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    烏江，本不平靜

    烏江是一條不平靜的河流。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，在283公里的烏江干流上，現(xiàn)有各類船舶867艘，其中80%以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，而單機(jī)客船又是事故發(fā)生率最高的。近十年間，烏江上就發(fā)生水上交通事故70起，吞噬了473條生命，制造了一起又一起悲劇。

    烏江，成了全省水上交通安全管理上的“重災(zāi)區(qū)”。

    一位長期從事水上交通安全管理工作的老港監(jiān)，對(duì)烏江存在的突出問題看得十分清楚。據(jù)他介紹，烏江的安全問題主要有5個(gè)方面：

    癥結(jié)之一：烏江干流險(xiǎn)、急、彎、窄，對(duì)船舶航行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

    癥結(jié)之二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的立法層次不高，缺乏強(qiáng)制力，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況。

    癥結(jié)之三：許多船舶“出身”復(fù)雜，身帶缺陷，不能滿足國家有關(guān)船舶安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬于“三無”船舶。

    癥結(jié)之四：許多船主“趨利”思想嚴(yán)重，冒險(xiǎn)蠻干，超裝濫載，要錢不要命。

    癥結(jié)之五：縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不好，特別在村一級(jí)形成空檔，導(dǎo)致責(zé)任不到位，管理有死角。

    行動(dòng)，讓悲劇不再重演

    2000年6月中旬。貴州省交通廳許德友副廳長在“6·11”事故分析會(huì)議上首次提出在烏江干流開展水上交通安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。

    省交通廳制定明確工作目標(biāo)：將烏江干流建設(shè)成貫通省內(nèi)中部地區(qū)并連通長江動(dòng)脈的安全運(yùn)輸通道。工作重點(diǎn)是以取締單機(jī)船舶為突破口，整治超載運(yùn)輸和非客渡載客航行。

    一石擊起千層浪，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府紛紛行動(dòng)起來。

    為了配合烏江干流的專項(xiàng)治理活動(dòng)，省交通廳加大烏江干流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治航道264公里，灘險(xiǎn)203處，建設(shè)碼頭4座及一批通訊助航設(shè)施，極大改善了烏江干流的通航條件。緊接著投入資金研制成功適用于急流航道、性能優(yōu)良、保障安全的標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)船型，向社會(huì)推廣，以取代民間船型。并投資51.6萬元，改造14個(gè)渡口船舶，下發(fā)簡(jiǎn)易救生浮具3000件。

    連續(xù)4個(gè)多月，一場(chǎng)轟轟烈烈的專項(xiàng)治理戰(zhàn)役在烏江干流展開。摸清船舶底數(shù)，落實(shí)安全責(zé)任，配備安全設(shè)備，標(biāo)明船舶標(biāo)識(shí)，劃定載客定額，取締“三無”船舶等工作，在沿江鄉(xiāng)村緊鑼密鼓地進(jìn)行。

    從7月初至11月1日，思南、德江、沿河三縣采取統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，先后將烏江沿線148艘單機(jī)船集中拆毀，近100艘單機(jī)客船全部改為雙機(jī)船。至此，專項(xiàng)治理活動(dòng)取得重大突破。

    治標(biāo)，更要治本

    烏江兩岸山高谷深，交通閉塞，客觀上給水上交通安全管理帶來很大難度，單憑交通部門很難對(duì)各類船舶實(shí)施有效地監(jiān)督管理，而開展一場(chǎng)專項(xiàng)治理活動(dòng)能徹底醫(yī)治頑疾絕癥嗎？許多人都在擔(dān)憂，活動(dòng)結(jié)束以后是不是一切還會(huì)恢復(fù)如初？

    新年伊始，省交通廳對(duì)前一階段專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了總結(jié)，分析了烏江干流存在的深層次問題，確立了既要治標(biāo)，更要治本的工作目標(biāo)，并提出將打回潮、查隱患、反違章、壓事故作為新一年里專項(xiàng)治理活動(dòng)的主要工作任務(wù)。

    為了夯實(shí)專項(xiàng)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)工作，省交通廳和省安全生產(chǎn)委員會(huì)于5月中旬，分別制定了《貴州省渡口設(shè)置管理辦法》和《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理重新進(jìn)行定位，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的構(gòu)成、用途和活動(dòng)規(guī)律，將其劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶；按照渡口的主要用途，將其劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自用渡口，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自用渡口的日常安全管理由村一級(jí)負(fù)責(zé)，船舶檢驗(yàn)、文量、登錄工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，交通主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    同時(shí)，為防止專項(xiàng)治理工作走過場(chǎng)，擺花架子、省交通廳還專門制定了《重大隱患跟蹤記錄》制度和《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作辦法》。一系列的規(guī)章、制度和辦法，賦予了烏江干流專項(xiàng)治理活動(dòng)新的內(nèi)涵，促進(jìn)了專項(xiàng)治理活動(dòng)向深度和廣度推進(jìn)。

    沿江各縣針對(duì)烏江干流水上交通安全管理中存在的突出問題和頑疾，也采取強(qiáng)有力的行政措施，加大了治理力度。

    “6·11”事故的慘痛教訓(xùn)改變了人們的認(rèn)識(shí)。沿江三縣的政府官員清醒地認(rèn)識(shí)到：只有建立健全安全管理責(zé)任機(jī)制，才是解決水上安全問題的關(guān)鍵。

    思南縣率先行動(dòng)，縣長、鄉(xiāng)長、村長們?cè)谌��?jí)干部會(huì)議上，將自己的名字慎重地簽寫在責(zé)任書上。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)很快設(shè)立了專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員，并落實(shí)了資金，建立了考核制度；交通局與境內(nèi)1360艘船舶訂立了責(zé)任制。

    烏江干流上，一個(gè)縱橫連片的安全管理網(wǎng)絡(luò)很快運(yùn)作起來。

    成果，來之不易

    德江、思南、沿河三縣是土家族聚居地，又是國家級(jí)和省級(jí)貧困縣。在這樣一個(gè)區(qū)域開展一場(chǎng)專項(xiàng)治理戰(zhàn)役，實(shí)在不是一件簡(jiǎn)單的事情。這場(chǎng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，動(dòng)用了上上下下大量的人力、物力和財(cái)力資源，付出了許多人的辛勤勞動(dòng)。

    今年3月下旬，省交通廳一份要求解決渡口船舶更新改造資金的請(qǐng)示遞到省政府，幾天后，一份有省委書記、省長等5位省領(lǐng)導(dǎo)簽名的批示返回交通廳，一致同意調(diào)劑300萬元資金改造烏江等區(qū)域的渡船。資金到位后，省交通廳立即將17萬元投放烏江干流，改造鋼質(zhì)渡船83艘，徹底解決了烏江干流重要渡口船舶老舊的問題。

    一年零三個(gè)月的專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了階段性成果。烏江干流縣、鄉(xiāng)、村、船安全管理責(zé)任書簽定率達(dá)100%，沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置了專職管理機(jī)構(gòu)和人員，經(jīng)費(fèi)開支納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，468艘個(gè)體運(yùn)輸船舶組成了聯(lián)合體，走上了企業(yè)化經(jīng)營的道路。

    烏江干流的事故終于壓住了。至目前，省交通廳的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表上已反映不出一列烏江干流的船舶交通事故。全省的水上交通安全形勢(shì)也穩(wěn)定了，安全四項(xiàng)指數(shù)全面下降。

    烏江，終于成為貫通貴州省中部、銜接長江動(dòng)脈的安全通道，但是一個(gè)階段的成果不能代表永恒，長治久安的道路還十分漫長。

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