摘 要 總結(jié)我院已完成的20 余項電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)，結(jié)合與相關(guān)單位、行業(yè)主管部門的專家交流、學(xué)習(xí)體會，就如何根據(jù)電力工程特點，準(zhǔn)確理解建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的內(nèi)涵，從而把握實質(zhì)，進(jìn)行行之有效的工作。

　　關(guān)鍵詞 電力工程 地質(zhì)災(zāi)害 危險性評估

　　1999 年3 月2 日國土資源部第4 號令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（ 以下稱“ 辦法”），為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障；1999 年11月1 日國土資源部第392 號文發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》（ 以下稱“ 通知”）及《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》（以下稱“要求”），為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作提供了技術(shù)依據(jù)及具體規(guī)定，同時也使該項工作成為工程建設(shè)中必須進(jìn)行的一項前期工作。該項工作與建設(shè)工程密切相關(guān)，同時有著明確的目的性和獨特的內(nèi)涵，在電力工程及其他各類工程中陸續(xù)開展也僅3 年。我院為電力勘測單位中較早取得相應(yīng)資質(zhì)的單位，并已完成二十余項電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。工程的實踐證明：不準(zhǔn)確理解該項工作的內(nèi)涵，將難以恰當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)和實施該工作。現(xiàn)結(jié)合我院開展地質(zhì)災(zāi)害評估工作的體會和經(jīng)驗教訓(xùn)談幾點認(rèn)識，與同行探討。

　　1 評估的目的、作用

　　“辦法”第十五條規(guī)定：“城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”。它明確地指出了評估的目的和作用專項服務(wù)于申請建設(shè)用地，其結(jié)果為建設(shè)項目用地審查報批的必備條件之一，使國土資源主管部門批準(zhǔn)建設(shè)用地更加科學(xué)化，有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　2 評估與工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作的關(guān)系

　　“要求”指出評估“不替代建設(shè)工程各階段的工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作”，“ 辦法”第十五條還規(guī)定：“評估結(jié)果由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門認(rèn)定”，又從成果的審查認(rèn)定歸口部門將二者區(qū)別開來，因為后者歸口部門為建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管部門。誠然，評估與建設(shè)工程各階段、尤其是可行性研究階段的工程地質(zhì)勘測成果均為工程建設(shè)服務(wù)，且內(nèi)容有較大的相關(guān)性，但二者角度不同，前者從環(huán)境地質(zhì)角度出發(fā)，研究場地問題與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，后者從工程地質(zhì)角度出發(fā)，研究場地問題與工程地質(zhì)內(nèi)容。可見該評估為有著明確的目的性———申請建設(shè)用地的非工程地質(zhì)勘測的環(huán)境地質(zhì)評估。

　　從狹義的角度來看，上述二者目的不同，且成果各負(fù)其責(zé)，但從工程建設(shè)廣義的角度來看，上述二者目的又相同。它們同為一個工程建設(shè)項目的技術(shù)文件的組成部分，前期成果為后期工作的基礎(chǔ)文件，后期工作又對前期成果進(jìn)行復(fù)核，該兩項工作在大的結(jié)論方面有著密切關(guān)系，應(yīng)最終達(dá)成一致的目標(biāo)。作為承擔(dān)評估工作的單位，應(yīng)充分了解工程項目的建設(shè)特點，使評估結(jié)論和建議切合實際；作為承擔(dān)項目勘測的單位，則應(yīng)重視評估報告中的有關(guān)意見，避開危險地段或采取相應(yīng)的工程措施，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。由于所站的角度、工作深度不同，有時會有不同的意見，所以很有溝通、協(xié)調(diào)的必要。為保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，有條件時，這兩項工作宜由了解該工程項目特點的承擔(dān)該工程地質(zhì)勘測工作的單位一并完成，一些業(yè)主已開始認(rèn)識到這一點，如在樂萬變勘測設(shè)計招標(biāo)會上業(yè)主要求中標(biāo)單位一并完成或負(fù)責(zé)完成該工程的地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)評估等。當(dāng)然該兩項工作分別由兩個不同的單位進(jìn)行，只要深刻理解工程項目特點，同時加強溝通也是可行的，對承擔(dān)跨行業(yè)工程項目評估工作的單位更應(yīng)注意這點。

　　3 評估分級

　　評估的分級是與評估需投入的工作量密切相關(guān)的，也是評估前必需進(jìn)行的一項工作。“ 要求”第3. 4條指出評估分級應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性來劃分，其表3 - 1 即為分級表；“要求”第7. 1 條指出“地質(zhì)災(zāi)害危險性一、二級評估提交危險性評估報告書，三級評估提交危險性評估說明書”。

