邵陽市是全省4個重點煤地市之一，全市轄12縣(市)中有8個縣(市、區(qū))產(chǎn)煤，其中邵東縣、邵陽縣、武岡市被列為全省重點產(chǎn)煤縣(市)，境內(nèi)礦點多、規(guī)模小、條件差，自然災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、煤塵、頂板、水、火五大自然災(zāi)害俱全，是全省乃至全國的煤礦安全生產(chǎn)重災(zāi)區(qū)。
    由于受有水快流思想的影響和利益的驅(qū)動，1999年前，全市小煤礦蜂擁而上，最高峰達1600多家，礦業(yè)秩序非常混亂。使原本山清水秀的山村滿目瘡痍，清澈的河水被嚴(yán)重污染，大片良田被破壞。不僅如此，還制約了國有煤礦的發(fā)展，邵陽市原市直8礦有了礦虧損，虧損面達88％，拖欠職工工資、福利4621萬元；更為嚴(yán)重的是，非法小煤礦土法上馬，安全投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，技術(shù)裝備落后，致使安全生產(chǎn)長期處于較低水平，導(dǎo)致礦難頻發(fā)，在開展煤礦安全專項整治前，全市平均每年發(fā)生煤礦事故68起，死亡106.4人。   
    非法小煤礦的瘋狂滋生，也曾引起過市委、市政府的高度重視，采取措施進行多次清整，但每次清整都是一陣風(fēng)，清整組前腳未走，小煤礦后腳又跟上。尤其是邵東縣小煤礦非法開采和合法開采并存長期與國有牛馬司煤礦、群利煤礦爭資源，多次發(fā)生械斗、沖突、上訪，造成嚴(yán)重不安全和不穩(wěn)定因素，安全事故頻發(fā)，該縣因煤礦事故死亡人數(shù)達54人，被列為全省煤炭開采秩序最混亂的重點縣之一，2000年5月，被中央電視臺“焦點訪談”曝光。
    為從根本上杜絕煤礦非法開采行為，確保邵陽市煤礦安全和煤炭工業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，2000年以來，邵陽市委、市政府多次主持召開專門會議，指出“關(guān)井”是消除煤礦重特大事故的“殺手锏”，明確了以整治促安全、以整治保生存、先整治后發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了合法礦要達標(biāo)、非法礦要關(guān)死的目標(biāo)。制定了年內(nèi)，淘汰生產(chǎn)能力1萬噸的煤礦，3年內(nèi)淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井，利用3年時間，將全市煤礦總數(shù)控制到200處，從而實現(xiàn)依法辦礦、安全辦礦、—規(guī)模辦礦、規(guī)范辦礦的目標(biāo)。
    為了徹底根治邵東縣煤炭開采秩序混亂的“頑癥”，當(dāng)時，該市市委書記蔣建國等6名市委常委和9名市級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場辦公，市政府領(lǐng)導(dǎo)和市煤炭局主要負責(zé)人坐陣牛馬司鎮(zhèn)，邵東縣從縣直35個機關(guān)中組織400人，于2001年8月上旬連續(xù)7天7夜工作，先后出動人力2000多人次，耗資100萬元，永久性關(guān)閉非法小煤礦和國有礦區(qū)內(nèi)的小煤礦36個、一舉徹底解決了這個“老大難”問題，使該縣的非法小煤礦徹底關(guān)閉。
    武岡市煤炭非法開采曾在1999年前泛濫成災(zāi)，最高峰小煤礦達600多個，僅該市文坪鎮(zhèn)就有60多家。該市采取強硬措施。運用鐵的手腕，按照非法小煤礦一律徹底關(guān)掉、電源一律斷掉、井口一律填掉、違法所得一律收掉的“四個一律”標(biāo)準(zhǔn)處理到位。在關(guān)閉非法小煤礦中，該市還嚴(yán)明紀(jì)律，做出“六個不準(zhǔn)”的規(guī)定，即有關(guān)部門和個人不準(zhǔn)向非法小煤礦提供煤炭運輸，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供火工用品，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供用電，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供技術(shù)資料，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供貸款，任何人不準(zhǔn)在非法小煤礦入股分紅。先后兩次組織了全市大規(guī)模的關(guān)閉小煤礦行動。清整期間，當(dāng)時的市委書記向才昂帶病拄著拐杖親臨現(xiàn)場督戰(zhàn)，組織人力3000余人次，租用挖掘機20臺，耗資120余萬元，先后抓捕非法小煤礦礦主12人，炸毀小煤礦566個，使境內(nèi)的非法小煤礦徹底關(guān)閉到位。
