［摘要］文章從“安全第一，預防為主”的安全生產方針出發，針對目前趙各莊礦業公司安全管理方面存在的問題，闡述了安全管理對策，突出了“以人為本”的安全理念和“管理、裝備、培訓三并重”的指導思想。

［關鍵詞］煤礦安全；管理；存在問題；對策

　　1 煤礦安全生產管理在煤炭生產中的地位

　　人類進行生產勞動的時候，一方面千方百計向自然界索取物質財富另一方面又想方設法保護自身免遭傷害。保護自身安全，是人的生存需要。在煤礦這樣特殊的環境下作業，要想多出煤和獲得較好的經濟效益，就必須采取有效的防范措施，以保證安全生產。可見，安全生產既是生產的客觀需要，同時也是勞動者的生存需要。在社會主義市場經濟形勢下，煤礦肩負著深化改革，轉換經營機制，減員增效，發展生產的艱巨任務。但無論企業管理機制如何變化，黨和國家對煤炭安全生產的方針始終沒有變，只有堅持“安全第一，預防為主，綜合治理，總體推進”和“安全、裝備、管理、培訓并重”這一總體指導思想，煤礦安全生產才能得到健康穩定地發展。煤礦安全生產涉及范圍廣，影響面大，社會敏感性強，安全生產搞不好，不僅經濟效益上不去，還會造成一系列的社會問題，直接影響到礦區和社會的穩定。從另一方面講，安全生產也是生產力進步和企業文明的重要標志。

　　2 當前煤礦安全管理的現狀及問題

　　2.1當前煤礦安全管理現狀

　　隨著我國煤炭工業的發展，煤礦安全生產狀況也在逐漸好轉，百萬噸死亡人數不斷下降。據資料統計，我國1990年百萬噸死亡率為1.75人，1992年百萬噸死亡率降至0.89人，但與世界煤炭生產先進的國家相比差距仍很大，如美國1992年百萬噸死亡率僅為0.052。在市場經濟新的形勢下，隨著企業改革的不斷深化，煤炭生產的經營管理方式都發生了根本變化，企業轉換機制給企業生產經營增添了生機和活力，但在安全生產方面也產生了一些新的問題。

　　煤礦職工整體素質較低，影響安全生產隨著用工制度的改革，國有煤礦用工制度出現了正式工、合同工、輪換工、協議工、臨時工等并駕齊驅的局面。多種形式用工制度，給安全生產帶來了許多不利因素，多層次職工隊伍，新老接替不上去，文化程度普遍偏低，特別是占采掘一線70%以上的協議工、合同工，大部分來自邊遠山區，不僅文化程度低，而且思想中普遍存在著小農經濟思想，只想多干活、多掙錢，臨時雇傭觀念嚴重，對安全技術知識的學習積極性不高，因此表現為安全觀念淡薄，個體防護意識差，加之礦工收入不高，造成許多合同工、協議工不安心井下工作。其次，煤礦管理干部，特別是區隊長班組長這些基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產工人中選拔上來的。他們在生產中能吃苦耐勞，但安全意識相對較差。還有，煤礦職工中許多老工人干活憑經驗，靠感覺，有僥幸心理。煤礦《安全規程》、《作業規程》對他們約束不大，可執行，也可不執行。特別是部分青年工人，由于受傳統思想影響，認為干煤礦低人一等，不愿上班，對學技術不專心。據調查，我局近幾年來各類傷亡事故中，有60%以上是青年工人違章所致；“三違”罰款中有65%以上是青年工人違章，而且屢違屢罰人員不少。由于許多礦工思想不穩定，不愿扎根礦山，使得安全生產難以保證。

　　2.2重生產輕安全，把規程、措施當做開工“護照”

　　隨著煤炭企業走向市場，少數干部和工人產生了重生產、重效益、輕安全的思想，放松了對安全工作的領導與管理，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革的關系。特別是當安全與生產發生矛盾時，不能堅持先安全后生產的原則，有些同志甚至認為產量是硬指標，多出煤才能多掙錢，質量是次指標，安全是軟指標。盡管很多煤礦在職工中實行了安全風險抵押制度，但獎懲數額對職工收入影響甚小，對工人收入直接有影響的還是產量、進尺。煤礦質量標準化工作，不能保持在動態情況下的達標，養成了“九天松，一天緊，甸甸弄個合格品”的習慣。對于工作面開工前所要編寫、貫徹的《作業規程》、《技術措施》等，有些技術人員把其看作“護身符”和“開工護照”，所編規程大而全，針對性、實用性、指導性不強，工人記不住。在《作業規程》貫徹執行上，有些技術人員敷衍了事的念一遍，貫徹落實不到位，導致事故發生。

