瀏陽位于湖南東部,毗鄰江西,域內(nèi)共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)864家,引線廠、黑火藥廠等配套生產(chǎn)企業(yè)274家,全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達20余萬人，生產(chǎn)品種3000多個,產(chǎn)品出口100多個國家和地區(qū)。1999年以前,我市煙花爆竹以家庭式、作坊式生產(chǎn)為主,廠房布局簡單,生產(chǎn)條件落后,非法生產(chǎn)猖獗,安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生,產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。在一次次的安全事故中,我市不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓,認識到只有高度重視和全面實現(xiàn)安全生產(chǎn),才能促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。5年來,通過全面實施產(chǎn)業(yè)整合提升戰(zhàn)略,鐵腕打擊非法生產(chǎn),強力推進工廠化改造,狠抓員工素質(zhì)教育,不斷加大全行業(yè)科技投入,全市煙花爆竹行業(yè)成功地實現(xiàn)了“兩增兩降”:全行業(yè)產(chǎn)值由1999年的14.6億元增長到2003年的25.9億元,創(chuàng)稅由1.8億元增長到4.4億元。而安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)則大幅減少,由1999年的38起,死亡68人,傷73人(其中重大事故8起,死亡36人),下降為2003年的12起,死亡18人,傷6人,重大安全事故得到有效遏制,“瀏陽花炮”成為了享譽全球的安全品牌和質(zhì)量品牌。我們的主要作法和體會是:
??一、建立嚴格的行業(yè)準入體系
??一是運用行業(yè)標準,構(gòu)建準入體系。我市在煙花爆竹生產(chǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，擴大企業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)品質(zhì)量。為此,我市制定了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、整體搬遷擴建管理規(guī)定》,從嚴控制生產(chǎn)企業(yè)的擴、改、建。凡搬遷企業(yè)一次性固定資產(chǎn)投資必須在500萬元以上;擴建企業(yè)其興建廠房和添置設(shè)備一次性投資必須分別在200萬元、100萬元以上,其中引火線、軍工硝、粉末硝企業(yè)須在100萬元以上;嚴格控制出口納稅10萬元以下,內(nèi)銷納稅3萬元以下的企業(yè)擴建,促使其進行重組、兼并。現(xiàn)有企業(yè)整體搬遷和擴建,必須由公安、安監(jiān)、花炮三部門聯(lián)審把關(guān)。實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等級評估管理制度,從企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、稅收、安全等方面進行綜合評估，對評為不上檔次的企業(yè),要求限期整改,無力整改或整改后仍達不到等級要求的,強制其退出本行業(yè)。
??二是運用政策標準,提升準入體系。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求,從今年開始,我市在煙花爆竹行業(yè)內(nèi)推行提取安全費用、風險抵押金、工傷保險等3項制度。目前,3項制度已在4家企業(yè)成功試點,計劃年內(nèi)在全市范圍內(nèi)全面鋪開。3項制度的實施,對降低企業(yè)安全風險,維護職工合法權(quán)益,促進全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展將發(fā)揮積極作用。
??二、加大安全投入,形成規(guī)范的產(chǎn)品生產(chǎn)體系
??為徹底改變過去我市花炮企業(yè)散、亂、差、小的狀況,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面,我市不斷加大了對安全生產(chǎn)設(shè)施的投入,強力實施“三化”(工廠規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、設(shè)備機械化)改造。目前,全市花炮企業(yè)基本上跳出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理模式,開始與現(xiàn)代工業(yè)理念接軌。
??一是實現(xiàn)工廠規(guī)范化。1999年以來,我市通過實施強有力的調(diào)控措施,引導和促使全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照國家《煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范》《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》等標準規(guī)范進行廠房選址、布局、施工、工藝流程設(shè)置、安全設(shè)施建設(shè)等。5年來,共投入資金8億多元,新建工房18650棟,實現(xiàn)了每道工序一棟工房,危險工序單人單棟單間,建好了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施,完成了工廠的標準化改造。
??二是實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化。按照專業(yè)化分工、社會化合作的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念,我們引導煙花爆竹企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)之路,形成了一批專業(yè)生產(chǎn)彩珠筒、摔炮、擦炮、鞭炮、盆花、禮花彈等產(chǎn)品的企業(yè)。同時,除864家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)外,另外建立了274家專業(yè)生產(chǎn)引線、黑火藥、煙花原材料等配套工廠。通過實施專業(yè)化生產(chǎn),大大提高了全行業(yè)的生產(chǎn)工藝水平,降低了因多品種生產(chǎn)所帶來的安全風險,有效地遏制了安全事故的發(fā)生。
??三是實現(xiàn)設(shè)備機械化。近年來,我市積極引導企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備機械化改造步伐,先后引進國際一流煙花爆竹機械設(shè)備502臺(套),廣泛推介亮子調(diào)壓機、卷筒機、結(jié)鞭機、電動造粒罐等機械化生產(chǎn),盡量縮短人與藥物接觸的時間,減少人與藥物接觸的空間,從而有效地控制了因人為操作不慎而引發(fā)的安全事故,降低了安全事故發(fā)生的機率。