    通過聲勢浩大的關(guān)閉治理非法小煤礦活動，邵陽市于2000年和2001年先后關(guān)閉非法小煤礦1400多家，杜絕了非法開采。
    為了防止非法小煤礦反彈和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，邵陽市始終保持高壓態(tài)勢，做到出現(xiàn)一處堅決一腳踩死。市煤炭局堅持明查暗訪，深入邊遠地區(qū)進行不間斷的督查，嚴(yán)防死守。2003年，煤炭市場轉(zhuǎn)旺，群眾受利益的驅(qū)動，部分縣(市)出現(xiàn)了非法礦井和已關(guān)閉礦井反彈現(xiàn)象。今年4月初，市煤炭局在暗訪中發(fā)現(xiàn)武岡、新邵出現(xiàn)非法礦反彈現(xiàn)象，市委、市政府高度重視。5月13日，市長黃天錫親臨武岡督查，當(dāng)場對弄虛作假、非法小煤礦反彈的文坪鎮(zhèn)和該市煤炭管理部門有關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理，此舉引起社會的強烈反響。去年來，全市因非法小煤礦反彈處理各級干部22名，關(guān)閉反彈的非法小煤礦36處，拘留非法礦主25人。      
    清整關(guān)閉非法礦，目的是更好促進合法礦健康、持續(xù)發(fā)展。為了盡快使合法礦達標(biāo)，邵陽市按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，采取了一系列措施：一是抓裝備，夯實基礎(chǔ)；針對邵阻市煤礦安全欠帳多、安全裝備水平低、礦井抗災(zāi)能力差的現(xiàn)狀，市煤炭主管部門樹立了安全投資不是開支的觀念，建立了．投入機制，即市直礦必須保證70％的財政虧損補貼用于安全投入，各礦每年用于安全投資的資金不得少于50萬元；縣屬國有礦必須保證60％的煤礦維簡費用于安全投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦必須保證80％的煤礦維簡費用于安全投入。近3年來，全市煤礦先后投資860萬元，裝備礦井，使礦井抗災(zāi)能力明顯提高。二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。針對邵陽市煤礦專業(yè)人才短缺的局面，市煤炭局積極采取措施，率先在全省煤炭系統(tǒng)舉辦了兩期小煤礦安全技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)安全、生產(chǎn)技術(shù)人員120名。同時，市煤炭局制定了安全培訓(xùn)“十百千”工程，即每年辦好10期培訓(xùn)班，100％的煤礦特殊工種和安全員要接受培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)要突破1000人次。近3年來，先后舉辦各種培訓(xùn)班42次，參訓(xùn)人員達2116人，使煤礦作業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。
    通過深化煤礦安全專項整治，邵陽市煤炭開采走上了依法、規(guī)范的開采之路，促進了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出“兩增兩減”的好局面：即煤礦個數(shù)減少，由2000年前的1600個減少到目前的201個；安全事故減少，煤礦事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別由2000年前平均每年68次死亡106．4人降低到2003年的31次死亡60人，自2002年6月至今年8月底，全市煤礦已連續(xù)27個月杜絕了特大事故；煤礦單產(chǎn)增加，礦井平均單產(chǎn)能力由整治前的3000噸增加到1．4萬噸，確保了邵陽市煤炭能源安全；煤炭運行質(zhì)量提高，2003年，全市煤炭行業(yè)共實現(xiàn)銷售收入1．29億元，上繳稅金953．8萬元，分別比2000年增長88％和127％。