安全文化網(wǎng) m.zltai.com     廣東地處祖國(guó)南疆，是個(gè)七山一水二分田的林業(yè)大省，林業(yè)用地面積1077.6萬(wàn)公頃，其中有林地面積924.7萬(wàn)公頃，林木蓄積量3.1億立方米，森林覆蓋率56.9%。全省有30個(gè)全國(guó)重點(diǎn)火險(xiǎn)縣，有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)95個(gè)，森林防火任務(wù)十分繁重，是南方森林防火的重點(diǎn)省份之一，過(guò)去，曾是森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1998年，全省就發(fā)生森林火災(zāi)2427次，受害森林面積19835公頃。如何減少和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，已成為亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，通過(guò)比較各種防火手段和措施，營(yíng)造生物防火林帶是控制、阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延，提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。1995年林業(yè)部在福建省三明市召開(kāi)全國(guó)生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，廣東省以此為契機(jī)，積極推動(dòng)生物防火林帶建設(shè)，經(jīng)多方努力，1998年省人大通過(guò)了營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的議案，從1999--2008年，計(jì)劃營(yíng)造生物防火林帶83209公里，面積94624公頃，總投資68839萬(wàn)元。三年來(lái)，全省共投入林帶建設(shè)資金21626萬(wàn)元，其中省級(jí)8262萬(wàn)元，市級(jí)3401萬(wàn)元，縣級(jí)7829萬(wàn)元，群眾投工折款2134萬(wàn)元；完成林帶建設(shè)任務(wù)27694公里，面積32413公頃。目前林帶的長(zhǎng)勢(shì)普遍良好，1999年?duì)I造的林帶多已郁閉，并發(fā)揮了防火效能。     
一、營(yíng)造生物防火林帶的歷史
    廣東省營(yíng)造生物防火林帶歷史悠久。早在50年代末60年代初，西江、大坑山、大水口等國(guó)有林場(chǎng)就開(kāi)始在防火線上和林場(chǎng)周界種植木荷防火林帶并獲得成功。隨著木荷的生長(zhǎng)，已將集中連片的森林割塊，封邊，形成閉合圈，防范外來(lái)山火和森林自身抵御火災(zāi)能力大大加強(qiáng)，幾十年來(lái)，這些國(guó)有林場(chǎng)很少發(fā)生山火。生物防火林帶的阻火、隔火功能，逐步被人們所認(rèn)識(shí)。
    80年代，省林業(yè)廳先后在郁南、高明、佛岡等縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在集體林區(qū)推廣營(yíng)造生物防火林帶的經(jīng)驗(yàn)，并從省財(cái)政安排的林業(yè)事業(yè)費(fèi)中安排一些資金推動(dòng)這項(xiàng)工作。同時(shí)，積極推行防火林帶建設(shè)、工程造林建設(shè)“四同步”的措施，并爭(zhēng)取了營(yíng)造生物防火林帶的政策措施出臺(tái)。1987年，省政府發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火工作的通知》（粵府辦[1987]90號(hào)）明確規(guī)定：“有關(guān)企事業(yè)單位在編報(bào)飛播造林或其他造林、作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)防火設(shè)施，一并施工，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年造林成本，未完成防火設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收。”1990年，省政府頒布的《廣東省森林防火實(shí)施辦法》（粵府[1990]12號(hào)）重申了這一內(nèi)容，而且增加了新規(guī)定：“結(jié)合地形、地勢(shì)，因地制宜營(yíng)造闊葉樹(shù)防火林帶（每萬(wàn)畝森林10-15公里）；林區(qū)的村莊、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、部隊(duì)營(yíng)房周?chē)�，鐵路、公路兩側(cè)，行政區(qū)域交界地區(qū)的森林火災(zāi)危險(xiǎn)較大的地段由各所在單位負(fù)責(zé)開(kāi)好防火隔離帶或營(yíng)造防火林帶。”曲江、德慶等縣的大面積工程造林或世行貸款造林項(xiàng)目，實(shí)施“四同步”取得了較好的效果。但由于各種原因，上述政策大部分地方?jīng)]有得到很好落實(shí)，林帶建設(shè)所需的大量資金難以解決，而使此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，種植的林帶標(biāo)準(zhǔn)低、成效差。據(jù)調(diào)查，至1998年，全省成效林帶僅有1.5萬(wàn)公里。
二、生物防火林帶工程建設(shè)議案的出臺(tái)