??三、構(gòu)筑完善的培訓教育體系
??近年來,我市把提高員工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,堅持以人為本,不斷加大對安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓力度。
??一是廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動。我們十分注重加強安全生產(chǎn)的日常宣傳教育，僅2003年,我市共編印《瀏陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》《煙花爆竹安全操作員工手冊》14萬冊,翻印《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》6000冊,制作《煙花爆竹安全操作與管理》光碟1500張發(fā)放至各企業(yè),進行廣泛學習。同時,主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的絕大多數(shù)企業(yè)還安裝了廣播,經(jīng)常播放安全知識和法律法規(guī)。
??二是扎實開展安全生產(chǎn)培訓教育。首先，我市組建了瀏陽市花炮安全技術(shù)培訓中心,負責全市花炮行業(yè)培訓教育的指導、協(xié)調(diào)及相關(guān)的社會性服務(wù)工作。其次，實行持證上崗。每年組織一次煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全員、藥物線操作工人業(yè)務(wù)培訓,嚴格進行考試考核,考試合格后方可上崗。第三，舉辦違章人員學習班。對煙花爆竹企業(yè)的違章生產(chǎn)人員，由企業(yè)法人帶隊,集中進行封閉式培訓學習。同時規(guī)定對違章生產(chǎn)被辭退的員工,其他企業(yè)不得聘用。第四是推行全員培訓教育。今年3月,啟動了全市煙花爆竹企業(yè)廠長(經(jīng)理)的培訓工作,對1134名廠長(經(jīng)理)分批進行了為期10天的系統(tǒng)培訓;全面鋪開了“十萬員工培訓工程”,計劃用一年左右的時間,對全市所有涉爆行業(yè)從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、勞動紀律、操作規(guī)程等方面的培訓。
??四、構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管體系
??面對1138家涉爆企業(yè),20多萬從業(yè)人員,安全生產(chǎn)壓力大的狀況,我市通過不斷探索、不斷完善,逐步構(gòu)建了“企業(yè)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門督導、綜合治理”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,形成了縱向到底、橫向到邊、上下貫通、層次分明、多級互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
??(一)實施三級監(jiān)管模式。市一級設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,主要對煙花爆竹安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理;設(shè)有鞭炮煙花管理局,主要負責研究制訂煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和組織教育培訓;設(shè)有公安危爆大隊,主要負責工房審查發(fā)證及日常安全管理。在日常工作中實施3家聯(lián)合執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,為解決過去有責任、無相應(yīng)職權(quán)的矛盾,我市在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,公開選聘100名財政全額撥款的安全監(jiān)察員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作。在企業(yè)一級,建立了企業(yè)法人代表從業(yè)資格準入制度,完善了企業(yè)安全員資格認證、聘用備案、考核管理、工資福利、辭退審查等制度,使企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任得到強化和落實。
??(二)建立信息監(jiān)控系統(tǒng)。為加強實時監(jiān)控,提高監(jiān)管效率,從2004年起,我市著手建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、企業(yè)三級煙花爆竹安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng),充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對煙花爆竹危險生產(chǎn)工序進行實時有效監(jiān)控。計劃年內(nèi)建成市總控中心,啟動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道分控中心以及年產(chǎn)值800萬元以上生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),3年內(nèi)全部建成。
??(三)全面落實安全責任。一是落實領(lǐng)導責任。二是建立失職失察追究制度。自2002年以來,先后有84人因安全工作出色受到表彰,4人被提拔使用;有12名領(lǐng)導干部因安全生產(chǎn)失職受到黨紀、政紀處分。三是實施安全生產(chǎn)一票否決。凡年度內(nèi)出現(xiàn)2次以上一般安全事故或一次重大安全事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,單位和領(lǐng)導班子年度內(nèi)不得評先、評優(yōu),主要領(lǐng)導3年內(nèi)不得晉職。近兩年,先后有4個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道因安全生產(chǎn)問題被一票否決。
??(四)嚴厲打擊違法行為。為確保安全生產(chǎn),我們按照“嚴管、嚴防、嚴查、嚴打”的原則,對非法生產(chǎn)以及合法企業(yè)違法生產(chǎn)行為予以嚴厲打擊。今年1月至8月,依法停產(chǎn)整頓53家企業(yè),拆除煙花爆竹企業(yè)廢舊工房963棟(間),對77家違章生產(chǎn)企業(yè)實施了行政處罰；召開2次打擊非法生產(chǎn)公開處理大會,刑事拘留11人,治安拘留47人,罰款8人,沒收鞭炮114箱、黑火藥47噸。《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來,全市煙花爆竹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法共立案188起,處罰到位金額154萬元。通過持續(xù)嚴厲的打擊和整治,煙花爆竹安全生產(chǎn)秩序逐年好轉(zhuǎn)。
