安全文化網 m.zltai.com   黃玉治：

●執業資格考試是全國統一的形式。注冊安全工程師執業資格制度全面推開后，個別地方搞的注冊安全主任等制度，都將一律停止。對這部分人員，也要按國家規定，通過認定、減免考試或全部考試的方式取得執業資格，將來沒有全國統一考試合格的注冊安全工程師執業資格是不能從事這項工作的。

●必須同時滿足“申報條件”中的所有5個條件。不符合條件的不得申報，沒有破格一說。

●注冊安全工程師執業資格認定工作只搞一次，沒有第二批之說。按照文件規定報上來的，我們就審核，報不上來的，不再受理。

                                          文件出臺背景

《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》初稿是1998年國家經貿委人事司和安全生產局在原國家勞動部對安全工程專業技術人員量化評審基礎上，為適應市場經濟發展需要和與國際化標準接軌而起草的。2001年國家安全生產監督管理局成立以來，組織專家修改了6次。

2002年3月我們再次召開有人事部專業技術人員管理司領導和安全工程方面的專家參加的專家論證會。與會同志逐條逐句地進行修改，形成了送審稿，送交人事部、國家局審批，并正式頒發了《注冊安全工程師執業資格認定辦法》，成立了認定工作領導小組及辦公室，負責全國的認定工作。

這兩個文件的出臺，標志著我國注冊安全工程師執業資格制度開始啟動，標志著我國安全生產領域關鍵技術崗位準入制度開始實施，標志著我國安全生產領域人才社會化評價工作開始與國際接軌，是貫徹執行《安全生產法》的一項重要舉措。我們相信，注冊安全工程師執業資格制度的建立，將對我國建立安全生產監督體系和長效機制，推動安全生產形勢的根本好轉發揮重要作用。

                            有關政策說明

    （一）認定范圍

《注冊安全工程師執業資格認定辦法》中已明確，認定工作限定在長期在生產經營單位和為安全生產提供技術服務的已受聘高級專業技術職務，并須同時滿足“申報條件”中的5個條件的人員。

其中“生產經營單位”，包括一切從事生產經營活動的國有企事業單位、集體所有制的企事業單位、股份制企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、合作企業和個人獨資經營企業等，不論其經濟性質如何，規模大小。“為安全生產提供技術服務等單位”，包括為生產經營單位提供有關安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓等單位中的人員。

這次認定工作之后，要開始全國的考試工作和注冊工作。就考試而言，對于老同志可考慮過渡的辦法，即在考試中減免一、兩科的考試，重點考安全工程實務性內容。

（二）申報條件

必須同時滿足“申報條件”中的所有5個條件。不符合條件的不得申報，沒有破格一說。

1.關于獲獎和論文條件的問題

文件中的獲獎是指省部級以上成果獎，獲獎者必須是主要獲獎人員。論文是指在省部級主辦的公開發行的刊物上有代表性的專業性論文，必須是主要作者。論文內容都必須是安全生產方面的專業內容。

2.關于安全工程專業知識考核問題

這次認定不再組織專業知識考核，主要參考過去接受培訓的情況。其中主要一條是要具有參加過省級或省級以上部門的培訓經歷，并有考核證明。也有同志反映某位同志是培訓專家該如何填，那就如實寫上是從事某方面安全科技培訓的專家，并要求有省級部門的蓋章。

（三）關于公務員認定問題

機關公務員不在此次認定范圍。公務員可參加以后的考試，考試合格者可獲得執業資格證書，但不能注冊。離開公務員崗位后，才可以注冊。人事部在各執業資格認定工作中都是這樣做的，如注冊建筑師、注冊會計師，我們也必須遵守。

（四）關于注冊安全主任問題

執業資格考試是全國統一的形式。注冊安全工程師執業資格制度全面推開后，個別地方搞的注冊安全主任等制度，都將一律停止。對這部分人員，也要按國家規定，通過認定、減免考試或全部考試的方式取得執業資格，將來沒有全國統一考試合格的注冊安全工程師執業資格是不能從事這項工作的。我們要從實際出發，做好注冊安全主任與注冊安全工程師的過渡工作，不能影響安全生產工作。

（五）關于總量控制問題

通過這次座談會了解情況，我們將初步確定全國認定人員的總數量。各地、各單位在推薦和選報人員時，要排出名單序列供認定參考。認定工作的重點要放在生產經營單位和社會中介組織中長期從事安全生產和服務工作的專業技術人員。

（六）關于認定次數問題

注冊安全工程師執業資格認定工作只搞一次，沒有第二批之說。按照文件規定報上來的，我們就審核，報不上來的，不再受理。盡管認定工作只有一次，但是條件不能放寬。

（七）關于收費問題

這次認定工作的費用，是與人事部專業技術人員管理司協商后，參照職稱評審收費的標準來收取。另外，我們也參考了建設部注冊土木工程師認定工作的收費辦法。被推薦認定人員每人500元（其中留給地方300元，另200元交國家注冊安全工程師認定工作辦公室為支付認定專家的費用）。