    1985年，省委、省政府作出了“十年綠化廣東”的重大決定，在全省掀起了以消滅宜林荒山為主體的“綠色革命”熱潮。經(jīng)過(guò)全省人民8年奮戰(zhàn)，消滅了333.3萬(wàn)公頃宜林荒山，創(chuàng)造了造林綠化史上的奇跡。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院授予廣東“全國(guó)荒山造林綠化第一省”的光榮稱(chēng)號(hào)。1993年，全省提前兩年實(shí)現(xiàn)綠化廣東大地的宏觀目標(biāo)，各地處處呈現(xiàn)出山更綠、水更清、城變美、人漸富的喜人景象。然而，隨著改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣東省省情、林情、民情發(fā)生了根本性的變化，森林防火工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻：
    一是全省綠化達(dá)標(biāo)后，森林面積成倍增加。1985年與1998年比較，森林面積由464萬(wàn)公頃增加到919萬(wàn)公頃,活立木蓄積由1.4億增加到近3億立方米,森林覆蓋率由27.7%增加到56.6%,森林防火任務(wù)日益繁重和艱巨。
    二是在發(fā)展林業(yè)、綠化山地的過(guò)程中，營(yíng)造松杉林面積比例很大，林種樹(shù)種單一，以松樹(shù)為主的針葉林占有林地面積85%以上，這些林分含豐富的易燃性松脂，森林火險(xiǎn)級(jí)極高。
    三是廣東省已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)以中幼林為主的森林群落階段，其自身抗御森林火災(zāi)的能力差，一旦著火，極難撲救與控制。
    四是長(zhǎng)期封山育林、改燃節(jié)柴的護(hù)林措施落實(shí)，城鄉(xiāng)居民的生活燃料由過(guò)去的燒柴、燒草改為燒煤、燒氣、用電，林內(nèi)積累著大量的可燃物。
    五是廣東省自然村落分散、田林交錯(cuò)、道路四通八達(dá)，進(jìn)入林區(qū)生產(chǎn)生活的人員多，林緣林內(nèi)的生產(chǎn)、生活、祭祀等隨意用火比較突出，森林火災(zāi)隱患增大。
    六是近年來(lái)，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，氣候反常，氣候條件對(duì)森林防火工作十分不利。
    七是投入不足，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后,不具備控制森林大火的能力。這些主、客觀因素的存在，使廣東省森林防火面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1995年冬至1996年春，廣東省森林火災(zāi)嚴(yán)重，不但給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，影響林區(qū)社會(huì)的安定，而且破壞了自然生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重威脅十年綠化成果。
    面對(duì)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，如何防范和控制森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，減少山火損失，鞏固綠化成果，成了全省人民廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)在深思、在探索，尋求防范森林火災(zāi)的對(duì)策。比較各種防火手段和措施，營(yíng)造生物防火林帶是控制山火蔓延，提高森林自身抗火能力的最有效措施，全省上下采取多項(xiàng)措施加快防火林帶建設(shè)。
    1995年，全國(guó)生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，廣東省根據(jù)林業(yè)部的統(tǒng)一部署，組織了1200多名工程技術(shù)人員對(duì)全省88個(gè)縣區(qū)營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃。經(jīng)專(zhuān)家論證后，上報(bào)了林業(yè)部和省政府、省計(jì)委。 1996年，專(zhuān)題向省政府請(qǐng)示，要求解決生物防火工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，盧瑞華省長(zhǎng)特批200萬(wàn)元用于補(bǔ)助重點(diǎn)林區(qū)營(yíng)造生物防火林帶。全省各地也按照《規(guī)劃》的要求，因地制宜，量力而行，自籌資金開(kāi)展生物防火林帶建設(shè)。同年8月，梅州市率先由市人大作出決議，用5年時(shí)間，市、縣兩級(jí)財(cái)政出資1600萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織投工投勞或以資代勞等辦法籌集資金營(yíng)造生物防火林帶8000公里。江門(mén)、肇慶、云浮、韶關(guān)、惠州、清遠(yuǎn)等市以及所屬的一些縣、區(qū)，也多渠道籌集了部分資金用于營(yíng)造生物防火林帶。此后，省林業(yè)廳抓住機(jī)遇，大造輿論攻勢(shì)，多方做工作。