重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。為了預防重大、特大事故的發生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源控制系統，加強對重大危險源的監督管理，對重大危險源實施有效的控制。
    據統計，2001年至2004年我國工礦企業平均每年發生一次死亡3-9人的重大事故580起左右，死亡約2500人，其中50%以上是火災、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發生一次死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災、爆炸，中毒事故占70%。在這些重特大事故中與重大危險源有關的事故約占四分之一。
    我國重大事故頻繁發生且后果嚴重的重要原因之一是對重大危險源缺乏有效的控制，全國重大危險源分布、分類不清，無法建立起有效的重大危險源控制體系和應急救援體系。
    國外重大危險源監督管理法規標準體系建設情況
    世界各國都十分重視重大危險源的監督管理，并將其作為安全生產的一項基礎性工作，并通過法律、法規和標準體系的建設加強重大危險源的監督管理工作。1982年英國政府率先頒布了《關于報告處理危險物質的報告規程》。同年6月，歐共體頒布了《工業活動中重大事故危險法令》（又稱《塞韋索法令》）。為實施《塞韋索法令》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關重大危險源控制規程。1993年第80屆國際勞工大會上，世界各國又審議通過了《預防重大工業事故》（174號國際公約）和181號建議書。1992年美國政府頒布了《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準。隨后，美國環境保護署（EPA）頒布了《預防化學泄漏事故的風險管理程序》（RMP）標準，對重大危險源的辨識控制提出了有關的規定。1996年歐共體又頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國從1999年起開始執行。1996年澳大利亞國家職業安全衛生委員會（NOHSC）頒布了《重大危險源控制國家標準和實施控制規定》。英國于1999年頒布了《重大事故危險控制條例》（COMAH）。
    除此以外，世界上其他一些國家也相繼頒布了一些法規，加強了對重大危險源的辨識、評價與控制。在亞洲如日本、韓國、印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國家都積極開展了此項工作，有的國家還建立了國家重大危險源控制系統。
    我國重大危險源相關法律、法規及標準體系建設現狀
    我國政府及有關部門也十分重視重大危險源相關法律、法規及標準體系建設工作，圍繞重大事故預防控制體系，開展了相關立法和標準制定工作。《安全生產法》等法律、法規和標準的頒布與實施為重大危險源監督管理提供了法律依據。2000年發布了國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，為辨識重大危險源提供了標準依據和方法。2002年國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關安全距離提出了明確要求。2002年頒布的《安全生產法》對生產經營單位對重大危險源的登記建檔、檢測、評估、監控和應急救援預案制定及相關要求做出了明確的規定。2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》又對重大危險源的普查登記和重大危險源四級監控工作提出了要求。
    對我國重大危險源法規標準體系建設的幾點建議
    雖然我國《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規中對重大危險源提出了相應的要求，但從重大事故預防控制體系來看，重大危險源監督管理法規標準體系還不完善。為促進我國重大危險源監督管理法規標準體系建設，筆者特提出如下幾個方面的建議。
    （1）頒布實施《重大危險源安全監督管理規定》，完善與《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》配套的其他重大危險源相關法規，起草《重大危險源監督管理規定實施辦法》。
    （2）修訂《重大危險源辨識》（GB18218-2000）國家標準。目前該標準中僅列出了四大類，共142種危險物質的臨界量。單就危險化學品而言，《危險化學品名錄》（2002版）共有危險化學品3823種，《劇毒品名錄》（2002版），共有劇毒品335種，許多極易發生重大事故的危險物質并未包含在標準中，十分有必要進行類別和范圍的擴充。此外，該標準目前只涉及危險化學品，有必要將該標準中重大危險源定義和范圍從危險物品擴大到礦井和高危險能量的設備、設施和場所。
    （3）制定《煤礦重大危險源辨識標準》、《金屬、非金屬礦山重大危險源辨識標準》、《尾礦庫重大危險源辨識標準》等重大危險源辨識的技術標準。
    （4）制定《重大危險源評估技術標準》、《重大危險源監測預警系統建設標準》、《重大危險源安全管理信息系統建設標準》等相關技術標準。由于重大危險源辨識、評價和監控環節技術性強、系統復雜，為保證全國重大危險源監管工作的一致性，確保重大危險源數據的全面、真實、權威、有效，確保全國重大危險源四級網絡監控系統的有效連接，必須制定相應的技術標準，規范重大危險源相關工作。
    （5）制定與《危險化學品安全管理規定》配套的《危險化學品生產、儲存、使用裝置、設施與周邊社區安全防護距離標準》，明確重大危險源與周邊社會的安全距離要求。
    （6）將城市重大危險源安全規劃的內容納入城市建設規劃和土地使用規劃相關法律法規，在《安全生產法》中納入城市重大危險源土地使用安全規劃的內容，制定《城市重大危險源安全規劃編制指南》等技術標準；
    重大危險源監督管理工作是重大工業事故預防控制體系建設的基礎和前提。建立重大危險源監督管理體系是中國重大事故預防技術思想的進步，突破了傳統的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標不治本的缺陷。從重大事故隱患治理發展到重大危險源監督管理是落實"安全第一，預防為主"的安全生產方針和"關口前移，重心下移"等事故預防措施的具體體現。由于生產活動的復雜性，有效地預防和控制事故需要采用系統工程的思想和方法。通過開展重大危險源監督管理相關技術方法研究，建立重大危險源監督管理法規標準體系，促進我國重大危險源監督管理工作的法制化、科學化和規范化。