安全文化網 m.zltai.com 　　燃氣是現代城市必不可少的基礎設施之一，燃氣事業是一個新興的清潔能源產業，與經濟發展、環境保護和人民生活息息相關。山東燃氣事業發展經歷了30年的歷程，20世紀70年代，隨著石化工業的發展，液化石油氣在部分大城市開始應用。到80年代，隨著國家能源政策和能源結構的調整，煤制氣開始在濟南、青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海、棗莊、濟寧、萊蕪等一些大中城市發展應用，燃氣事業進入液化氣和管道煤氣并存的時代。90年代，隨著煤制氣成本的增加和國家能源政策的調整，天然氣開發利用的步伐加快，燃氣事業步人液化氣、煤制氣和天然氣并存的時代。近幾年來，山東的燃氣事業獲得長足發展。目前，全省共有2000多家液化氣站點，19個城市發展了管道煤氣，10多個城市發展了天然氣，液化石油氣在城鄉得到普遍應用。2002年底，全省48個設市城市的用氣人口為2199．7萬人、城市氣化率93．2％，全省人工煤氣、天然氣、液化石油氣的年供氣總量分別為42867．7萬立方米、60765．9萬立方米和43．24萬噸，從業人員2．4萬人，燃氣管網總長度8128公里。燃氣事業的發展對優化城鄉能源結構，改善大氣環境，提高人民生活質量發揮了重要作用。
　　
　　近一段時間，我們組織力量對全省的燃氣安全生產情況進行了“暗訪”和有關調研，基本摸清了全省燃氣安全生產的現狀，掌握了基層燃氣安全生產的真實情況。
　　
　　一、燃氣安全生產存在的主要問題
　　
　　(一)瓶裝液化氣經營市場混亂、違章操作現象嚴重。一是有些瓶裝供應站設置不符合規范。周圍居民住宅密集，也無隔離；空瓶實瓶混放，室內雜亂無章，電器開關、做飯的鍋灶充斥其間，甚至有的還設有休息的床位，兼賣百貨雜品，存在大量安全隱患。二是非法倒氣現象嚴重。有的小商販用大鋼瓶分裝到小鋼瓶，零售給用戶，有的還用機動車拉著倒液化氣的工具沿街叫賣，隨時倒瓶。如有個城市在200米距離內的一條馬路上竟有10家倒氣灌瓶點，有的倒氣灌瓶點設在室內樓梯間，密不透風，彌漫著濃烈的煤氣味，非常危險。由于倒瓶的膠管是軟橡膠管，接頭內用橡膠圈密封，都易老化，在倒瓶過程中很容易發生泄漏。鋼瓶內是高壓的液化氣，對于缺乏燃氣專業知識的小商販來說，一旦泄漏，很難控制局面，若遇到明火，易發生爆炸或爆燃事故。三是存在向鋼瓶內充壓縮空氣的現象。這種現象存在于小商販倒氣灌瓶點，他們為提高瓶內壓力，加快倒瓶速度，用空氣壓縮機向瓶內注入壓縮空氣，這樣很容易引起爆炸，安全隱患很大。四是使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶的現象普遍，有的專門回收廢舊鋼瓶，重新刷漆后裝氣再賣。
　　
　　(二)無資質小型液化氣站、瓶組氣化供氣站管理不規范，工程建設無手續。我們曾組織專家對全省的液化氣市場進行專門的檢查和暗訪，發現許多小型液化氣站和瓶組氣化供應站問題十分突出。許多液化氣站只有一個儲罐、一臺泵，設備維護保養差，有的已嚴重老化。有的閥門漏氣后，竟用鐵絲纏上了事，有的充氣槍的膠管已嚴重老化，但仍在使用。許多消防水池的設置不合格，池內無水或水量不足，消防噴淋系統不完善。我們在調查中發現，有些液化氣站，其消防水池建在儲罐的防火堤內，這樣不但失去了其防火的意義，若遇液化氣少量泄漏，就會積聚在水池內形成爆炸性氣體，構成隱患。一些液化氣站工作人員沒有接受過培訓，缺乏基本安全常識，有的還住在灌裝間，外來車輛、人員隨意進入灌裝區，對明顯的超期、銹蝕鋼瓶照樣灌裝。有些瓶裝氣化供氣站，防火間距不夠，巡檢、管理狀況差。還有的工程建設不報批，無圖紙施工。有些站的儲罐基礎未用螺栓固定，如遇輕微地震或地基沉降，極易折斷管道，造成泄漏，引發事故。有的瓶組氣化供氣站，工程沒有圖紙，既不報建，竣工也不驗收，給行業管理和建設單位使用帶來困難，造成許多隱患。