1997年，省在梅州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣梅州的做法與經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)新聞媒體，大力宣傳森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì)，森林火災(zāi)的危害性，營(yíng)造生物防火林帶的重要性和必要性。組織有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)查考察，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持。1998年1月，廣東省九屆人大一次會(huì)議期間，梅州、清遠(yuǎn)、潮州等市三個(gè)代表團(tuán)提出了《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的建議》，省廳知道情況后，及時(shí)向省人大農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)森林防火工作情況，同時(shí)提供《廣東省生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃》等各種資料，爭(zhēng)取了他們的高度重視，并得到了多個(gè)代表團(tuán)和多數(shù)省人大代表的支持。1998年1月16日，省九屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第五次會(huì)議把張沛和等83名代表分別聯(lián)名提出的關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的6個(gè)議案合并為一個(gè)問(wèn)題，列入九屆人大一次會(huì)議唯一的議案來(lái)辦理，交由省人民政府辦理。
    為辦好議案，省政府組織省林業(yè)廳、計(jì)委、財(cái)政廳、民政廳等有關(guān)單位，組成5個(gè)調(diào)查組，到梅州、河源、惠州、韶關(guān)等16個(gè)市，30個(gè)縣，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，對(duì)汕頭等5個(gè)市進(jìn)行書(shū)面調(diào)查。隨后，省府辦公廳多次召開(kāi)省直有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通會(huì)，并邀請(qǐng)省人大農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和反復(fù)研究，提出了《議案》辦理方案。與此同時(shí)，省防火辦專(zhuān)門(mén)召集各市防火辦主任開(kāi)會(huì)，要求各地全力配合省政府做好議案的調(diào)查工作和辦理方案報(bào)告的起草、協(xié)商、協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，爭(zhēng)取省政府加大資金投入和制定優(yōu)惠政策。1998年9月，廣東省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了省政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》，并相應(yīng)作出了決議。省政府對(duì)加快生物防火工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間、措施提出了具體要求。決定從1999年起至2008年，用10年時(shí)間，完成營(yíng)造生物防火林帶83209公里，面積94624公頃，工程建設(shè)總投資68839萬(wàn)元，最終實(shí)現(xiàn)全省生物防火林帶總長(zhǎng)度114076公里，平均密度達(dá)到每公頃林地12.4米林帶的目標(biāo)。建設(shè)資金的解決辦法是，省、市、縣按照4∶2∶4的比例籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，將配套資金列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算或從得益于林的有關(guān)部門(mén)中籌集解決。即省政府每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金2754萬(wàn)元，其中，省財(cái)政安排2254萬(wàn)元，省計(jì)委在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排200萬(wàn)元，省林業(yè)廳從林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、育林金中安排300萬(wàn)元，最終實(shí)現(xiàn)全省生物防火林帶總長(zhǎng)度114076公里，平均密度達(dá)到每公頃林地12.4米的目標(biāo)。同時(shí)，出臺(tái)生物防火林帶工程建設(shè)優(yōu)惠扶持政策。同年10月，省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案的決議的通知》（粵府[1998]71號(hào)）下發(fā)各市、縣政府和省直有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三、生物防火林帶工程建設(shè)的主要做法
