識，要堅持用十六大精神指導消防工作，圍繞全面建設小康社會的目標，圍繞發展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識，牢固樹立消防監督執法也是服務的思想。其次，要牢固樹立執法為民的意識。只有“深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀為民之策、多辦利民之事”，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，才能想人民之所想，急人民之所急，才能把服務這件實事辦實。三是要在嚴格執法的同時體現熱情服務。按照十六大精神的要求，積極改革消防行政管理工作，推行和完善警務公開制度。執法過程中，在涉及政務和群眾利益的消防行政審批環節上，要充分體現和正確處理好嚴格執法和熱情服務的關系，提倡人性化服務的理念。四是要深入實際，解決難題。尤其對人民群眾關心的消防熱點和難點問題，要依法及時辦理，一時解決不了的，要向人民群眾說清楚，以得到理解與支持，特別是對重要工程的消防審批驗收、重大火災隱患的整改、重點消防單位的專項治理等，將工作落實到位，將問題解決好，確保經濟建設快速健康發展和人民群眾生命財產的安全。

加強執法隊伍建設，切實提高消防監督人員的素質。
　　一是要健全消防執法人員再教育培訓機制，對消防執法人員采取分期分批脫產學習、培訓，或在職網上遠程教學、函授、教育培訓，強化消防執法人員知識結構的造血功能，以適應形勢發展的需要。二是制定消防執法人員自學計劃和考評機制，確保每一個消防執法人員自覺按照計劃去學好各種相關知識，并當作工作中一件大事來抓。作為履行職責的前提條件，政工部門和防火部門要認真組織考核評比。考評不及格、不過關的，不得從事消防執法工作。三是加大對專業技術干部培養，發揮其主力軍作用。將一批學歷高、素質過硬，辦事能力強的干部，調整到消防監督執法工作崗位上，培養成為本單位、本部門的專業技術骨干，充當消防行政執法工作的帶頭人，形成以專業技術干部為龍頭，以點帶面的消防監督人員新機制，切實提高消防執法人員的素質，從源頭上保證消防監督執法水平。

轉變監督管理職能
　　公安消防機構應和其他政府職能部門一樣，要適應市場經濟的需要，實行一系列的職能轉變。一是消除“管理就是審批”的思想，切實減少消防行政審批事項。對妨礙市場公平競爭、干涉企業生產經營自主權的一些行政審批要予以取消；凡是能夠下放給基層消防機構進行審批的事項要立即下放審批；切實解決替政府包攬消防事務的問題，把法律法規明確規定該由政府及其相關部門負責落實的消防工作，按照法制統一和責權統一的原則，及時移交給政府及其職能部門歸口審批，真正為公安消防機構“減負”。二是建立具有政策性和預測性的宏觀管理機制，以宏觀管理代替消防行政審批，加強社會消防自治。公安消防機構應當立即從保姆式的管理中擺脫出來，轉到依法監督、宏觀指導為主的監督服務上來，廣泛調研，加快對現有法律法規體系清理和修改工作，制定與公安部61號令相配套的法規，確保單位消防自治制度得到有效的落實。同時，公安消防機構應盡快建立以宏觀管理為目標的社會消防發展評估制度和消防安全狀況考評制度，以便對全社會消防工作進行定期或不定期的量化考評，為各級政府及其職能部門正確決策提供科學依據。三是建立專業的消防監督執法隊伍，加大監督執法力度。公安消防機構將不再承擔或直接參與企業的消防安全管理任務后，行政審批的職能也將進一步弱化，其主要職能將轉變到對企業履行消防法律法規的監督和對企業消防違法行為的查處上。因而公安消防機構的執法權和處罰權并沒有減弱，反而會有所加強。因此有必要組建專業的消防監督執法隊伍，承擔對違法違規行為的查處和處理任務，徹底轉變公安消防機構的行政審批職能。四是培育消防中介服務機構。隨著社會、經濟和科學技術的不斷發展，公安消防機構現有的監督力量和技術手段已經很難適應形勢發展的需要，這就需要社會大力培育具有專業技術水平的消防中介服務機構，承擔以前由公安消防機構審批的建筑工程審核驗收、火災隱患評估認定、火災原因的調查認定、建筑消防設施和電氣設施的維護管理、消防工程的監督檢測等技術性工作，并逐步培養和建立職業的注冊防火工程師等隊伍。公安消防機構對消防中介機構進行監督，加強對中介機構的管理，防止其職能無限擴張。藉此，公安消防機構就徹底地由以行政審批為主的管理者定位為執法監督者，防止了消防行政審批權利的變質、異化。

完善消防執法程序，體現“嚴格執法、熱情服務”的宗旨。
　　消防法律法規應當取消處罰前置條件，對各種消防違法行為，公安消防機構應當直接依法實施查處，以簡化執法程序、縮短執法時限，增強法律的嚴肅性，提高守法的自覺性，切實體現“違法必究”的法律精神。同時，應增設公安消防機構實施查封、扣押等行政強制措施的權力，對于存在嚴重火災隱患且有可能造成群死群傷火災事故的場所，可依法先實施查封等強制措施，以避免在使用或隱患整改過程中發生火災事故，充分體現“嚴格執法、熱情服務”的宗旨。

建立集消防管理、內部辦公為一體的網絡信息系統。
　　消防機構除建立消防電子政務系統，實現網上查詢、警務公開，開展網上申報、網上審批，形成交互式“一網式”對外辦公模式外，還應當建立內部綜合辦公系統。實現辦公自動化平臺與消防電子政務系統平臺銜接，使消防電子政務的辦公事項能夠通暢地在各級消防機構內部運轉完成。開發推廣各項消防業務管理系統，逐步做到內部日常辦文、辦會、辦事均通過網絡運行，各項辦公業務實現電子化、無紙化、網絡化。依照“資源共享、互聯互通”的原則對現有各類消防信息系統進行整合，形成功能齊全、查詢便利的基礎數據庫。充分利用現有視頻系統資源，做到“一網多用”，開通電視電話會議、視頻點播、遠程教育及執勤備戰監控等應用項目，提高工作效率。