1． 引言
安全管理的根本任務(wù)是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生，保障生命和財(cái)產(chǎn)安全。保障安全生產(chǎn)要堅(jiān)持“以人為本”的原則，事先預(yù)防預(yù)控為主、事后救援整改次之，通過(guò)有效的事故預(yù)言來(lái)實(shí)現(xiàn)。在事故預(yù)防中，需要投入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施，還需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。所有這些人、財(cái)、物的投入，都是直接或間接地作為安全保障措施的預(yù)防性投入，其中的一部分，應(yīng)計(jì)入安全成本。顯然，安全成本是施工企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易全球化，上世紀(jì)九十年代由西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出安全成本這一概念。但各國(guó)、各地區(qū)、各企業(yè)由于勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的差異，相應(yīng)的生產(chǎn)成本也就不同。這種因勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面投入不足，而使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”是不能被國(guó)際社會(huì)接受的。我國(guó)加入WTO后，安全成本的理念逐步被廣大建筑施工企業(yè)所接受。
2． 安全成本的概念和組成分析
2．1安全成本的概念
安全成本可以概述為：為了預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生人身傷害、設(shè)備設(shè)施損毀等事故，保證職工在生產(chǎn)中的安全健康及周邊環(huán)境安全而發(fā)生的一切費(fèi)用和因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的一切損失。
2．2安全成本的組成分析
安全成本由兩部分組成：①控制成本。即為了保證安全健康發(fā)生的費(fèi)用。②故障成本。即未達(dá)到安全生產(chǎn)而造成的損失。故障成本又可分為內(nèi)部故障成本和外部故障成本兩部分。
本人在從事建筑施工及施工安全管理的多年工作中，對(duì)施工企業(yè)安全成本組成進(jìn)行了初步的探索，祥見(jiàn)表1。
施工企業(yè)安全成本組成明細(xì)表1
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序號(hào) |
名稱(chēng) |
序號(hào) |
名稱(chēng) |
包括經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目 |
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1 |
控制成本 |
1．1 |
安全管理費(fèi) |
安全管理所發(fā)生的人員工資、辦公設(shè)備、收集信息、制定標(biāo)準(zhǔn)、編制文件、專(zhuān)項(xiàng)方案設(shè)計(jì)論證、開(kāi)展檢查等支付的費(fèi)用。 |
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1．2 |
安全培訓(xùn)費(fèi) |
為提高人員素質(zhì)，對(duì)管理人員、操作人員進(jìn)行的各種安全培訓(xùn)費(fèi)用（包括內(nèi)、外培訓(xùn)）。 | ||
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1．3 |
安全設(shè)施費(fèi) |
各類(lèi)腳手架、防護(hù)欄、防護(hù)棚用材料、電氣安全裝置、機(jī)械設(shè)備安全裝置、消防器材、勞動(dòng)保護(hù)用品等購(gòu)置與安裝費(fèi)用、場(chǎng)地硬化費(fèi)用。 | ||
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1．4 |
安全宣傳費(fèi) |
安全標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、張貼畫(huà)、板報(bào)等費(fèi)用。 | ||
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1．5 |
安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi) |
為鼓勵(lì)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)而支付的各種獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。 | ||
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1．6 |
安全檢驗(yàn)費(fèi) |
對(duì)安全防護(hù)用品、設(shè)施、裝置、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)所支出的費(fèi)用 | ||
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1．7 |
意外傷害保險(xiǎn)費(fèi) |
投保建筑工程施工從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。 | ||
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1．8 |
應(yīng)急救援費(fèi) |
應(yīng)急求援器材、演練所發(fā)生的費(fèi)用。 | ||
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2 |
內(nèi)部故障成本 |
2．1 |
設(shè)備裝置損壞費(fèi) |
對(duì)安全設(shè)備設(shè)施、裝置、防護(hù)用品丟失、失效、損壞后重新購(gòu)置或維修所發(fā)生的費(fèi)用。 |
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2．2 |
事故處理費(fèi) |
由于安全事故導(dǎo)致人員傷亡和設(shè)備損毀而發(fā)生的應(yīng)急救援、醫(yī)療、賠償、善后、設(shè)備修復(fù)等一切費(fèi)用。 | ||
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2．3 |
停工損失費(fèi) |
由于重大安全隱患或安全事故導(dǎo)致工程停工發(fā)生的各項(xiàng)直接損失費(fèi)用。 | ||
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2．4 |
返工損失費(fèi) |
由于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施不符合要求而返工所發(fā)生的費(fèi)用。 | ||