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的議案省的辦理方案報(bào)告》精神，各地把營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金落實(shí)、育苗、備耕、造林、撫育管理、辦點(diǎn)示范、檢查驗(yàn)收等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。主要做法是：
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案實(shí)施后，我省各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把生物防火林帶建設(shè)作為民心工程、法制工程和農(nóng)村工作的大事來(lái)抓，親自部署、檢查，抓工作落實(shí)，并以營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)為紐帶，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳�林防火工作。按照省政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》的要求，各地制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，成立了生物防火林帶工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管林業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)委主任、林業(yè)局、財(cái)政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)委、民政、鐵路、交通等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。同時(shí)，在林業(yè)局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。1999年以來(lái)，省召開(kāi)了4次生物防火林帶工程建設(shè)的專(zhuān)題會(huì)議，省政府或省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)部署工作。各市、縣也在每年的森林防火工作會(huì)議上一并布置生物防火林帶工程建設(shè)工作。廣州、江門(mén)、肇慶、梅州、惠州等市對(duì)營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)積極性很高，規(guī)劃提前5年完成營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)任務(wù)，揭陽(yáng)市也規(guī)劃提前4年完成。目前，白云區(qū)、惠城區(qū)、鶴山、新會(huì)等地已全面完成種植任務(wù)。韶關(guān)、廣州、佛山等市還將1995年森林面積3萬(wàn)畝以下未規(guī)劃營(yíng)造生物防火林帶的縣（區(qū)）重新納入總體規(guī)劃，以建成完整的生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）廣籌資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。落實(shí)好資金是營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的關(guān)健性工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》中，省、市、縣按4：2：4的比例籌集專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定，省林業(yè)廳會(huì)同財(cái)政廳、省計(jì)委在落實(shí)好省級(jí)資金并準(zhǔn)時(shí)到位后，為使市、縣級(jí)配套資金落實(shí)到位，及時(shí)將年度專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃下達(dá)各市、縣。有關(guān)市、縣根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)制定年度計(jì)劃，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，提交同級(jí)人大會(huì)議審議。議案實(shí)施三年多來(lái)，大部分市、縣都能把營(yíng)造生物防火林帶的配套資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算，并在資金管理問(wèn)題上，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)帳管理。一些地方財(cái)政困難的市、縣，則由政府出臺(tái)政策，采取多渠道籌集資金的辦法，解決落實(shí)配套資金。目前，省級(jí)資金和絕大部分市的配套資金全部列入年度財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)配套資金的解決途徑主要有五個(gè)方面：一是將建設(shè)資金列入地方財(cái)政年度預(yù)算；二是從得益于林的水電、松香、煤炭等行業(yè)籌集；三是林業(yè)部門(mén)從育林金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)提取一定比例用于生物防火工程建設(shè)；四是發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，采取以勞代資的辦法解決；五是將砍伐種植防火林帶線上的林木所得用于營(yíng)造防火林帶。1999—2001年，全省共籌集了林帶建設(shè)資金21426萬(wàn)元，其中省8062萬(wàn)元，市級(jí)3401萬(wàn)元，縣級(jí)7829萬(wàn)元，群眾投勞2134萬(wàn)元。
