規劃科技司司長 楊富
2006年11月17日
一、安全評價工作在規范發展中取得新的進展
自2003年《行政許可法》頒布后，國務院在清理整頓行政許可中，將安全評價列為當時國家安全生產監督管理局負責的十五項行政許可審批項目之一，為促進安全評價工作順利開展創造了條件。總局在前幾年安全評價機構發展工作的技術上，依照有關法律法規及標準，研究制定了系列配套措施，進一步規范了安全評價機構的發展。雖然只有很短的時間，但已經在企業產生了巨大的影響力，在社會上也引起了一定程度的關注，許多有識之士和技術人才投身于這項工作，為推進安全生產事業發揮了重要作用，已成為安全生產技術支撐的一支重要力量，滿足了社會和市場的迫切需求，同時業充分展現了安全評價工作在安全生產領域的重要意義。
第一，安全評價工作的開展為安全生產的做好了基礎性工作。安全評價是安全生產工作其中的關鍵一環，是重要的基礎性工作，是安全生產的重要技術支撐。衡量一個企業是否達到安全標準，必須通過安全評價來確定。第二，安全評價的開展是安全生產過程控制的前置手段。實施安全評價完善預防措施，加強投產后的安全生產重點工作，提高了項目建設系統的安全可靠程度。第三，安全評價成為規范企業安全管理的必要措施。科學、系統地進行安全評價，對全面提高企業安全管理水平具有重要的指導和引導作用，有效促進了企業加快實現"事前預防、全過程管理" 的快速轉變。第四，為安全監管監察機構依法行政的提供了重要依據。在安全評價過程中，直接發現企業存在的事故隱患，為政府部門依法行政提供可靠依據，對提高安全監管監察的時效性和針對性，做到關口前移，重心下移。
2004年，自原國家局頒布并實施《安全評價機構管理規定》，一個階段以來，總局相繼制定了一系列配套措施。建立健全了《安全評價人員相關基礎專業對照表》、《安全評價機構考核管理規則》《安全評價人員資格登記管理規則》、《安全評價過程控制文件編寫指南》和《關于加強對安全生產中介活動監督管理的若干規定》》等一系列規章制度。總體來看，安全評價工作在發展中不斷得到加強，管理機制進一步完善，各方面工作取得了新的進展。
（一）科學劃分了安全評價業務范圍。根據《國民經濟行業分類及代碼》國家標準，將安全評價業務范圍劃分為17類。安全評價人員基礎專業確定了相應的認定標準。同時確定了甲乙級自治的工作范圍。
（二）合理界定了專職安全評價人員。《安全評價機構管理規定》對評價機構專職人員的數量提出了具體要求，以依法確定的勞動關系界定專職人員。依據國家有關法律法規，結合評價機構實際，推行了"四險制度"，從而不僅解決了評價機構人員管理混亂的問題，也為安全評價人員提供了一份基礎保障。國家發改委、建設部、環保總局、國家認監委等部門在相應工作上也借鑒了這一做法。
（三）規范了安全評價人員資格考試。制定了安全評價人員資格考試管理辦法，組織編寫了安全評價人員考試大綱，真正實現了考培分離，保證了考試的公開、公平、透明和客觀公正。
（四）實現了安全評價機構資質分級管理，基本形成了較為完善的資質管理程序。
目前，全國的安全評價機構數量，從原國家局批準的安全評價機構470家（2005年底均到期），省級局認定的臨時安全評價機構2000余家，規范發展到147家（包括今天即將授予的12家）（其中在2005年12月份共批準了44家，2006年5月份批準了91家）。2005年兩次考試報名超過2萬人，有5千多人通過了考試。今年安全評價人員資格考試報名已達到1萬2千多人，全國評價從業人員近6萬多人。
各地在甲級資質的初審和乙級資質的行政許可方面做了卓有成效的工作，取得了可喜成績。截止今年10月底，全國共有400多家機構取得安全評價乙級資質。省級安全監管部門，在甲級資質的初審和乙級資質的行政許可工作中，嚴把質量關，確保了甲、乙級安全評價機構的質量。目前，大多數省級安全監管部門制定了安全評價收費標準，部分省級部門制定了乙級資質管理辦法。進一步加大了對安全評價機構考核管理力度，對于違反規定，弄虛作假的，嚴肅處理。近年來，先后撤銷或吊銷了11家安全評價機構資質，對23家安全評價機構進行通報批評。
