為切實抓好湖北省非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織調(diào)研組，對黃石、鄂州、宜昌、襄樊、荊門、仙桃等市非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題及應(yīng)對措施進(jìn)行了為期20天調(diào)研，采取問卷，座談、考察等方式，重點考察了荊門洋豐集團(tuán)、黃石鹿峰水泥有限公司、湖北聯(lián)亮紡織有限公司等企業(yè)，召集48家非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、安技干部進(jìn)行了座談。從調(diào)研情況看，非公有制企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，安全生產(chǎn)工作也面臨著許多新情況、新問題，迫切需要通過政策引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步解放思想，積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新思路、新辦法、新途徑，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)與監(jiān)管體制的改革和創(chuàng)新。
非公有制企業(yè)的發(fā)展背景及其安全生產(chǎn)特點
（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
改革開放以來，湖北省的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：
在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國有與非國有經(jīng)濟(jì)之比為77:23，到2001年兩者之比為39:61；
在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2001年兩者比例為18:82；
在固定資產(chǎn)投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到1999年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重已下降到57％。
據(jù)統(tǒng)計，到2001年，湖北省非公企業(yè)有89.57萬個，從業(yè)人員437.81萬人，全年實現(xiàn)增加值1,210.26億元；隨著我國國有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。
（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點
經(jīng)抽樣調(diào)查，湖北省非公有制企業(yè)基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業(yè)通過改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國有或集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理或科技人員開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。
調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點：
1．普遍規(guī)模小，投入不足，設(shè)備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業(yè)購買淘汰設(shè)備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如鄂州市非公有制企業(yè)達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4％，大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。
2．經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔(dān)心發(fā)生事故，但對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營者甚至是文盲。如恩施市綠松坡煤礦發(fā)生“5.31”特大事故，死亡10余人，該礦老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。
3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、采掘業(yè)、交通運輸業(yè)、煙花爆竹業(yè)等高危行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，縣鄉(xiāng)一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。
湖北省非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題
（一）對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠
90％以上的企業(yè)沒有通過各種途徑獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出
非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識不強(qiáng)
非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。
（四）政府對非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制企業(yè)點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而縣、鄉(xiāng)一級政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業(yè)實施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。如荊門市安監(jiān)部門反映，邊遠(yuǎn)地區(qū)個體經(jīng)營的礦山，沒有通訊手段，出了事故不能及時上報。宜昌市點軍區(qū)安辦反映，由于經(jīng)費、人力所限，上級下發(fā)的安全生產(chǎn)文件，只能轉(zhuǎn)發(fā)到大一點的企業(yè)，眾多的中小型非公企業(yè)無法送達(dá)。
（五）對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)缺少法律制約
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，大多制定于20世紀(jì)80或90年代，主要是針對國有企業(yè)，帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，很難適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新形勢、新情況，解決不了安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題，對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管出現(xiàn)法律“斷檔”，使安監(jiān)部門對非公有制企業(yè)違法行為的查處出現(xiàn)有法難依、無法可依、違法難究的尷尬局面。
（六）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢
據(jù)統(tǒng)計：2001年，湖北省非公有制工礦企業(yè)發(fā)生死亡事故287起，死亡314人，分別占工礦事故總數(shù)和死亡人數(shù)的68.33％和71.69％。
調(diào)查表明，絕大部分地市非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢。荊門市近年來非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。鄂州市今年發(fā)生的工礦企業(yè)事故中，非公有制企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失四項指標(biāo)分別占事故總數(shù)的88.8％、85.7％、100％和77.2％。宜昌市非公有制企業(yè)2001年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、傷亡人數(shù)分別占總數(shù)的52.6%、57.6％和50％，今年以來，上述指標(biāo)又上升到77.5%、80.5％和61.5％。黃石市2001年非公企業(yè)發(fā)生事故48起，死亡60人，分別占事故總數(shù)的76.19％和78.95％。
抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對策
非公有制企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須用市場經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問題。
（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制
1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對非公有制企業(yè)申請開辦、新項目投產(chǎn)嚴(yán)格實行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時”，按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”后，工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。在年檢時，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格審核關(guān)。對申請進(jìn)入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對企業(yè)應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核外，其經(jīng)營者自身應(yīng)具備經(jīng)營高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識，經(jīng)市級以上安監(jiān)部門培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。
3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會化培訓(xùn)體系，由社會上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對部分企業(yè)改制后沒了主管部門和非公企業(yè)本無主管部門這一客觀實際，為便于加強(qiáng)安全管理，應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順非公企業(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變，仍由原主管部門負(fù)責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門管理。鄂州市經(jīng)過實踐證明，隸屬關(guān)系明確后，非公有制企業(yè)由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路
湖北省黃石市陳貴鎮(zhèn)帶領(lǐng)眾多小礦山走股份合作、組建礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗，以及湖北省宜都市引導(dǎo)個體客運車走股份制聯(lián)合經(jīng)營的經(jīng)驗都證明，通過輿論引導(dǎo)、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營之路大有可為。
宜都市個體客運通過走聯(lián)合經(jīng)營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發(fā)的被動狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的八大難題：事故防范由難變易、秩序維護(hù)由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。
實踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風(fēng)險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進(jìn)企業(yè)管理上臺階、安全生產(chǎn)工作上臺階、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺階。
（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改
《安全生產(chǎn)法》的實施和各級政府安全監(jiān)管力度的加大，將迫使非公企業(yè)業(yè)主加大安全生產(chǎn)投入，加大對各類隱患的檢查和整改力度，在較短的時間內(nèi)，使企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。否則，將面臨著查封、關(guān)閉和停產(chǎn)的危險。安全投入力度的加大，將導(dǎo)致非公企業(yè)資金匱乏的矛盾進(jìn)一步加劇。為緩解這一矛盾，建議政府采取低息或無息貸款方式，建立或鼓勵銀行建立安全整改專項基金，督促非公有制企業(yè)抓好隱患整改。
（五）推行注冊安全工程師制度
為解決中小型非公有制企業(yè)安全技術(shù)人員奇缺的矛盾，建議推行“注冊安全工程師”制度，將經(jīng)過國家、省一級嚴(yán)格考核認(rèn)可的“注冊安全工程師”由社會中介組織（如安全事務(wù)所）聘用并納入其管理，由需要聘請安全管理人員的非公企業(yè)與安全事務(wù)所簽訂授權(quán)安全管理合同，由安全事務(wù)所派員對其行使安全管理職權(quán)。授權(quán)管理后，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由該企業(yè)承擔(dān)。對非公企業(yè)相對集中的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可成立行業(yè)協(xié)會（如礦山安全技術(shù)協(xié)會、運輸安全協(xié)會、危化品安全協(xié)會等），匯集一批有實踐經(jīng)驗、有專業(yè)知識的工程技術(shù)人員，通過咨詢、技術(shù)支持為非公有制企業(yè)提供有償服務(wù)，與企業(yè)簽訂“授權(quán)安全管理協(xié)議”。通過加強(qiáng)管理，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上良性循環(huán)的軌道，建立長效安全管理機(jī)制，以解決非公有制企業(yè)想抓卻不知如何抓安全的問題，促使非公有制企業(yè)安全管理走上正軌。
（作者單位：湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
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