（三）以點(diǎn)帶面，科學(xué)營(yíng)造。為積極穩(wěn)妥保質(zhì)保量做好生物防火林帶建設(shè)工作，省林業(yè)廳印發(fā)了《廣東省生物防火林帶造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作方法》、《廣東省生物防火林帶檢查驗(yàn)收辦法》、《木荷育苗技術(shù)要點(diǎn)》。從實(shí)施議案的第一年起，就要求各地辦點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地進(jìn)行林帶建設(shè)。省森防指、省林業(yè)廳于1998年9月15日和1999年11月25日兩次在肇慶市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣肇慶市科學(xué)營(yíng)造、注重質(zhì)量，達(dá)到頭年造林，二年生長(zhǎng)，三年郁閉，四年見(jiàn)效的成功經(jīng)驗(yàn)。各地通過(guò)辦點(diǎn)示范，全面啟動(dòng)生物防火林帶建設(shè)。為抓好生物防火林帶工程建設(shè)工作，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)精心組織，集中力量，嚴(yán)格把關(guān)。一是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。以縣（市、區(qū)、場(chǎng)）為單位編制“二書(shū)一圖”（規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)、施工合同書(shū)、作業(yè)設(shè)計(jì)圖）和填報(bào)《廣東省營(yíng)造生物防火林帶作業(yè)設(shè)計(jì)表》。縣編制的“二書(shū)一圖”實(shí)施計(jì)劃經(jīng)市審核同意，報(bào)省審查批準(zhǔn)后實(shí)施。二是把好造林整地關(guān)。以專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工為主，提前在冬季做好備耕工作。整地要求達(dá)到清雜干凈，帶寬10--20米，株行距2×2米，定點(diǎn)挖穴，規(guī)格為50×50×40厘米，施基肥，回表土。三是把好苗木質(zhì)量關(guān)。市、縣普遍建立苗圃基地，與有技術(shù)力量、育苗經(jīng)驗(yàn)的林場(chǎng)、林科所、苗圃場(chǎng)、育苗專(zhuān)業(yè)戶(hù)簽訂育苗合同。保證用一年生苗，高50厘米以上，地徑不小于0.4厘米的苗木上山造林。廣州、肇慶、惠州、梅州等4個(gè)地級(jí)市建立了中心苗圃，集中育苗。四是把好種植質(zhì)量關(guān)。由營(yíng)林部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)或有造林經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝罕姡瑖?yán)格林帶造林標(biāo)準(zhǔn)種植。要求成活率達(dá)到90%以上，對(duì)缺苗、缺株的必須于次年春補(bǔ)植。據(jù)省抽查，1999年種植的生物防火林帶平均高1.56米,保存率92%；2000年種植的生物防火林帶荷木平均高1.1米,保存率91%。五是把好撫育管理關(guān)。種植后連續(xù)撫育3年共5次，造林當(dāng)年1次，第二、三年各2次，確保成林成帶。
（四）建章立制，加強(qiáng)督查。一是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。1999年5月下旬，省政府組織了4個(gè)工作組對(duì)河源、肇慶等12個(gè)地級(jí)市29個(gè)縣（市、區(qū)）營(yíng)造生物防火林帶建設(shè)工作進(jìn)行了檢查，并將情況通報(bào)全省。之后，省林業(yè)局組織了10次以營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)為主要內(nèi)容的森林防火大檢查。大部市、縣也由政府每年組織檢查1-2次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。各級(jí)人大也加強(qiáng)了對(duì)生物防火林帶議案實(shí)施工作的檢查。2000年9月16日，省人大副主任王駿同志帶領(lǐng)15名省人大代表專(zhuān)程到省林業(yè)局聽(tīng)取議案的實(shí)施情況和森林防火工作情況匯報(bào)；省人大農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常過(guò)問(wèn)議案的實(shí)施情況。梅州、惠州、韶關(guān)、潮州、江門(mén)、清遠(yuǎn)等市人大每年組織人大代表視察生物防火林帶建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促政府及時(shí)整改。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。