雖然安全評價工作在各方面工作取得了新的進展，但也存在監管不嚴，機構運作不規范，安全評價人員素質和評價水平參差不齊等問題。從評價機構來看：個別單位一味迎合企業的要求，出具虛假評價報告；有的托關系走"后門"甚至采取賄賂的手段獲取評價項目，編制的報告質量和水平不高；有的簡化評價程序，不對現場進行考察，閉門造車；有的驗收評價走馬觀花，編造檢測檢驗數據；確立的過程控制規定也沒有得到有效實施。這些問題的存在，如不能很好解決，就會直接影響評價效果，甚至出現截然相反的評價結論，將會對安全生產和安全監管監察工作產生重大誤導，后患無窮。無論是監管監察機構還是評價機構，必須從思想上高度重視，同時總局也會采取有力措施，切實解決好這些問題。
二、關于對安全評價機構群眾投訴的有關情況
在前一階段安全評價機構甲級資質行政許可工作公示期間，我們先后收到了群眾對18家單位在申報安全評價甲級資質過程中的投訴，反映了一些不同的意見。這是很正常的事情，也是我們預料之中的事情，因為這是社會監督的一種方式，有利于我們更好地面對問題，解決問題。根據信訪條例和群眾舉報制度有關要求，并經局長辦公會研究決定，暫不批準18家勝保單位的安全評價資質，待依照相關程序進行調查核實后再做出許可決定。
根據總局領導的指示，我們本著認真負責的態度，對投訴內容區別不同情況、不同形式分別進行了調查核實。一方面我們函請有關省安全監管局或煤礦安監局進行調查核實。一方面組織有關專家專人對其申報材料、審查過程的記錄進行核查、確認。
在調查核實過程中，相關的省安全監管局、煤礦安監局及相關專家非常重視認真調查核實，相繼正式向總局報告了有關核實的情況。同時我們在相關省安全監管局、煤礦安全監察局調查核實情況的基礎上，通過舉報過程中留下的電話、電子郵件等聯系方式與舉報人取得了聯系，針對投訴內容進行交流和溝通，直至舉報人對核實結果無異議。據統計，在整個受理、核實過程中我們出動了大量的人力、物力，其中共接收、調查、處理材料達57件，調動各方面的力量38人次。目的只有一個，就是為了將每一家單位的投訴情況核實清楚，存在問題的，咱們依照相關規定進行處理，不存在問題的，還大家一個清白，爭取早日申請到資質，早一日投入到安全評價工作中去。
在經過一個階段的調查核實的基礎上，我們分別3次正式向總局報告了有關核實的情況。前一階段，根據總局領導的批示精神，對被投訴并經核實的單位，再次在國家總局網站上進行了公示。公示期間，相繼又接到對其中6家單位的舉報。目前我們針對投訴內容通過舉報人留下的電話、電子郵件等聯系方式正與其取得聯系，進行進一步調查核實。待調查核實無誤后，在報請總局領導指示。同時待這一階段工作告一段落后，我們將正常開始資質的受理工作。
今天取得甲級資質的12家安全評價機構，是經總局、有關省局和專家認真進行了大量調查核實工作后，報經總局領導研究批準的。對于這種形式和程序，大家要正視，特別是要正確面對社會的監督，我們也歡迎社會的監督，這對提高安全評價隊伍的整體素質很有好處。同時也希望大家不要對事情的出現受到影響，集中精力投入到工作去。
三、關于今后工作開展的幾點意見
今年，國務院已正式將國家安全生產"十一五"規劃公布寓全社會，其中把"加強安全生產中介組織建設"作為十項重要任務之一，強調要大力培育和發展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織，構建安全生產中介服務體系；強化對安全生產中介組織的監督管理，促進建立自我約束機制，推動中介服務專業化、社會化和規范化，提高安全生產中介服務水平。為此，講幾點具體意見：
（一）加快法規建設，提高安全評價的法律地位。新形勢下，安全評價所涉足的領域越來越寬，對安全評價機構的標準要求越來越高。為此，積極推動安全評價法制化建設，擴大安全評價的業務領域，提高安全評價的法律層次。這是一項長期艱巨的工作，需要我們大家共同努力，為了實現共同目標積極呼吁推動安全評價的立法，盡快把安全評價納入法制化、規范化軌道。