　　隨著評估工作的實際展開，在部頒“ 要求”的總體精神指導(dǎo)下，一些地災(zāi)發(fā)育的省、區(qū)根據(jù)各自不同的情況又下發(fā)了諸如“地災(zāi)評估有關(guān)問題的補充通知”等文件，對部頒“ 要求”的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補充，對評估分級問題也有了新的認(rèn)識和管理辦法。這些“補充通知”也已實行兩年多了，取得了較好的效果，并得到了國土資源部的認(rèn)可。所以在進(jìn)行評估分級工作時還應(yīng)重視項目所在省、區(qū)的相應(yīng)規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害無論是原生的還是次生的（ 由工程建設(shè)誘發(fā)），地質(zhì)環(huán)境條件是起主導(dǎo)作用的，其次應(yīng)考慮建設(shè)項目重要性，“補充通知”等文件較好地體現(xiàn)了這種觀點。

　　地質(zhì)環(huán)境條件主要應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行劃分，湖北省將省內(nèi)區(qū)域劃分為地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)、較易發(fā)區(qū)和一般不易發(fā)區(qū)3 大類，其他省、區(qū)劃分情況類似。建設(shè)項目重要性劃分對電力工程而言，重要建設(shè)項目主要有核電站、單機容量200 MW及以上的火電廠工程、電壓等級330 kV 及以上的輸電線路（含大跨越）和換流站工程；較重要建設(shè)項目主要有單機容量200 MW 以下50 MW 及以上的火電廠工程、電壓等級330 kV 以下110 kV 及以上的輸電線路（含大跨越）和電壓等級330 kV 變電所工程；一般建設(shè)項目主要有單機容量50 MW 以下的火電廠工程、電壓等級110 kV 以下的輸電線路（ 含大跨越）和變電所工程、接地極工程等。根據(jù)上述兩項進(jìn)行評估分級，完成相應(yīng)的評估項目（表1）。

 

　　我院承擔(dān)的重要建設(shè)項目500 kV 三萬Ⅰ、Ⅱ回輸電線路、龍荊Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回輸電線路及左龍Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回電源線工程等均位于地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)，其評估均為一級評估，提交評估報告；同為重要建設(shè)項目的500 kV 荊州- 潛江輸電線路由于位于地質(zhì)災(zāi)害一般不易發(fā)區(qū)（ 江漢平原），其評估為三級評估，只提交評估說明書。

　　4 評估的時期選擇

　　在全國評估工作剛起步階段，很多已進(jìn)入實施階段的工程項目補作評估工作，由于種種原因如工作方法、深度、認(rèn)識觀點等方面的差異，常造成評估結(jié)論與已完勘測各階段的結(jié)論在大的方面如場地穩(wěn)定性問題等不一致，使工程建設(shè)處于被動境地。有的經(jīng)雙方進(jìn)一步論證取得可繼續(xù)實施的結(jié)論，如500 kV 三萬Ⅰ回輸電線路工程257 號塔基穩(wěn)定性問題的處理；有的經(jīng)雙方進(jìn)一步論證不能取得可繼續(xù)實施的結(jié)論，已實施的工程項目不得不進(jìn)行局部甚至于總體方案的調(diào)整，造成了不必要的進(jìn)度、資金損失。究其原因主要為評估應(yīng)為前期工作，其結(jié)論應(yīng)參與可行性研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早予以避讓或制訂防治措施，而非后期的復(fù)核，后期復(fù)核時評估單位由于對工程項目了解有限，從評估的角度出發(fā)，容易造成與勘測工作的結(jié)論不一致，一旦出現(xiàn)這種情況，或措手不及，或難以處理。“通知”第一條規(guī)定：“⋯⋯在項目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”，明確地規(guī)定了該評估的時期選擇為項目選址階段，即可行性研究階段。

　　電力工程可行性研究比選方案一般較多，是否需要對所有比選方案都進(jìn)行評估呢？答案顯然是否定的。各比選方案的可行性研究階段巖土工程勘察是必須先期進(jìn)行的，其中涉及方案是否可行的區(qū)域及場地穩(wěn)定性評價為其主要內(nèi)容之一，而后設(shè)計院結(jié)合工藝、經(jīng)濟(jì)等多專業(yè)綜合評定推選出主要方案供業(yè)主及上級行業(yè)主管部門審定。一般設(shè)計院在完成基本工作后，方案的選定需多次匯報、溝通、商議，在該階段的后期，可針對傾向性意見集中的主方案實施評估。一來目的性更強，節(jié)約資源，避免過多無價值的工作；二來至可研報告批準(zhǔn)、方案確定后，申請征地尚有足夠的時間進(jìn)行評估；三來可充分利用可行性研究勘察成果，避免重復(fù)性工作。所以可行性研究階段的后期至初步設(shè)計開始之前為實施評估的恰當(dāng)時期。