防火林帶建設(shè)議案實(shí)施以來(lái)，我們建立了生物防火林帶工程建設(shè)責(zé)任制度，把生物防火林帶工程建設(shè)列入森林防火責(zé)任書(shū)的主要指標(biāo)，作為考核各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，每年檢查考核一次，并由省政府通報(bào)情況；建立了年度檢查驗(yàn)收制度，制定了縣自查、市復(fù)查、省抽查的檢查驗(yàn)收辦法；建立了匯報(bào)制度。省、市、縣林業(yè)主管部門(mén)每年要將林帶工程建設(shè)情況向同級(jí)政府、人大和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作出報(bào)告，自覺(jué)接受檢查監(jiān)督；建立了檔案管理制度，將工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、林木長(zhǎng)勢(shì)、資金投入情況建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了獎(jiǎng)罰制度。對(duì)林帶建設(shè)搞得好的給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金在配套資金的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中解決。對(duì)資金不落實(shí)、任務(wù)完成不好的，由省政府作出通報(bào)，調(diào)減其下一年度的計(jì)劃任務(wù)和投資。
（五）政策扶持，措施保障。省政府出臺(tái)了一系列防火林帶工程建設(shè)扶持政策和保障措施：一是規(guī)定生物防火林帶是生態(tài)公益林的重要組成部分，要按生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)管理；二是各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同林業(yè)部門(mén)共同處理生物防火林帶發(fā)生的行政區(qū)界爭(zhēng)議，并會(huì)同國(guó)土、公安、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)做好清理林帶亂葬墳?zāi)沟墓ぷ鳎蝗�是交通鐵路部門(mén)對(duì)公路、鐵路通過(guò)危險(xiǎn)性大的林區(qū)，應(yīng)在公路鐵路兩側(cè)搞好防火隔離帶，并由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)與公路鐵路部門(mén)研究協(xié)商后作出規(guī)劃，在征地紅線范圍內(nèi)的生物防火林帶由公路鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；四是對(duì)在有林地上營(yíng)造生物防火林帶需采伐現(xiàn)有林木的，林業(yè)部門(mén)優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)采伐指標(biāo)。所采伐的林木收入，扣除生產(chǎn)成本費(fèi)用后，其余用于生物防火林帶建設(shè)；五是發(fā)動(dòng)群眾利用義務(wù)投工投勞種植的生物防火林帶，鼓勵(lì)群眾種植經(jīng)濟(jì)林防火林帶，如油茶、楊梅等；六是為保障合法者權(quán)益，由政府投資營(yíng)造的生物防火林帶，在以后更新采伐收益中按一定比例歸屬林地使用權(quán)者，具體比例由雙方協(xié)商確定。如梅州市在以后更新采伐收益中提取三成給林地使用權(quán)者。
（六）科研攻關(guān)，確保成效。廣東省的地形地貌復(fù)雜多樣，山地、丘陵居多，生物防火林帶多種植在山脊線上，立地條件較差。為使種植在林帶的樹(shù)木速生，早見(jiàn)成效，我們?cè)诖_定林帶的樹(shù)種后，就著手有關(guān)項(xiàng)目的科研攻關(guān)。
    1、開(kāi)展生物防火林帶專(zhuān)用肥料的研究。在肇慶、江門(mén)開(kāi)展木荷防火林帶專(zhuān)用肥的研究對(duì)比試驗(yàn)，為種植木荷林帶提供更有效的肥料。
    2、開(kāi)展防火林帶樹(shù)種選擇和配置模式的研究。在郁南、增城等地進(jìn)行了木荷、紅荷、火力楠、八角、米老排、紅花油茶、楊梅等6個(gè)樹(shù)種配置試驗(yàn)，由熱帶林業(yè)研究所專(zhuān)家設(shè)計(jì)了試驗(yàn)方案，種植了約10公里的單層和兩樹(shù)種復(fù)合試驗(yàn)的林帶。
    3、開(kāi)展除草劑的應(yīng)用研究。并在西江林業(yè)局、連平等地試驗(yàn)推廣應(yīng)用除草劑開(kāi)設(shè)防火線取得了一定的效果。
    4、在肇慶市北嶺山設(shè)置橫向、縱向防火林帶，比較各種防火林帶阻火、隔火、斷火的效能。
四、生物防火林帶的效益分析
    目前，廣東省的生物防火林帶工程建設(shè)已全面啟動(dòng)，生物防火林帶帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益逐步體現(xiàn)。