　　
　　(三)燃氣管道工程施工缺乏監管。許多燃氣工程不到有關部門辦理手續，使燃氣工程缺乏監管。一些施工企業或投資方為追求經濟效益，在管道防腐、施工質量上做手腳，而一旦工程完成，管道埋人地下，一時很難發現其安全隱患，等將來發生安全事故，投資方早已不知去向，難以追究其責任。另有一些小的液化氣站、燃氣經營網點無設計圖紙、無報建手續、無竣工驗收。這些工程擾亂了燃氣市場，埋下了許多安全隱患。
　　
　　(四)很多燃氣用戶缺乏安全用氣常識，安全用氣意識不強。城鄉居民對燃氣危險性、危害性的認識還遠遠不夠，相當一部分用戶缺乏安全用氣常識，大部分管道燃氣用戶沒有安裝燃氣泄漏安全保護裝置，有的隨意改裝室內管道，有的偷盜燃氣，有的使用偽劣燃氣器具。有些燃氣經營企業對用戶安全用氣的指導不夠，造成許多隱患。此外，與外省相比，我省的燃氣企業特別是液化氣企業，數量過多，規模偏小，惡性競爭，許多企業只能維持低水平的經營，設備老化、陳舊，經營粗放，無力承擔燃氣企業應當履行的搶險搶修、售后服務等職責，同時對規范的企業形成了較大的市場沖擊，造成了不公平競爭，也增加了安全管理的難度。
　　
　　(五)違章占壓燃氣管道仍然存在。各地對燃氣管線占壓是非常重視的，但由于管道占壓清理的難度很大，目前仍然存在。另外，有些占壓清理起來時間長、難度大。有的地方沿街門市，由于牽涉到居委會、租賃戶等多方面的利益，一時也難以拆除；還有老的占壓剛清理，新的占壓又出現。
　　
　　(六)機構不健全，管理力量薄弱。燃氣是易燃、易爆和有毒的氣體，一旦發生事故，極易造成群死群傷。從我們調查和暗訪情況看，凡是有專門燃氣管理機構的，市場及企業管理的較好，安全隱患少，各項措施落實得較好。沒有燃氣管理機構的，往往只有兼職人員來管理，管理力量薄弱，隱患大。隨著燃氣市場的不斷擴大，燃氣安全管理任務將越來越重，如果沒有專門人員來抓燃氣安全，規范管理與無序發展的矛盾將越來越突出。
　　
　　二、抓好燃氣安全生產的主要工作措施
　　
　　(一)夯實基礎，為燃氣行業構建安全框架
　　1、建立機構，完善管理網絡，形成有效的燃氣安全管理體系。燃氣安全工作涉及的不僅是燃氣的廠、站設施的建設經營、器具安裝維修，而且涵蓋廣大用戶，可以說是點多、面廣、量大，關系千家萬戶，安全管理的任務十分艱巨。沒有專門的機構和人員，管理工作很難展開。2000年9月，在全省體制改革精簡機構的情況下，省政府批準成立了山東省城市燃氣安全檢查監督站，專門負責全省的燃氣安全行業管理工作。各市積極落實機構、落實資金、配備專門人員。日照市、東營市政府積極支持，成立了燃氣安全檢查監督站或管理辦公室，并確定為全額撥款的事業單位，配備了專業技術人員和檢查車輛，按照全市的統一部署，對燃氣行業安全工作行使檢查監督和管理職責。目前，全省已有濟南、青島、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州等12個設區城市和部分縣(市、區)成立了專門的燃氣安全管理機構，成為燃氣安全管理框架中的骨于力量，進一步加強了全省燃氣安全管理工作。
　　
　　2、制定有關法規和規范性文件，為燃氣安全管理和執法提供依據。自去年以來，我們共印發指導安全檢查的文件5個，清理整頓瓶裝供應站和瓶組氣化供氣站方面的燃氣安全管理文件3個，清理整頓燃氣市場秩序的文件2個，規范管道燃氣方面的文件2個。最近研究制定了《山東省液化石油氣瓶組氣化供應系統安全技術標準》，為清理整頓燃氣市場秩序提供依據。
　　
　　去年以來，在《山東省燃氣管理辦法》的基礎上，著手研究制定《山東省燃氣管理條例》，并作為省建設廳的一項重要立法工作，成立專門班子，先后進行了10多次修改，并廣泛調研和聽取意見，現已經省政府常務會議討論通過，將報省人大審議。《山東省燃氣管理條例》已列入省人大立法確保計劃，該《條例》出臺后，必將為今后我省清理整頓燃氣企業、規范市場秩序、加強燃氣行業管理提供法律保障。