　　2.3安全機構撤并，安全管理力量消弱

　　為了生存和自身發展，不少煤炭企業在機構改革中將安全管理機構視為非生產部門而同其它部門合并，有的干脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減，致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數職，既是安監員，又是瓦檢員，造成職責不清，監督不力，為事故發生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監處與礦安檢科合二為一，依附于企業，部分單位受雙重領導，在履行職權方面有很多不利因素，人際關系的束縛更為嚴重，難以充分行使其權力。

　　2.4急功近利，短期行為嚴重，安全投入不足

　　短期行為嚴重單純追求經濟效益，安全投入不足是造成當前煤礦安全生產被動局面的關鍵問題。究其原因：一是單位及集體、個人承包中短期行為所帶來的負效應。具體表現在承包者只顧眼前利益，拼人力，拼設備，重生產，輕安全，“要煤要錢不要命”；生產任務完不成動真的，搞得工人只顧忙于生產，(采掘隊工人每班工作10h以上)精力疲憊不堪，致使無暇顧及安生；設備陳舊老化，機械人身事故經常不斷。二是煤炭產銷失衡，經濟效益上不去，安全技措資金嚴重短缺，致使在安全投入方面形成一個大的缺口，對安全設施無力更換，從而使事故隱患增加。還有安全技術管理和職工的安全技術培訓所需資金，也遠遠適應不了安全生產的需要。另外，許多承包者招聘工人只講身體條件，不管人員文化素質，有些煤礦領導認為，市場經濟是不管用什么辦法，只要把煤采出來就行”，因而增加了安全生產進一步好轉的難度。

　　2.5小煤窯非法濫采的影響

　　鄉鎮小煤窯的非法濫采直接影響國有煤礦安全生產。這些外來的隱患時時、處處給國有煤礦的安全造成許多意外事故。如1987年5月16日小煤窯越界開采放炮，造成我局桑樹坪礦平峒主大巷20余米巷道冒頂，風水管振落后，砸死1人，巷道堵塞，礦井生產中斷10余天。

　　3 加強煤礦安全生產管理工作的對策及建議

　　3.1利用法律手段、強化煤礦安全生產管理《礦山安全法》、《煤炭法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《煤礦安全規程》對加強煤礦的安全生產工作都作了嚴格規定，這標志著煤炭企業開始步入健全的法制軌道。企業應以此為契機堅持運用法律手段，依法強化對煤礦安全的管理和監督。要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。首先要加強宣傳教育力度，使廣大職工知法、懂法，增強執法守法觀念。其次，煤炭各企業要按照國家煤炭行業有關安全法規制定完善的管理制度，規范自己的行為，使各項工作都納入法制軌道。第三，要強化企業內部安全監督檢查和管理，建立健全與《煤炭法》相適應的安全執法體系和保障體系，實現煤炭管理部門對煤礦從申請辦礦到基建生產以及事故處理等全過程的依法監督。此外，還要積極運用法律手段，深入開展對鄉鎮煤礦的清理整頓工作。

　　3.2實行安全目標責任制隨著改革的深入，企業由過去單純生產型向多種經營、以經濟效益為中心轉變，安全狀況要保持和發展，就要進一步強化“安全第一”的指導思想，強化安全工作責任意識，強化安全目標責任制度，強化安全工作的約束、激勵機制。同時，自上而下要有明確的安全指標和奮斗目標，并逐級簽訂安全目標責任狀。把安全由軟指標變為硬指標考核，要實行安全一票否決制，把安全指標完成情況作為單位評選、達標、分配和職工晉級、獎懲的主要依據。要營造安全生產氛圍，使廣大職工樹立“杜絕事故、增加收入”的觀念，在人力、財力、物力上，要優先保證安全生產的需要，要把安全工作提到講政治的高度去認識、去管理。把安全工作作為領導的第一責任，職工的第一福利來抓。要把安全狀況的好壞同“面子、票子、帽子”掛鉤，以此來強化安全責任，樹立安全生產的緊迫感，責任感和危機感，切實從思想上、工作上、行動上、作風上把安全擺在第一位置來抓，實現安全工作的根本好轉，提高企業的經濟利益。

　　3.3加強安全監督，確保安全生產安全生產工作是經濟建設的重要組成部分，是經濟發展的基礎保證。在當前企業轉換經營機制的過程中，必須建立強有力的安全生產約束機制。尤其要樹立安全監督的權威性。安全監督要做到相對獨立，相互制約，相互聯系，各司其職，共同促進，避免某一部門既是檢查部門，又是監督部門的情況。要認真做好安全管理的基礎工作，大力倡導職工“干標準活，干放心活”，在規范化、標準化上花力氣。強化安全機制，理順工作關系，做到有章必循，違章必究，確保行之有效的措施落到實處。縱觀煤礦每一起傷亡事故的發生，無不都與“三違”有著間接或直接的聯系。凡是不遵守“三大規程”違章蠻干的，不發生事故是偶然，發生事故才是必然。對“三違”造成的事故要堅持“三不放過”的原則，即事故原因不查清不放過，事故責任者沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過。對“三違”人員一經發現，必須嚴肅處理和公開亮相，以減少“三違”人員，確保安全生產。

