1998年8月27日12時(shí)45分，江陰市南閘花炮廠發(fā)生爆炸，炸毀震塌廠房200多平方米(其中半成品庫(kù)、拌藥間、原料庫(kù)被炸毀)，由于廠房倒塌，造成職工四人死亡，三人重傷、一人輕傷；同時(shí)爆炸導(dǎo)致廠區(qū)周圍500米范圍內(nèi)的部分居民建筑窗戶破璃受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約3萬(wàn)多元。

    死傷人員情況：

    許愛華女45歲 湖南瀏陽(yáng)縣人 死亡

    何 紅女29歲 湖南瀏陽(yáng)縣人 死亡

    史再興男76歲 江陰南閘觀西村人死亡

    顧麗英女60歲 江陰南閘觀西村人死亡

    陸興妹女60歲 江陰南閘觀西村人 重傷

    鐘連英女32歲 湖南瀏陽(yáng)縣人 重傷

    徐菊風(fēng)女37歲 江陰南閘觀西村人 重傷

    李清園女27歲 湖南瀏陽(yáng)縣人 輕傷

    8月27日12時(shí)47分，江陰市公安局接到報(bào)警后，迅速組織南閘派出所、消防大隊(duì)、防暴中隊(duì)等公安干警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救。無(wú)錫市市委副書記、市長(zhǎng)吳新雄，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)范燕青和江陰市委書記袁靜波率無(wú)錫、江陰二市公安、消防、勞動(dòng)、工會(huì)等有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶救和事故處理。省政府副秘書長(zhǎng)劉國(guó)中、省消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳良欣、省總工會(huì)副主席李曉波等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也專程從南京趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)清理、原因調(diào)查、善后工作及傷員救治等工作作出了具體指示。

    無(wú)錫市、江陰市二級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)立即決定，成立由江陰市副市長(zhǎng)李立行任組長(zhǎng)、由無(wú)錫市消防支隊(duì)、勞動(dòng)局、總工會(huì)、江陰市公安局、勞動(dòng)局、總工會(huì)、工業(yè)局等部門組成的事故調(diào)查組，連夜開展工作。經(jīng)調(diào)查組認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪和分析，造成這起重大爆炸傷亡事故的原因和責(zé)任均已查明，現(xiàn)報(bào)告如下：

    一、企業(yè)基本概況

    江陰市南閘花炮廠位于南閘鎮(zhèn)觀西村秦望山北麓，占地面積約10畝，其東南向?yàn)榍赝�山坡。西北向�(yàn)樯狡码s地。全廠有簡(jiǎn)易廠房36間約200多平方米，其中煙花生產(chǎn)車間8間，爆竹生產(chǎn)車間11間，辦公室、門衛(wèi)6間，成品庫(kù)、原料庫(kù)、拌藥間11間。事故發(fā)生前該廠有職工47人，其中管理人員8人，生產(chǎn)人員37人，勤雜工2人。47人中云南籍職工5人，湖南籍職工13人，靖江籍職工1人，其余均為南閘觀西村人。

    該廠于1986年籌辦，性質(zhì)為觀西村村辦集體企業(yè)，最初主要生產(chǎn)爆竹，其法人代表為史方度。1989年，開始生產(chǎn)煙火，1990年9月15日由江陰市公安局核發(fā)了《江蘇省爆炸物品安全全產(chǎn)許可證》，證號(hào)為澄公消字第001號(hào)。1992年起至今，法人代表為陸秋君。1995年12月22日觀西村委以承包形式將該廠轉(zhuǎn)給陸亞琴、陸秋君、沈憲章、史成度、史正度、陸金茍、徐阿玉7人承包，承包期限為3年，截止期至1998年12月30日。承包后，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等日常事務(wù)主要負(fù)責(zé)人為陸亞琴，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照上法定代表未作變更仍為陸秋君。在今年7月8日，陸亞琴等7位承包者，又將廠內(nèi)的2間車間和1間倉(cāng)庫(kù)再轉(zhuǎn)承包給湖南省瀏陽(yáng)市中和鄉(xiāng)的張祖江，從事彩珠筒生產(chǎn)。

    該廠生產(chǎn)品種為炮竹和彩珠筒、禮花、煙花。生產(chǎn)煙花的主要原料有鋁鎂合金、木炭粉、硝酸鉀(鋇)、硫磺、高氯酸鉀、聚氯乙烯粉、酒精等，生產(chǎn)煙花時(shí)先將上述原料(藥劑)進(jìn)行組合(即光珠生產(chǎn))。爆炸前，廠區(qū)共有組合藥劑約1800公斤左右，分別置于晾藥間及晾藥間室外的曬場(chǎng)、黑火藥庫(kù)、光珠成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。