　　
　　3、建立健全制度，使安全檢查監督工作制度化、規范化、程序化。為抓好燃氣安全檢查，省建設廳專門印發了《關于做好城市燃氣安全日常檢查工作的通知》，把每年例行的三次檢查以文件的形式規定下來，其中4月、9月為各市自查，分別迎接“五.一”節和“十．一”國慶節，11月份，省里集中檢查一次，督促各市在冬季燃氣事故易發期，做好燃氣安全工作，迎接元旦和春節。《通知》中還制定了詳細的安全檢查表格，將燃氣廠站、輸配管線、設備設施等檢查內容設置成量化的條目，增強可操作性。對檢查后的結果填寫處理意見表、整改意見書，發現問題，記錄在案，有檢查、有落實，使燃氣安全檢查工作有條不紊。
　　
　　2002年初，省建設廳、安監局聯合對全省城市燃氣冬季安全運營情況進行了大檢查，并對檢查中查出的500多處安全隱患進行了通報。4月份、9月份，又分別印發了《通知》，就省建設廳部署的春、冬季日常安全檢查工作進行了再動員、再部署，并對各市開展燃氣安全日常檢查活動情況進行了及時調度和總結，有效地督促各市抓好燃氣安全生產運行管理。12月，按照省政府的統一部署，由廳領導帶隊，組成省政府冬季安全生產第六督查組分別對濟南市的6個氣源廠、13個燃氣站點和17處違章管線占壓進行了檢查，查出了181處安全隱患。隨后，進行了督查整改·。這種例行的檢查，從檢查內容上全面細致，從氣源廠站、輸配管網到用戶，實現了無縫隙覆蓋；從時間上，加大了頻度，覆蓋了重大節假日和事故易發期，切實做到橫到邊、縱到底。
　　
　　4、廣泛開展普及燃氣安全知識的基礎教育。去年底，省建設廳會同山東衛視在春節期間的黃金時段滾動播放燃氣安全使用常識，《齊魯晚報》刊登了省建設廳制作的燃氣安全公益廣告，省廣播電臺在春節期間每天3次連續播發安全用氣常識。根據省里的部署，各市縣也都積極行動起來，在當地電視臺、報紙、廣播電臺等新聞媒體刊登燃氣安全公益廣告和安全使用常識，集中進行了燃氣安全宣傳。今年，省委宣傳部和省建設廳又聯合印發了《關于進一步加強燃氣安全知識宣傳的通知》，對燃氣安全宣傳工作進行全面部署。各市積極行動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體或其他豐富多彩的方式進行高強度、大容量的宣傳，有的市還把宣傳工作制度化的確定下來。濰坊市在中小學生中開展了“我與父母手拉手，安全使用燃氣灶”知識競賽，效果很好。
　　
　　日常工作中，我們還以內部交流資料《山東燃氣信息》為陣地，每月編印兩期，刊登安全用氣知識，交流燃氣安全管理方面的經驗和做法，推動燃氣安全宣傳工作深入開展。
　　
　　(二)關口前移，重心下移，把燃氣安全管理的重點放在基層
　　
　　1、通過“暗訪”等方式，深入基層，摸清底數，為安全管理工作提供第一手資料。“暗訪”避免了檢查流于形式，便于發現問題。去年6月，我們分兩組對濟南、淄博、棗莊、濰坊、煙臺、泰安、濟寧、威海、日照、臨沂等10個城市及所轄的22個縣(市、區)的125家燃氣企業安全生產情況進行了暗訪，對查出的200多處安全隱患進行了督查。11月份，又根據全省燃氣安全生產的形勢，組織了3個檢查組進行第二次暗訪，對上次暗訪剩余的市和第一次檢查存在問題的整改情況進行了回頭看，并對所有省批企業和部分市批企業共80多家進行了暗訪。暗訪人員不通知當地燃氣行政管理部門，直接深入到城市鄉村、生產一線、燃氣用戶，或撥打搶修報警電話、或隨機抽查企業安全情況、從業人雖的操作技能、燃氣知識，對燃氣企業的搶險反應能力、安全管理制度、工程建設、安全生產情況以及從業人員掌握崗位操作規程、安全生產知識等進行了全面檢查。檢查中共發現300多處安全隱患，大多數隱患在明查時不易發現。這些隱患危險極大，有的令人觸目驚心。
　　
