日前，從市安全生產(chǎn)監(jiān)管局召開的各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察（管）局長工作會議獲悉，為了確保全年生產(chǎn)安全死亡人數(shù)在控制指標內(nèi)，確保不發(fā)生特大惡性事故，確保重大事故得到有效遏制，本市確定了下一階段重點開展的安全生產(chǎn)工作措施。
    市安全生產(chǎn)監(jiān)管局提出：上海市下一階段的安全生產(chǎn)工作要在“三個代表”重要思想指導下，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，繼續(xù)以貫徹落實全國和本市安全生產(chǎn)工作會議精神和市政府《關于貫徹國務院〈決定〉進一步做好本市安全生產(chǎn)工作的通知》為主線，下功夫狠抓“五個落實”，突出做好“五個推進”，力爭實現(xiàn)“五個起步”，鞏固和發(fā)展目前安全生產(chǎn)工作的好勢頭，更好地掌握安全生產(chǎn)工作的主動權。
    一、狠抓“五個落實”。今年是“落實年”，要使2004年的工作比去年有所進步，安全狀況明顯好于往年，必須在以下五個關鍵環(huán)節(jié)上狠抓落實。
    1.落實安全生產(chǎn)控制指標體系，確保不突破控制指標
    對國務院安委會下達的2004年安全生產(chǎn)控制指標，必須堅定信心，堅決貫徹到底。每季度要加強進度考核，上半年各區(qū)縣控制指標落實情況，要通過有關媒體予以公布。同時要與市交巡警總隊、市消防局等有關部門加強互通，積極采取有效措施，力爭實現(xiàn)全年事故總量不突破國務院下達的控制指標。
    2.落實安全生產(chǎn)責任制，強化責任追究制度
    為了強化和落實安全生產(chǎn)責任制，本市將建立三項制度：一是建立重點督查和警示制度。對上半年生產(chǎn)安全死亡人數(shù)超過全年控制指標半數(shù)以上的區(qū)、縣政府，由市安委會辦公室對其安全生產(chǎn)工作情況開展督查并向該區(qū)、縣政府主要負責人發(fā)出警示書。二是建立重大死亡事故反省制度。由發(fā)生重大生產(chǎn)安全死亡事故的單位上級主管部門主要負責人在全市安全生產(chǎn)工作會議上作檢討發(fā)言，并形成為一種會議制度，通過現(xiàn)身說法，使大家引以為戒。三是建立事故責任追究跟蹤制度。與市監(jiān)委、市公安部門、檢察部門建立聯(lián)席會議制度，跟蹤生產(chǎn)安全死亡事故中相關責任人員的行政和刑事處理情況。
    3.落實企業(yè)責任主體，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎
    把安全生產(chǎn)工作的立足點，始終放在企業(yè)，放在基礎工作上。指導督促廣大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，保障安全投入，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，同時，要在下半年突出抓好安全質(zhì)量標準化活動，要善于抓典型，發(fā)揮典型的指導引路作用，樹立一批“樣板工廠”、“樣板工地”等，使廣大企業(yè)學有榜樣，趕有目標。
    4.落實危險化學品安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上消除和減少事故
    一是根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，對本市的危險化學品從業(yè)單位，按照“控制增量、規(guī)范存量”的要求，從嚴把好危險化學品單位市場準入關。對新設立的危險化學品生產(chǎn)單位，控制“增量”，從嚴審批；對現(xiàn)有的811家危險化學品生產(chǎn)單位，嚴格掌握相關規(guī)定和標準，全面開展安全評價工作，對存在問題和隱患的單位，分別采取規(guī)范、整改、轉產(chǎn)、搬遷、歇業(yè)等措施，逐步縮小“存量”，到2005年上半年基本完成危險化學品生產(chǎn)單位評價、發(fā)證工作。二是為了加強危險化學品經(jīng)營管理，組建相對集中的危險化學品經(jīng)營市場。在本市開設汶水路危險化學品交易市場的基礎上，年內(nèi)再組建3—4個集中經(jīng)營點，并鼓勵和支持網(wǎng)點開展經(jīng)營、儲存、運輸?shù)囊粭l龍服務，解決目前網(wǎng)點規(guī)劃不合理、經(jīng)營不規(guī)范和服務不到位的狀況。
    5.落實隱患整改措施，強化檢查，堅決遏制重特大事故