　　3.4抓管理，提高職工的政治、業務素質加強培訓，提高職工的技術水平，充分發揮人的主觀能動作用，在各自的崗位上自主保安、互助保安。環境與條件是煤礦客觀因素，而主觀因素是人，安全規程的貫徹與實施靠人，設備操作使用以及生產管理靠人，“人的素質”問題也就成了煤礦安全管理的主要問題。要針對煤礦多層次的用工制度，認真執行“強行培訓、崗位訓練、經常教育、廣泛宣傳”的方針，對新招工人采取“進礦先進校、上崗先培訓”的有力措施來強化安全意識，提高其技術素質、操作技能和工程質量意識。對在職職工采取脫產培訓、業余培訓、現場培訓等方式，不斷進行政治思想教育，安全知識教育和專業知識教育，尤其是特殊工種，要持證上崗，每年嚴格進行考核，定期強化培訓，同時，舉辦有關安全知識競賽和技術比武及利用文藝節目、錄像、簡報、廣播等多種形式搞好安全宣傳教育，提高職工的整體素質。把“要我安全”變成“我要安全”的自覺行動。此外，對于農民輪換工、協議工，要關心愛護他們，做到與正式工一視同仁，要有計劃地把他們中間的優秀人員轉為長期合同工，使他們安心礦山，扎根煤礦，為礦山建設貢獻力量。

　　3.5必須配備先進的安全裝備 “工欲善其事，必先利其器”。要真正的搞好煤礦安全管理，就要有先進的安全裝備，以夯實基礎。多年來，煤礦在生產活動過程中，依靠科技進步，提高煤礦安全技術水平，采用新設備、新技術、新工藝，應用現代化科學管理理論和方法，按照安全生產的規律，從先進技術和科學管理上防止事故發生，達到安全生產的目的。主要表現在：①依靠科技進步，合理集中生產，走集中生產、機械化生產的高產高效路子。如綜采放頂煤工藝的全面推廣是高度集中化生產的有力體現；②安全監測系統及環境監測系統聯網已經在煤礦安全生產中發揮著重要的作用。是高科技的重要組成部分，對井下環境在時間和空間上實施了連續性的監測，大大減少了因人為失誤而引起事故發生的可能性；③四項裝備的進一步完善，使嚴重制約煤礦安全生產的瓦斯災害得到了有效的控制和解決，從而大大降低了重大惡性事故的發生；④依靠新工藝、新材料進行了一系列的支護改革。所有這些都在煤礦安全管理中發揮著極大作用，并獲得了巨大的經濟效益。改善安全裝備的關鍵是資金投入問題，按原煤炭部要求，必須保證噸煤不少于1元錢的專項資金用于“一通三防”治理。近年來，隨著采深的加大，開采強度的增加，安全裝備的投入逐年在增加。通過多年的實踐證明，在安全技術措施上花點錢是合算的，是符合投入產出關系的。設備更新了，安全設施完善了，就會出安全、出產量、出進尺、出效率、出效益，也就是提高了整個礦井的抗災和救災能力。要樹立“科技興煤”的戰略思想。只有依靠技術進步和科學管理，才能使煤炭工業擺脫困境，實現合理集中生產，減輕工人勞動強度，搞好安全生產。

　　3.6齊抓共管煤礦安全工作是一項綜合性很強的工作，光靠某個部門、某個專業、某個領導、某種手段不行，必須調動方方面面的力量，齊心協力，齊抓共管，形成合力。要切實把安全工作納入到黨政工團各級組織的重要議事日程，做到黨委管黨，行政管長，工會管網，團委管崗，安監部門管防，職工家屬管幫“六條線、一線穿”的管理機制，真正形成縱橫交錯的思想教育安全管理、安全監察和群眾監督體系。動員各方面的力量，結合自身特點，做好安全工作，使安全工作、安全思想及管理實現全方位、全部門、全員化。

　　3.7實行全員安全風險抵押制度 把風險機制引入安全生產，是社會主義市場經濟條件下抓好煤礦安全的一條有效途徑。明確責任，獎懲兌現，層層簽定年度安全目標責任狀是體現安全工作職責落實的重要一環。依據年初責任內容，經過年度檢查驗收，認認真真地進行兌現。重獎重罰，形成有效的約束和激勵機制。充分利用行政的、經濟的手段，對安全工作做出突出貢獻的職工實行重獎，對造成事故和屢教不改的違章人員實行重罰。煤礦安全作為系統工程，在改革開放的新形勢下，雖然經濟體制變了，但煤礦地下作業的客觀條件沒有變，井下自然災害和不安全隱患依然存在，為了實現煤礦生產安全狀況的根本好轉，要積極推行全方位的綜合安全治理，全面加強安全質量管理工作，最終實現煤礦的長治久安。