（二）嚴格把關，加強評價機構的考核管理。按照"嚴格條件、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理"的要求，依法加強監督檢查，有效規范安全評價市場秩序、安全評價機構和安全評價人員的從業行為。要嚴格按照《安全評價機構考核管理規則》的要求，加強對評價機構和評價人員的考核管理，對那些評價水平低、質量差、考核不合格的評價機構，要按規定注銷其資質，使其退出安全評價市場；對出具虛假證明材料、違反《安全評價人員資格登記管理規則》的評價人員，堅決注銷其安全評價人員資格，并嚴肅追究有關人員的責任。
（三）加強基礎研究，提高安全評價技術水平。
提高安全評價技術水平，應該是今后一個時期安全評價重點工作，安全評價工作近年來得到了快速發展，但成熟的經驗還很少，要通過多種渠道支持安全評價的科學研究和基礎研究工作。其中加強國際交流和合作，加快與國際風險評價技術接軌的步伐，積極引進和消化吸納國際上先進安全評價方法。同時要深入開展安全評價人員繼續教育活動，大力推廣科學、有效，先進、技術含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎的評價數學模型和評價軟件，切實提高評價機構和評價人員的技術水平。
（四）安全評價必須依法許可管理，堅持公開、公平、公正。
安全評價機構應作為政府與企業之間安全生產管理的橋梁，發揮中介機構安全技術咨詢服務的作用，是安全生產許可的技術保障手段，對安全生產的監督、監察有著十分重要的作用，對安全評價事業發展是有貢獻的，我們非常感謝它們長期以來對安全評價工作給予的支持，但是《行政許可法》是國家法律，法律要求"公開、公平、公正"，這一點對于任何機構和人員準入條件是一致的，決不能有任何偏袒。我們鼓勵和依靠科研院所、設計單位、大專院校參與安全評價工作，但各種所有制的評價機構在法律上是平等的，不能歧視，各級安全生產監管、監察部門要堅持"政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開"的原則，嚴格遵守《安全評價機構管理規定》，按照嚴格條件、嚴格程序、嚴格準入的原則，不能擅自降低標準、條件，應積極扶持鼓勵并充分注重發揮社會各種力量共同推動安全評價事業的發展。
（五）嚴格把關，加強評價機構的考核管理。近期，總局決定啟動安全評價機構考核，同時這也將作為近期加強安全評價機構和人員監督管理的重點工作。嚴格按照《安全評價機構考核管理規則》的要求，對于違反國家相關規定的機構和人員，特別是對于弄虛作假、出具虛假評價報告、證明和評價不到現場等行為要嚴肅處理，發現一起，查處一起，決不姑息；對于考核不合格的安全評價機構及人員，應及時按規定進行處理，該撤消資質的就要撤消資質，該經濟處罰的就要經濟處罰。實行資質、資格管理"黑名單"制度，淘汰那些管理混亂、質量低劣、信譽差的評價機構，建立良性循環、有進有出、優勝劣汰的安全評價資質動態管理機制。
（五）強化安全評價的行業自律，要積極研究制定職業道德規范。總局將積極籌備成立全國性的安全評價行業協會組織，積極發揮和依靠安全評價行業協會的作用，轉變行政管理方式，逐步實行政府監督下的行業管理機制，制定安全評價機構從業公約、安全評價人員執業準則，加強行業自律，規范安全評價行為。
同志們，我國的安全評價工作正在發展中進一步規范,在規范中健康有序發展。我們將不斷加強對安全評價機構和安全評價從業人員的管理,注重從機制上和體制上研究建立安全評價運行和監管體系,大力開展安全評價科學技術研究，從根本上治理和預防商業賄賂，加強國際合作交流，提高安全評價技術水平，努力為安全生產提供可靠的技術保障。
今天取得安全評價資質的機構，要積極學習國家有關的法律法規等相關政策，依法經營、合理競爭、規范市場行為、反腐倡廉，遵守安全評價各項規章制度，要強化自身的風險意識，加強自身內部管理、努力提高技術服務水平，更好地為安全生產監管監察提供技術支撐，為企業提供優質服務。