    二、事故原因分析

    (一) 直接原因

    根據(jù)事故調(diào)查組對(duì)爆炸原因的技術(shù)分析報(bào)告，爆炸的直接原因是：在光珠生產(chǎn)過(guò)程中，職工違章超量發(fā)藥、領(lǐng)藥和拌藥。按規(guī)定一次發(fā)藥、拌藥均不得超過(guò)1．5公斤。而事故前即8月25日、26日、27日的3天中，每天每次的發(fā)藥、拌藥量均為50公斤，大大超過(guò)規(guī)定藥量。超量做好的光珠應(yīng)下雨無(wú)法曬干，便堆積放置在曬場(chǎng)上，并用塑料膜遮蓋捆扎，導(dǎo)致這些超量堆放的未晾干的光珠(約20公斤)應(yīng)蓄熱不散而引起自燃．曬場(chǎng)上的光珠燃燒后引發(fā)晾藥間內(nèi)違章存放的130公斤光珠爆炸，形成第一次爆炸；然后再引爆相距23米的黑火藥庫(kù)內(nèi)約200公斤軍工硝和光珠，形成第二次爆炸：第二次爆炸又引爆了距黑火藥庫(kù)10米左右的光珠成品庫(kù)內(nèi)1500多公斤的光珠成品，形成第三次爆炸。

    (二) 間接原因分析

    1、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，安全規(guī)章制度不健全、不落實(shí)：職工隊(duì)伍雜亂，安全素質(zhì)普遍低下，缺乏起碼的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；安全管理混亂，安全檢查不力，對(duì)消防等主管部門提出的隱患既沒(méi)有及時(shí)整改又沒(méi)有落實(shí)安全措施。導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違章現(xiàn)象普遍，尤其對(duì)關(guān)健崗位的安全管理嚴(yán)重失控。

    2、 在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)私設(shè)倉(cāng)庫(kù)，并超量存放易爆物品。該廠在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自在廠內(nèi)設(shè)立黑火藥庫(kù)和光珠成品庫(kù)；而且在倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存中，不僅光珠和軍工硝混存混放，而且還超量貯存，為第二次、第三次爆炸埋下隱患。

    3、 擅自在廠內(nèi)將部分煙花生產(chǎn)違章轉(zhuǎn)包給外地私人生產(chǎn)，又不加監(jiān)督管理，放任自流，漏管失控，使廠內(nèi)隱患更為嚴(yán)重，擴(kuò)大了事故的后果。

    三、責(zé)任分析及有關(guān)責(zé)任者的處理建議

    根據(jù)事故原因分析，這是一起重大的責(zé)任事故。經(jīng)事故調(diào)查分析，對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任分析及處理建議如下：

    （一）作為負(fù)責(zé)發(fā)藥的史再興，領(lǐng)藥、拌藥的當(dāng)事人許愛華，嚴(yán)重違反發(fā)藥、領(lǐng)藥、拌藥的規(guī)定，導(dǎo)致大量未干的光珠超量堆放，而引起自燃，這是事故的直接責(zé)任者，鑒于兩人均已在事故中喪生，不予追究其責(zé)任。

    （二）身為該單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人陸亞琴，對(duì)這起爆炸應(yīng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其理由是：

    1、安全意識(shí)差，安全管理不嚴(yán)。自96年元月承包生產(chǎn)以來(lái)，安全規(guī)章制度不健全，安全管理混亂，防范松懈，對(duì)煙花生產(chǎn)的隱患整改不力，安全措施不落實(shí)。

    2、私設(shè)倉(cāng)庫(kù)，擅自轉(zhuǎn)包。在未征得有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下。私自在廠內(nèi)建造黑火藥庫(kù)和光珠成品庫(kù)，且超量存放。在未向有關(guān)部門報(bào)告的情況下，于今年7月份，擅自將廠內(nèi)的2個(gè)生產(chǎn)車間和1個(gè)藥庫(kù)轉(zhuǎn)包給湖南籍張祖江，并放任自流，漏管失控。