（一) 社會(huì)效益初步見(jiàn)效。建設(shè)生物防火林帶是一項(xiàng)社會(huì)性公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系的建成，將能發(fā)揮其控制、阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延作用，實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。廣東省的生物防火林帶建設(shè)作為省人大議案來(lái)辦理，各級(jí)人大不僅加強(qiáng)了與森林防火工作的聯(lián)系，加深了對(duì)森林防火事業(yè)的了解，而且加大了對(duì)同級(jí)政府履行森林防火工作職能的檢查監(jiān)督力度，促使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持森林防火工作，有關(guān)部門(mén)更加配合，社會(huì)各界更加關(guān)注森林防火，群眾更加熱心于林業(yè)事業(yè)，森林防火工作措施得到進(jìn)一步落實(shí)，林業(yè)部門(mén)的社會(huì)地位與影響力進(jìn)一步提高。
（二）生態(tài)效益初顯效果。一是生物防火林帶發(fā)揮了防火、阻火功效，森林資源損失減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全省至少有40宗山火因有生物防火林帶阻隔而使森林資源沒(méi)有造成更大的損失。僅連州市去年春防期間，毗鄰的湖南境內(nèi)發(fā)生的11宗山火燒至省界，由于有生物防火林帶的阻隔，均沒(méi)蔓延過(guò)界。二是營(yíng)造生物防火林帶使森林面積增加、結(jié)構(gòu)改善。根據(jù)省人大議案的要求，10年全省營(yíng)造林帶面積94624公頃，不僅讓原來(lái)光禿的防火線披上了綠裝，而且優(yōu)化了森林景觀，特別是城鎮(zhèn)附近林地的生物防火林帶，尤如一條綠色長(zhǎng)城，十分壯觀。再則，建設(shè)以荷木為主的生物防火林帶，改善了森林結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)功能的作用。
（三）經(jīng)濟(jì)效益可觀。營(yíng)造生物防火林帶，增加了林業(yè)產(chǎn)值。按目前人工林最低的年公頃生長(zhǎng)量1.5立方米計(jì)算，20年生木荷每公頃蓄積為30立方米，全省9.46萬(wàn)公頃生物防火林帶蓄積總量可達(dá)284萬(wàn)立方米，以出材率85%折算，可出材241萬(wàn)立方米，按現(xiàn)行木荷價(jià)格每立方米400元計(jì)，20年后我省生物防火林帶的木材價(jià)值至少有9.65億元。營(yíng)造生物防火林帶，節(jié)約了今后的防火設(shè)施投資。據(jù)測(cè)算，同為10米寬的1公里防火林帶和1公里防火線20年的投入：新開(kāi)防火線每公里1200元，第二年起每年的維修費(fèi)800元，19年的維修費(fèi)為15200元，每公里防火線20年需投資16400元；營(yíng)造生物防火林帶每公里前三年投資（包括備耕、種植及連續(xù)三年撫育施肥）為6800元。第4年至第7年郁閉，每年撫育管護(hù)費(fèi)約800元，共3200元。第8年后每年只需修鏟林緣和清理落葉，每年200元，共2600元，三項(xiàng)合計(jì)12600元。兩者對(duì)比每公里可以節(jié)約投資3800元。按全省近5萬(wàn)公里防火線種植防火林帶，20年可節(jié)約防火設(shè)施的投資1.9億元。
五、生物防火工程建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)
    生物防火工程建設(shè)之所以能在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)并取得成效，我們體會(huì)最深的是：
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各地把營(yíng)造生物防火林帶工作擺上政府工作的重要議事日程，把它作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定協(xié)辦單位和具體承辦單位，保證該項(xiàng)工作級(jí)級(jí)有人管，層層有人抓。切實(shí)解決了防火林帶工程建設(shè)中不少困難和問(wèn)題。
    第二，資金落實(shí)是保證。省、市、縣積極落實(shí)配套資金，把資金納入財(cái)政預(yù)算，并依時(shí)、足額劃撥到具體承辦單位，確保生物防火林帶工程建設(shè)的順利開(kāi)展。實(shí)踐證明，凡是配套資金落實(shí)的，生物防火林帶工程建設(shè)任務(wù)完成好，質(zhì)量高，成效快；資金不落實(shí)的，完成任務(wù)差，質(zhì)量差。
    第三，專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包施工是好做法。防火林帶建設(shè)過(guò)程中，育苗、整地、造林、施肥、撫育管護(hù)等工作要求高，各工序緊密相連，因此，組織造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包施工，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，既便于管理，又能保證林帶建設(shè)質(zhì)量。
第四，撫育管理很重要。俗話說(shuō)“三分造林七分管理”。過(guò)去由于撫育管理工作跟不上，年年造林不見(jiàn)林，前功盡棄，勞民傷財(cái)，教訓(xùn)十分深刻。對(duì)新造防火林帶，嚴(yán)格規(guī)定連續(xù)3年進(jìn)行鏟草、松土、擴(kuò)穴、施肥等撫育措施，確保營(yíng)造一段，管護(hù)一段，成效一段，促使生物防火林帶早日發(fā)揮防火效能。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com