                            下一步安排

（一）時間安排

認定工作計劃在6個月內完成。第一階段（10月、11月）為調查摸底階段；第二階段（12月）為選報推薦人員的初審階段；第三階段（1月、2月）為國家注冊安全工程師執業資格認定工作辦公室組織專家對全國選報的人員進行審核階段；第四階段（3月、4月）召開國家注冊安全工程師執業資格認定工作領導小組會議審定認定人員，經領導小組審定合格后的人員將由人事部和國家安全生產監督管理局共同公示接受監督后，發文公布。

（二）做好推薦選報工作

經過前一階段的調查摸底，對選報人員不但要審核其業務水平，也要包括思想政治素質等內容的審查，要把好政治關、政策關和質量關。在表格“基層單位推薦意見”欄中，要注明被推薦人的政治思想道德品質表現的內容。這一欄的填寫單位，一定要是被推薦人的直接領導并由單位蓋章而不是上一級單位蓋章。

（三）做好考試與注冊準備

認定工作搞好后，馬上就進入考試和注冊階段。這里要處理好幾個關系。

1.認定工作與考試注冊的關系

在開展全國注冊安全工程師執業資格考試前，首先認定一批專家，請他們為考試工作編寫大綱、命題、培訓。

2.關于執業資格與技術職稱的關系

在市場經濟體制下，職稱肯定要淡化，一個單位聘不聘你，聘你干什么，工資多少，不是看你的職稱，是看你的實際本領有多大，對單位貢獻有多大，能不能解決問題。所以強化專業技術職務、淡化職稱是必然趨勢。

執業資格是指專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作所需的學識、技術和能力的必備標準，具有法律效力，這是目前國際上通用的做法。在市場經濟體制下必須建立執業資格制度。政府要對某些責任重大，社會通用性強，并關系公眾利益的專業技術工作崗位實行準入控制，如注冊建筑師、注冊會計師等，防止一些不具備資格的人員進入專業技術崗位。執業資格制度的建立和完善是職稱改革的深化。有些執業資格可以相當于中級職稱，取得執業資格后，該聘任就聘任，不要再去重復評職稱。執業資格考試是一種國際化執業準入控制的考試模式，它比評審更公開、公平、公正，將逐步用以考代評的辦法來解決原來已評審人員的過渡問題。

3.關于“老人與新人”的關系

對長期工作在安全工程技術崗位的老同志、部分有實踐經驗的人員和今后新加入這個執業資格隊伍的人員，要區別對待。要充分肯定老同志在安全工程技術方面的貢獻，開始統一考試時，可以對這些同志減免幾科的考試（如免考“安全工程基礎原理”、“安全生產科學技術”等科目）。而新人員，必須先通過國家執業資格考試后，才能由省級以上安全生產監督部門和國家授權的社會中介組織負責審查并為其辦理注冊手續，然后才能準許注冊執業。這些新同志必須參加全科目考試合格才能獲得執業資格。關于老同志過渡的具體政策辦法等全國考試前，再另行通知。

（四）做好培訓準備

1.建立培訓機構，搞好基礎建設

注冊安全工程師考試是國家統一的執業資格考試，有全國統一的考試標準。培訓要以人事部和國家安全生產監督管理局共同印發的《注冊安全工程師考試大綱》和全國統一的考試教材為主要內容開展培訓。由各地組織報考人員參加培訓。

2．搞好教材編制

根據人事部執業資格考試工作的管理規定，必須堅持考培分開的原則，培訓教材不能代替國家統一考試教材。考試大綱和培訓教材的確立，都要與人事部共同研究后對外公布。目前，正在組織專家編寫考試大綱和考試教材，建立試題庫。不少部門爭先恐后編寫的培訓教材，將來都要有統一規范的資質認可才可以。

3.師資隊伍建設

國家注冊安全工程師執業資格考試將在明年年底前開始。按照人事部的規定，參加命題的專家一律不準參加培訓。考試開始后，圍繞考試開展培訓。培訓是由政府授權的社會化培訓模式，由國家負責制定培訓大綱，師資隊伍的建設由各部門負責。

（五）國際執業資格的互認

明年我們將開展國際執業資格互認的調研。將來國際間互認的執業資格適用范圍與全國統一考試的執業資格證書具有同等效力。具體互認辦法需要在開展全國統一考試后，發文公布，目前具備互認條件的國家有：美國、德國、英國、新加坡。互認辦法是通過簽訂協議書互相承認資格。

（摘自黃玉治同志在全國注冊安全工程師執業資格認定工作座談會上的講話）

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