　　通過暗訪，基本摸清了我省燃氣安全生產的現狀及存在的問題，掌握了基層燃氣安全的真實情況。為了引起廣大管理人員和燃氣從業者的高度警覺，我們將有關暗訪的第一手素材匯集整理，并將燃氣常識、安全用氣知識、違章操作或使用燃氣不當造成的災難性后果等方面的內容提煉出來，制成了《燃氣安全、警鐘長鳴》的多媒體光盤，在全省燃氣安全工作會議上播放，各市也分別進行播放，進一步提高了各地對燃氣安全生產及安全用氣的重要性的認識，收到了很好的效果。
　　
　　2、清理違章占壓，消除重大隱患。由于違章占壓涉及到多方面的利益，占壓建筑物情況復雜，清理起來難度大。我們實行分片包干，責任到人，并督促檢查，限期整改。對濟南、濰坊、濟寧、東營等管道占壓嚴重的城市進行了現場督查。通過積極的努力，取得了當地政府的支持。濰坊·市專門成立了以市政府分管市長為組長、市區兩級政府、各有關部門負責人為成員的清占專項整治工作領導小組，大大加快了清理工作的進度。自2002年1月起，短短1年多時間內，清理占壓建、構筑物188處，完成清理任務的98％。2002年初，我們又會同省安監局先后兩次印發了《關于對部分城市管道占壓進行督查的通知》，對6個城市占壓進行了重點督查，通過深入的開展工作，全省違章占壓已由去年的486處減少到現在的21處，整治工作取得了實質性進展。
　　
　　3、清理整頓和規范燃氣市場秩序，創造公平競爭、有序運營的良好市場氛圍。清理整頓和規范燃氣市場秩序一直是我們抓在手上的檢查監督工作，建立起有序經營、安全運轉、健康發展的燃氣市場新秩序是我們工作追求的目標。自去年以來，省建設廳組織的清理整頓和規范市場秩序工作中，已經督查清理各類安全隱患1821處，清理燃氣管道占壓1262處，對171家存在問題較多的液化氣站下達了停業整頓通知書，關停了56家液化氣站和34家瓶組站，取締了經營網點510處，查扣違章倒氣工具352件、廢舊鋼瓶806個。在省建設廳統一部署下，各市積極行動，聯合公安消防、工商、技術監督等部門，協同作戰，成效顯著。煙臺市在清理整頓燃氣市場工作中，行動迅速、處理果斷，效果明顯。依法取締了市區內私設的違章代灌點300余處，查扣非法經營的液化氣鋼瓶2700余只，倒氣工具140件，非法營運車輛20臺。在取締違章代灌點的同時，為方便用氣，還指導設立規范的瓶裝供應站45個，開展免費送氣業務，凈化了市場、規范了經營行為、提高了服務水平，改善了公用事業的窗口形象。通過全省集中整治和各市分別整治，燃氣市場秩序得到進一步好轉，清理整頓和規范燃氣市場秩序工作取得階段性成果。
　　
　　4、為基層排憂解難，對影響面大的事故隱患，搞好協調，認真解決。對基層難于解決的重大問題，反映上來后，我們靠上做工作，能解決的，予以及時解決。在去年冬季省政府組織的全省安全生產督查工作中，省建設廳負責的省政府第六督查組在對濟南市進行燃氣安全生產檢查時，發現中原油田通過中滄線向濟南市供應的天然氣氣量、壓力嚴重不足。隨后，我們調度了經中滄線開口使用中原油田天然氣的泰安、德州、聊城等城市，同樣存在類似問題。濟南等有關城市自行協調過中原油田方面，但沒有得到解決。進人冬季，隨著用氣量的加大，這一問題不但影響了燃氣用戶的使用，而且形成了重大安全隱患，部分燃氣采暖鍋爐不能啟動，影響了冬季供暖，群眾反映強烈，當地政府也非常著急。鑒于這一問題的嚴重性，省廳及時向省政府遞交了緊急報告，并代省政府起草了《山東省人民政府關于請抓緊解決我省濟南等4城市天然氣供氣嚴重不足問題的函》，發中石化和中原油田，同時印發文件部署有關城市天然氣供應的應對工作。隨后，根據省政府的安排，省建設廳同有關城市專程到中原油田進行協調，使問題得到及時解決，消除了重大隱患。
　　
　　5、抓好燃氣安全培訓，提高從業人員素質。2003年，先后部署開展了燃氣行業高、中、初級工以及燃氣燃燒器具安裝維修人員的上崗培訓工作。2002年4月份，舉辦了一期燃氣熱力行業工程施工項目經理培訓班，共培訓項目經理198名。2002年11月重日，《安全生產法》正式實施，我們及時在濟南舉辦了《安全生產法》等法律法規培訓班，聘請了中國工程院院士李猷嘉先生；建設部工程質量與行業發展司、省安監局、省建工學院的領導專家授課。各市建設部門分管領導和燃氣管理部門負責人以及省批企業的主要負責人126人參加了培訓班。通過培訓，提高了從業人員的素質。
