——談自來水行業的安全生產

　　安全生產，是關系到人民生命財產安全、經濟發展、社會穩定的大問題。隨著經濟體制改革的不斷深化，長期計劃經濟遺留下來的和新時期市場經濟條件下企業安全投入不足引發的不安全因素給安全生產監督管理工作帶來的重大壓力也是前所未有的。自來水行業也不例外，大多數水廠都是老廠房、老工藝、老設備，安全設施陳舊。特別是使用氯氣給自來水消毒的生產環節，多年來對安全的經濟投入也是微薄無力的。

　　事故的發生，有其極為復雜的各種原因，也有其自身的規律，重視安全工作能減少事故的數量及其造成的損失。但是，完全依賴人們對危險源的警惕性來保障安全并非萬全之策。因為人可能受到生理、心理等諸多因素的影響而出現失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。在自來水行業主要應做好以下幾項工作：

　　首先，應搞好對本行業危險源和事故隱患的普查辨識工作。

　　進行危險源和事故隱患普查辨識是一項重要的基礎性工作。通過實施普查和辨識工作，才能真正摸清自來水行業的危險源和事故隱患的基本情況，對“危險在哪里”做到心中有數，為進一步實施安全管理打下堅實的基礎。實施了普查辨識，才能大大提高安全管理的主動權。也為行業對各自來水公司以及各個水廠、車間進行安全生產監督管理提供了可靠的依據。

　　其次，應建立起企業的職業安全管理體系。

　　系統化管理是現代職業安全管理的核心內容。系統化的職業安全管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在預防事故的整體效應上，實行全員、全過程、全方位、全時空的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。沒有行之有效的管理體系，安全問題就會防不勝防、漏洞百出。職業安全管理體系標準，就是以系統安全的思想為核心，采用系統化管理模式，為企業提供一種科學的、有效的安全管理規范和指南。

　　再次，應建立企業的安全管理網絡。

　　職業安全管理體系對企業的重大危險源和事故隱患進行監控，實施宏觀管理。而管理的及時性、正確性又至關重要。在電腦網絡技術相當普及的今天，應該充分利用這個重要的技術手段，運用電子地理信息操作平臺，可以方便地鏈接行業內各自來水公司以及各個水廠、車間以至各個工作點的安全管理系統的數據庫，及時了解各企業的有關危險源和重大事故隱患的資料。通過網絡技術，廣泛調用各類數據庫，對安全生產及其他有關情況，如設備、裝置運行情況，化學危險品的管理情況，安全檢查及事故隱患整改情況等都能實現信息查詢與反饋，把重大事故隱患消滅在萌芽狀態。

　　強化安全科技意識，給企業裝上“科學衛士”。

　　隨著經濟的不斷發展，生產規模、自動化程度的改變，材料與工藝的革新，都會導致危險源和隱患的不斷翻新，導致事故模式的多樣性與復雜性，事故所造成的損失日益嚴重。因此，對各種事故所采取預防措施的有效性也在不斷發生變。于是，安全科學技術在其中就顯示出越來越重要的地位。實踐證明：任何事故的發生都有一個自然發展的過程，都有大量危險源安全狀態的信息反饋，在這些信息中，大多數是可觀測的，有些還是可控的。先進、可靠的監控預警系統和設備，完全可能預警并避免事故的發生，至少能夠把事故所造成的損失和影響降到最低程度。

　　自來水行業的最大危險源和隱患在使用氯氣的生產環節。氯氣瓶是輪流周轉、多家使用的容器。在運輸、儲存、使用過程中，隨時隨地都有發生氯氣泄漏，而造成人員中毒傷亡甚至引發爆炸事故的可能。六十年代建造的水廠，預防事故的辦法是準備一堆石灰；七十年代建造的水廠是挖一個池子，準備一池子堿水；八十年代建造的水廠有的裝上了直接噴淋設備，有的還是挖一個池子，準備一池子堿水；九十年代建造的水廠，有的裝上了自動預警設備，有的裝上了中和吸收裝置，但有的依然是挖一個池子，準備一池子堿水；近幾年來，好多水廠采用了目前最先進的監控預警系統和全自動泄氯吸收裝置，但有的水廠直到現在仍舊是一個池子和一池子堿水。以上一些水廠之所以在采用預防事故的方法上存在著極大的差異，除了經營狀況、經濟條件等諸多因素外，最根本的差異是觀念的差異，是安全科技意識的差異。

　　增強法制觀念，盡快提高安全生產水平。

　　21世紀是人類保護自身生存的世紀，安全與環保將被提升到一個新的認識高度，人們將會加大智慧和資金的投入，安全技術的研究開發工作也將隨之得到更加廣闊的發展空間，推廣和應用監控預警等先進安全科技成果的任務也將越來越迫切地擺在我們面前，它是一項關系到人民生命財產安全和經濟發展的大事。《中華人民共和國安全生產法》明確規定了企業、企業決策者、經營者、從業人員各自在安全生產中的職責以及所應承擔的法律責任。為此，我們必須認真學習《安全生產法》，領會其精神實質：

　　一是要明確，努力促進生產活動中的科技進步和科技成果的廣泛應用，盡快提高安全生產水平，是國家法律給我們規定的一項相當重要而且迫切需要完成的任務。《安全生產法》第十四條明確規定：“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。”自來水行業當前的主要任務是要抓緊進行化學危險品在存貯、運輸、使用中的安全管理及應急預案研究；要建立相關的地理信息系統和調控信息系統；要建設一支年輕化、有創新精神的安全科研隊伍，切實解決企業在安全生產中的科技問題；要盡快改變目前安全技術落后、安全設備陳舊、安全漏洞多的現狀。加大資金的投入，普及現代安全技術，提高自來水行業的安全生產水平。

　　二是要明確，提高安全生產水平必須要有足夠的資金投入作為保證。而保證安全生產所必需的資金投入，是生產經營單位決策者的法律責任，也是法律賦予的權利。不但必須使用好這個權利，而且更要對法律完全負責。《安全生產法》第十八條特別規定了：“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”這就是說，用于改善安全生產條件的資金投入，是由國家法律給決策者規范了的法律行為，必須嚴格依法辦事。即使在資金不足的情況下，也不能讓“安全生產所必需的資金投入不足”，都要想方設法予以保證，否則就必須為由于安全生產所必需的資金投入不足所導致的后果承擔責任。

　　三是要明確，國家《安全生產法》的強制性和嚴肅性，自覺依法辦事，盡快提高行業的安全生產水平。《安全生產法》是體現國家、人民的根本利益和意志，以國家強制力保證實施的行為規范，是我們每個人在安全生產方面的行為準則。國家以法律形式來規范人們在安全生產方面的行為，這說明了安全生產的重要性，說明國家對安全生產的重視到了必須實施法律強制性手段的程度。我們的觀念必須要從平常的心態調整過來，清醒地去面對這一嚴肅的法律問題。特別是各級決策者、負責人，在安全生產這個天平上，確實要經受法律公正的衡量。