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2．5 |
復(fù)檢費(fèi) |
對(duì)返工后的安全防護(hù)用品、設(shè)施、裝置、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行重新檢驗(yàn)所支付的費(fèi)用。 | ||
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2．6 |
間接損失費(fèi) |
由于安全事故導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)損失，企業(yè)被限制參與招投標(biāo)而造成的間接損失。 | ||
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3 |
外部故障成本 |
3．1 |
訴訟費(fèi) |
由于安全事故引發(fā)的爭(zhēng)議，導(dǎo)致訴訟而發(fā)生的費(fèi)用。 |
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3．2 |
被索賠費(fèi)用 |
由于重大安全隱患或事故導(dǎo)致合約相關(guān)方或社會(huì)第三方提出申訴而進(jìn)行賠償處理所發(fā)生的費(fèi)用。 | ||
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3．3 |
罰款 |
由于重大安全隱患或事故導(dǎo)致合約相關(guān)或上級(jí)有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的罰款。 | ||
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3．4 |
維修費(fèi) |
由于施工造成周?chē)藛T不安全和環(huán)境不良影響而進(jìn)行的整改或補(bǔ)償費(fèi)用。 | ||
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3．5 |
復(fù)工安全條件認(rèn)證費(fèi) |
由于重大安全事故的發(fā)生，復(fù)工前委托第三方進(jìn)行安全條件的認(rèn)證所產(chǎn)生的費(fèi)用。 | ||
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3．6 |
保險(xiǎn)費(fèi)增加 |
由于企業(yè)安全不良記錄導(dǎo)致保險(xiǎn)公司上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率而增加的保險(xiǎn)費(fèi)。 |
3． 安全成本與企業(yè)安全度的關(guān)系分析
3．1企業(yè)安全度：是指沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故的程度。
3．2期望安全度：在一定時(shí)期與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技相適應(yīng)、人們所希望的滿(mǎn)意的安全度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，期望安全度逐步提高。
降低成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，是企業(yè)的追求。正確處理安全成本與企業(yè)安全度的關(guān)系，對(duì)達(dá)到效益目標(biāo)非常重要。
由前面的分析可知，控制成本是安全的保證費(fèi)用，與安全管理和防護(hù)水平成正比關(guān)系，即控制成本投入越大，安全生產(chǎn)越好。故障成本為損失性費(fèi)用，與安全水平成反比，即安全生產(chǎn)越差，故障成本越大。控制成本與故障成本之間亦成反比的關(guān)系。
由圖可見(jiàn)：①當(dāng)控制成本投入較少時(shí)，故障成本將會(huì)提高。這說(shuō)明在安全上少投入，表面上企業(yè)支出減少，而實(shí)質(zhì)上卻隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至是災(zāi)難性的損失。②隨著控制成本的投入，安全度提高很快，故障成本降低亦很快。但當(dāng)安全度達(dá)到一定程度后，再提高一點(diǎn)都需要很大的安全投入。這就反映出安全成本與企業(yè)安全度的辯證關(guān)系。③圖中安全成本曲線有一個(gè)較低的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域中對(duì)應(yīng)期望安全度的安全成本即是值得企業(yè)決策者在成本控制決策時(shí)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的。
4． 安全成本分析的積極意義
4．1提供建設(shè)各方成本決策依據(jù)，促進(jìn)施工企業(yè)健全安全健康管理體系。
通過(guò)開(kāi)展安全成本統(tǒng)計(jì)核算，可以掌握各項(xiàng)費(fèi)用所占比重；比較直觀地發(fā)現(xiàn)本企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題；有的放矢地改進(jìn)管理，健全安全健康管理體系。
4．2有利于控制安全成本，降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)安全成本的分析與核算，可以讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清楚地了解為了保證安全生產(chǎn)而支付的預(yù)防控制性費(fèi)用和由于安全事故給企業(yè)造成的損失，找到企業(yè)哪些環(huán)節(jié)上存在改進(jìn)安全管理、降低成本的可能性，進(jìn)而找到一定時(shí)期的主攻方向，以期達(dá)到最小的控制成本收入，最大限度地了降低故障成本支出的目的，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4．3有利于安全責(zé)任制的落實(shí)
通過(guò)安全成本核算，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)把責(zé)任成本縱向分解到項(xiàng)目班組，橫向分管到領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任成本控制體系，建立把個(gè)人利益與責(zé)任成本密切掛鉤、嚴(yán)格考核、及時(shí)獎(jiǎng)懲的分配機(jī)制，形成全員、全方位、全過(guò)程的責(zé)任成本管理格局。這樣，崗位與人員的責(zé)、權(quán)、利明確了，安全責(zé)任制的落實(shí)就不是一句空話了。
安全成本的分析將安全工作的經(jīng)濟(jì)合理性與管理有效性有機(jī)地結(jié)合在一起，找出了安全成本與企業(yè)效益的辯證關(guān)系。筆者僅此拋磚引玉，希望與包括施工、監(jiān)理、行業(yè)管理在內(nèi)的業(yè)界同仁一起，在新形勢(shì)下，特別是在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)工程”的招投標(biāo)及標(biāo)后施工和管理中，正確對(duì)待安全成本的客觀存在，處理好安全與效益的關(guān)系，共同探討安全工作優(yōu)化的新思路。