    要加大檢查力度，特別要加大“回頭查”的力度，要注重實效，切忌形式主義。檢查的落點要放在事故隱患的督促整改上，督促企業(yè)對查出的事故隱患堅決予以整改，要加大安全投入，加大工藝和技術改造的力度，確保本質(zhì)安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。在7、8、9三個月的夏季事故高發(fā)期，以開展“夏季百日安全無事故競賽”為重要形式，確保高溫期間的安全。在本市重點對防觸電，防墜落，防物體打擊、防倒塌、防臺防汛、防暑降溫等加強專項檢查，并通過競賽的形式，提高企業(yè)和員工的積極性，提高自我保護意識，確保少出事故，不出事故。
    二、做好“五個推進”。對目前正在進行的一些常規(guī)性、經(jīng)常性工作，要進一步加大力度，繼續(xù)向前推動。
    1.推進安全生產(chǎn)立法和依法行政
    抓緊對《上海市安全生產(chǎn)條例》的前期修改和完善工作，為年底市人大常委會審議作好準備。認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強和改進行政執(zhí)法工作，對保留的行政審批項目，要進一步完善工作程序，規(guī)范審批行為，做到依法行政。堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，依法查處事故，嚴肅追究事故責任。嚴厲打擊瞞報事故現(xiàn)象，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
    2.推進監(jiān)管體系建設，完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機構和社區(qū)監(jiān)管體制
    一是強化區(qū)縣安全生產(chǎn)體制建設。繼續(xù)同市編辦溝通，并取得各區(qū)、縣人民政府支持，在區(qū)、縣機構調(diào)整中，進一步強化各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的力量，并督促加快區(qū)、縣安全生產(chǎn)委員會的組建工作。二是推進社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡的建設。在本市前幾年社區(qū)安全監(jiān)管工作取得成效的基礎上，開展網(wǎng)格化安全監(jiān)管試點工作。三是發(fā)揮政府安全監(jiān)管的輻射功能。督促區(qū)縣政府加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構的建設，力爭在年內(nèi)做到機構的全覆蓋。
    3.推進安全生產(chǎn)專項整治
    根據(jù)市政府辦公廳轉發(fā)的14部門《關于繼續(xù)深化本市安全生產(chǎn)專項整治工作的意見》要求，下半年繼續(xù)對危險化學品、道路和水上交通運輸、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、特種設備等開展進行專項整治，注重實效、逐漸建立長效監(jiān)管機制。同時，繼續(xù)根據(jù)市政府辦公廳轉發(fā)的市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市房地局、市消防局、市質(zhì)量技監(jiān)局等4部門《關于關于加強租賃廠房、場所生產(chǎn)、消防、特種設備安全管理的意見》，對租賃廠房、場所的生產(chǎn)、消防、特種設備安全進行專項整治，摸清底數(shù)，動態(tài)管理，明確租賃雙方的安全管理職責和義務，強化租賃過程中安全管理措施的落實。
    4.推進安全生產(chǎn)宣傳教育工作
   一是要抓緊上海市安全生產(chǎn)宣傳教育館的籌建工作。擬利用原上海市勞動保護宣傳教育中心大樓，通過市政府協(xié)調(diào)，并取得市財政的資金支持，爭取年底之前，落實教育館的場所和前期資金。二是加大媒體宣傳教育力度。爭取下半年制作2—3部安全生產(chǎn)警示短片，通過電視臺滾動播放，提高全民的防范意識。
    5.推進安全生產(chǎn)中介服務工作
    一是要加大安全生產(chǎn)中介服務機構的培育力度。嚴格掌握標準，年內(nèi)在每個區(qū)縣設立綜合性的安全生產(chǎn)中介服務機構，并在條件成熟的社區(qū)，積極扶持咨詢類的中介機構，有效緩解中介機構對小企業(yè)的供需矛盾。二是推進職業(yè)安全健康體系的認證工作。目前，已通過認證單位有164家，提出認證申請單位56家。面對當前企業(yè)積極要求提升安全管理水平的現(xiàn)狀，本市的2家具備國家職業(yè)安全健康體系認證資質(zhì)的中介機構已不能滿足需要，今年下半年將積極與有關部門協(xié)商，再增加本市認證機構的數(shù)量，同時加大宣傳力度，推進認證工作的開展。三是加強安全生產(chǎn)中介服務機構的管理考核力度。對本市從事安全生產(chǎn)中介服務的所有機構從管理制度、人員素質(zhì)、合理收費、服務質(zhì)量、工作效能等多方面，建立一整套嚴格的管理考核。對不符合條件的，建立劣汰機制，確保本市安全生產(chǎn)中介服務機構的服務質(zhì)量。四是加大中介服務人員的資質(zhì)審查和業(yè)務培訓。對安全生產(chǎn)培訓的師資、危險化學品的評價員、建設項目預評價員、從事咨詢的安全工程師等，委托專門的機構進行不定期的專業(yè)業(yè)務的培訓，并建立考核制度。對不符合要求的人員，采取暫停、暫扣的辦法，直至由發(fā)證單位取消其執(zhí)業(yè)資格。