    4、 安全培訓(xùn)不落實(shí)。經(jīng)查實(shí)，對(duì)職工未經(jīng)嚴(yán)格的安全培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)后，就上崗操作，從而致使職工長(zhǎng)期以來(lái)缺少應(yīng)有的安全意識(shí)，安全知識(shí)更是缺乏，尤其對(duì)發(fā)藥、領(lǐng)藥、拌藥等關(guān)鍵人員都未作嚴(yán)格的安全教育，致使這些人員經(jīng)常違反安全技術(shù)規(guī)定，一次發(fā)藥、拌藥量嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定量。身為該單位的法人代表陸秋君，雖不是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，但也是承包者之一，未能履行法人代表的職責(zé)，因此，也應(yīng)負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，建議司法機(jī)關(guān)對(duì)陸亞琴、陸秋君兩人立案?jìng)刹椋�并按照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條之規(guī)定追究法律責(zé)任。

    （三）湖南籍承包者張祖江嚴(yán)重違反爆炸物品安全管理規(guī)定，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自承包煙花生產(chǎn)。在倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存中，光珠和軍工硝混存，且超量存放。終而導(dǎo)致強(qiáng)烈爆炸，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》第二十條規(guī)定給予行政拘留。

    （四）承包人之一、技術(shù)負(fù)責(zé)人史正度，承包人之一、安全負(fù)責(zé)人沈憲章，雖不是主要領(lǐng)導(dǎo)，但其負(fù)有安全生產(chǎn)的特定責(zé)任，對(duì)本起事故負(fù)有一定的責(zé)任。其理由是：

    1、發(fā)藥、拌藥嚴(yán)重違反煙花爆竹安全管理規(guī)定。按規(guī)定，一次發(fā)藥、拌藥量均不得超過(guò)1．5公斤，而事故前即25日、26日、27日的3天中，每天每次的發(fā)藥、拌藥量均為50公斤，大大超過(guò)了規(guī)定藥量。

    2、違反安全操作管理規(guī)定，安全檢查不力。光珠生產(chǎn)中，違反規(guī)定選用塑料紙作填紙，曬場(chǎng)光珠用塑料布遮蓋并捆扎較嚴(yán)，導(dǎo)致曬場(chǎng)光珠積熱不散。引起爆炸事故的發(fā)生。在安全管理中對(duì)職工教育不嚴(yán)、不細(xì)，未按有關(guān)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格教育。生產(chǎn)中安全檢查不力，對(duì)存在的隱患檢查不到位，對(duì)晾藥車間超量存放既不及時(shí)指正，又不督促整改；對(duì)爆炸物品入庫(kù)的安全管理極為松懈。

    為此，建議公安部門按照《治安管理處罰條例》第二十條之規(guī)定給予行政拘留或罰款處罰。

    （五）其它承包人史成度、陸金茍、徐阿玉，雖然對(duì)這起爆炸事故的發(fā)生不負(fù)有直接責(zé)任，但作為共同承包人，對(duì)危險(xiǎn)性如此大的生產(chǎn)企業(yè)，既不經(jīng)常性的檢查督促，又不積極提出安全防范措施，也應(yīng)負(fù)有一定的失察之責(zé)任。建議公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》第二十條規(guī)定給予警告或罰款處罰。

    （六）中共南閘鎮(zhèn)觀西村書記陸光華，對(duì)該廠安全管理不嚴(yán)，檢查督促不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議中共南閘鎮(zhèn)黨委給予黨紀(jì)處理。

    （七）南閘鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)管理部門，雖然平時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)抓得認(rèn)真，有布置、有檢查、有臺(tái)帳、有整改意見。但是針對(duì)這起事故發(fā)生前督促整改還不夠有力。建議認(rèn)真反思、認(rèn)真總結(jié)、認(rèn)真吸取教訓(xùn)。建議江陰市政府，對(duì)南閘花炮廠8．27爆炸事故進(jìn)行通報(bào)。

    四、整改意見

    1、 江陰市南閘花炮廠已不具備安全生產(chǎn)條件，建議有關(guān)門吊銷《江蘇省爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    2、 南閘鎮(zhèn)政府應(yīng)從這起事故中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強(qiáng)民用爆炸物品的管理，立即開展安全大檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工等易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)立即關(guān)停處理。

    3、 無(wú)錫市、江陰市各有關(guān)部門。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《江蘇省煙花爆竹安全管理細(xì)則》，對(duì)所有生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)嚴(yán)格審查，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，加強(qiáng)安全管理與定期監(jiān)督檢查。要立即開展煙花爆竹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工的專項(xiàng)治理，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，在全市范圍內(nèi)對(duì)各生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品的企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。對(duì)隱患嚴(yán)重，明顯不符國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令停業(yè)整頓。情節(jié)嚴(yán)重拒不整改的，要由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。