　　
　　三、進一步抓好燃氣安全生產的工作思路
　　
　　按照“解放思想、干事創業、加快發展、實現突破”的指導思想，結合全省燃氣安全生產的實際情況，力爭實現“三個突破”，突出“五個重點”和完善“一套保證措施”，扎實推進山東的燃氣安全生產工作。
　　
　　(一)實現三個突破
　　
　　一是在法規建設上實現突破。研究制定《山東省燃氣管理條例》，爭取省人大今年頒布實施，使燃氣安全管理走上法制化軌道。《條例》出臺后，我們要抓好宣傳、貫徹。
　　
　　二是在制訂標準，進一步清理整頓瓶組氣化供氣市場方面實現突破。目前全國尚沒有關于瓶組氣化供應系統安全管理的有關規定和技術標準。根據有關法律、法規研究制訂《山東省瓶組氣化供應系統安全管理規定》和《山東省瓶組氣化供應系統安全技術標準》，指導瓶組氣化供氣市場的清理整頓工作。
　　
　　三是在加強國際性燃氣技術交流與合作上實現突破。今年8月份，我們將會同中國城市燃氣協會在青島市聯合舉辦國際燃氣技術與設備展覽會，同時召開天然氣利用與管理國際研討會和中國城市燃氣協會的換屆大會。這是我國燃氣行業首次在山東舉辦國際性的盛會，將為提高我省的燃氣企業知名度，吸引投資、擴大影響，加強燃氣行業與世界對話和全國燃氣界同行的合作與交流將起到重要作用。
　　
　　(二)突出五個重點，即突出抓好燃氣安全管理、安全使用、安全檢查、安全培訓、安全隱患整改。
　　
　　一是在燃氣安全管理上，理清思路、強化管理。當前重點要抓好燃氣市場的清理整頓，明確清理整頓的目標、難點和重點，出重拳清理整頓城市燃氣市場，健全組織機構，規范市場管理、嚴格資質審查、規范工作程序、進行專項整治。
　　
　　二是在燃氣安全使用上，積極推廣使用戶內燃氣泄漏自動報警裝置和燃氣灶具熄火保護裝置，積極推行燃氣用戶綜合保險制度，搞好燃氣安全使用的宣傳活動，提高燃氣使用安全的防范意識，確保燃氣使用安全。
　　
　　三是在安全檢查上，重點檢查企業建立安全設施的安全運行情況、安全隱患整改情況、用戶安全使用燃氣設施情況等，發現問題及時整改。
　　
　　四是在安全培訓上，主要對燃氣生產、凈化、輸配、液化石油氣供應、燃氣器具等5大專業23個主要工種實行全員培訓，統一職業范圍、統一技能標準、統一培訓教材、統一崗位證書，并抓好燃氣行業管理人員、企業經理、安全處長及初、中、高級技能工人的培訓。
　　
　　五是在燃氣安全隱患整改上，對查出的安全隱患，將其量化，責任到人，千斤擔子大家挑，人人身上有指標，分別包片，緊盯不放，嚴防死守，直至徹底解決。
　　
　　(三)完善一套保證措施
　　
　　一是機制的保證。即將竟爭激勵機制引入燃氣安全生產管理工作。通過每年4月、9月各地對燃氣安全工作的自查和省里組織每年11月份的拉網式大檢查，以及我們平時了解的情況，及時掌握全省燃氣安全管理的動態，引入競爭激勵機制，調動行業管理人員的積及性，對涌現出的先進單位和個人予以表彰和獎勵，對存在問題的要予以通報批評，情節嚴重的，嚴肅處理，做到獎懲分明。
　　
　　二是人才的保證。擬將建立全省燃氣安全人才網絡，形成核心層、緊密層、松散層的人才網絡結構。特別是要聘請省外高層次燃氣安全方面的專家來山東搞專題講座，把國內外、省內外最先進、最前沿的燃氣安全方面的知識、技術，向燃氣企業主要負責人和燃氣安定管理人員傳授，使之充電換腦筋，充分體現燃氣安全方面的科技創新。
　　
　　三是機構的保證。督促各地要建立燃氣安全機構，爭取做到有機構、有專門管理人員、政令暢通。
　　
　　四是資金的保證。實行兩條腿走路，一方面在財政上積極爭取一點，另一方面在技術服務上，發揮協會的優勢，積極創收，為燃氣安全工作經費作補充。 安全文化網 m.zltai.com