    三、實現(xiàn)“五個起步”。以下幾項工作，已經(jīng)醞釀了一段時間，有的已經(jīng)有了一些基礎，認識上也已經(jīng)趨于一致，下半年要抓緊起步，并爭取通過半年的實踐，取得一定成效。
    1.社區(qū)網(wǎng)格化安全管理要起步
    在本市前幾年社區(qū)安全監(jiān)管工作取得成效的基礎上，進一步歸并交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、煤氣安全、特種設備安全等各類安全的相關綜合職能，在不影響“條線”功能的前提下，利用社會資源、整合機構力量、聚集部門優(yōu)勢、實施動態(tài)監(jiān)管，提高行政效能，認真開展社區(qū)網(wǎng)格化安全監(jiān)管的試點，這是政府社會管理職能的具體體現(xiàn)。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，選擇浦東新區(qū)、普陀區(qū)等有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取年內(nèi)開始試點，逐步建立長效安全監(jiān)管機制。
    2.小企業(yè)安全監(jiān)管試點要起步
    針對當前大量小企業(yè)中普遍存在的安全意識淡薄、基礎管理薄弱、人員素質(zhì)不高、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，本市下半年將啟動小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作。首先做好調(diào)查摸底，突出重點，規(guī)范小企業(yè)安全生產(chǎn)行為，浦東新區(qū)探索小企業(yè)商業(yè)保險運作機制、楊浦區(qū)探索都市工業(yè)園區(qū)小企業(yè)安全管理運作方式，普陀區(qū)探索安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式、松江區(qū)探索安全生產(chǎn)信用體系的建立。然后，通過試點，抓出成績、摸索經(jīng)驗、樹立典型、以點帶面，確保小企業(yè)“有人管、會管理、管得住”。最終希望用2－3年時間建立企業(yè)安全信用體系。
    3.生產(chǎn)安全應急救援體系建設要起步
    在市安全生產(chǎn)委員會的領導下，在本市各類安全事故應急總預案的框架內(nèi)，抓緊編制生產(chǎn)安全應急救援預案。按照“快速啟動、及時處置、措施到位”的要求，對危險化學品事故、建筑施工事故、大型設備倒塌事故、特種設備事故等，建立快速反應系統(tǒng)，從事故接警處理、現(xiàn)場緊急處置、專家技術指導、救援隊伍調(diào)動、大型機械保障等方面，制訂一套完整的預案，爭取在年內(nèi)付諸實施。同時，作為應急救援的基礎，要積極建立本市各行業(yè)安全專家信息庫。根據(jù)行業(yè)特點，把各領域內(nèi)的技術專家集中起來，建立工作機制，為突發(fā)事故應急處置提供專業(yè)技術支撐，也為加強行業(yè)安全管理提供專業(yè)技術咨詢。
    4.安全生產(chǎn)舉報獎勵制度要起步
    8月份，本市將設立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項資金，開通安全生產(chǎn)舉報專線962266，發(fā)揮廣大市民參與安全生產(chǎn)工作，營造“人人關注安全”的社會監(jiān)督氛圍，對舉報危險化學品從業(yè)單位違法行為的，經(jīng)查實后，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，確保危險化學品行業(yè)的安全生產(chǎn)。
    5.事故預防機制的探索工作要起步
    一是工傷社會保險的預防機制。積極與市勞動保障部門協(xié)商，從本市工傷保障基金中提取一定的比例，作為本市安全生產(chǎn)預防資金，用作安全生產(chǎn)的科學研究、教育培訓、社會宣傳等預防性工作。二是工傷商業(yè)保險的預防機制。在本市開展的危險化學品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證審批過程中，按照“自愿與引導”相結合的原則，大力提倡危險性較大企業(yè)參與商業(yè)保險，使這些企業(yè)在參加工傷社會保險基礎上，再引入工傷商業(yè)保險的監(jiān)督模式，用市場機制來促進事故預防。