　　5 評估的精度與方法

　　評估不可替代各階段的工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作，同時它也非服務(wù)于地災(zāi)治理的地災(zāi)勘查。它只是指明主要問題所在，而非去真正解決所有問題。根據(jù)現(xiàn)狀和預(yù)測評估情況進(jìn)行地災(zāi)危險性分區(qū)，再針對擬建工程的場地不同地段采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災(zāi)害的危險性分級（ 大、中、小三級），從而對場地的使用作出適宜性評估。評估的精度是與評估的分級密切相關(guān)的，但從總體上來看由于評估是在可研階段進(jìn)行的，場地較詳細(xì)的地質(zhì)資料也很有限，而評估投入的實物工作量與時間也是很有限的，而地質(zhì)現(xiàn)象的認(rèn)識是反復(fù)探索、不斷深化、由表及里的漫長漸進(jìn)過程，所以評估的精度與工作區(qū)原有工作的研究程度密切相關(guān)。也正因為如此，評估工作方法主要為收集資料和地面現(xiàn)狀調(diào)查。首要的是廣泛收集地質(zhì)報告、水文氣象資料、區(qū)域地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖等，同時還包括歷史災(zāi)害記載文獻(xiàn)、近代調(diào)查報告、訪問材料、與工程相關(guān)的礦區(qū)開采情況等及正在運行的相關(guān)工程資料實例。收集資料工作不可僅限省城，至少要到達(dá)縣級地質(zhì)礦產(chǎn)等部門。另一方面就是地面現(xiàn)狀調(diào)查，一般在研究程度較深的地區(qū)，可在收集到的資料的指導(dǎo)下進(jìn)行重點現(xiàn)場核實查勘；而在研究程度較低的地區(qū)，地面現(xiàn)狀調(diào)查工作量相應(yīng)要有所增大。對于電廠、變電所等廠區(qū)工程工作精度相對較高，評估應(yīng)指明全部問題所在；而對于一般輸電線路由于其為地表非連續(xù)性線狀建設(shè)工程，有別于輸氣、輸油管道、道路等連續(xù)性線狀建設(shè)工程，工作精度可相對較低，重點應(yīng)指明路徑走廊內(nèi)是否存在影響路徑成立的災(zāi)害成片發(fā)育區(qū)，而對小規(guī)模的零星災(zāi)害體由于可較容易地避讓或跨越而顯得重要性不大，如在我院最早承擔(dān)的500 kV 三萬Ⅰ回輸電線路工程及左龍Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回電源線工程的地災(zāi)評估工作中，當(dāng)時評估工作正處起步階段，無類似實例可借鑒，由于該評估工作在終勘后才安排進(jìn)行，于是評估工作精確到每一基塔，在成果審查會上專家普遍認(rèn)為該評估過深，工作量過大。

　　對跨越塔尤其是大跨越點的地災(zāi)評估應(yīng)在線路評估中單列，并進(jìn)行精度較高的研究。對布置在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的大跨越點（ 如三萬線巴東、秭歸大跨越），應(yīng)著重評估該區(qū)域內(nèi)是否有安全島作工程建設(shè)場地，或已選跨越點是否位于安全島上。

　　6 需評估的地質(zhì)災(zāi)害類型

　　“要求”第3. 1 條指出需評估的災(zāi)種主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及地面沉降6種，此外特殊土問題包括膨脹土、軟土、黃土濕陷、凍土凍融、地震時砂土液化等現(xiàn)象在電廠、變電所等廠區(qū)工程及大跨越工程也是評估需要考慮的問題。

　　7 評估的范圍和時間尺度

　　“要求”第3. 2 條指出評估的范圍不能局限于建設(shè)用地面積以內(nèi)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目特點及地質(zhì)環(huán)境條件確定。其言下之意評估范圍相對建設(shè)用地而言應(yīng)適度擴(kuò)展，但適度擴(kuò)展到多大首先應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件確定，廠區(qū)工程也主要由此而定，如對泥石流要擴(kuò)展到匯水區(qū)；對地面沉降要擴(kuò)展到沉降分布區(qū)邊緣。對于線路工程（ 含大跨越），一般平原、谷地需向兩側(cè)擴(kuò)展0. 5 ～ 1. 0 km 或至第一分水嶺；在

　　斜坡地帶靠山頂一側(cè)擴(kuò)展至第一分水嶺，另一側(cè)擴(kuò)展至谷底；在山、丘頂?shù)貛�需向兩�?cè)擴(kuò)展至谷底。現(xiàn)狀評估的對象是已有的地質(zhì)災(zāi)害，其范圍為適度擴(kuò)展后的評估范圍；而預(yù)測評估對象是工程建設(shè)誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害如挖方、坡面棄土可能引起

　　邊坡失穩(wěn)等，以及工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性，其范圍為工程建設(shè)場地，一般遠(yuǎn)小于現(xiàn)狀評估范圍。預(yù)測評估從現(xiàn)狀評估出發(fā)，其時間尺度非無限期的，預(yù)測主要根據(jù)擬建工程的使用壽命來掌握，一般電力工程為30 ～ 50 年。而現(xiàn)狀可理解為與現(xiàn)在相同條件，從地質(zhì)年代上來講和現(xiàn)在相同條件，包括地形、地貌、水文氣象，最合適的界限是處在全新世，最多也不會超過八千年或一萬年，此即現(xiàn)狀評估的時間尺度。

　　8 結(jié) 語

　　（1）從總體上來說評估是一項新興工作，它為有著明確的目的性———申請建設(shè)用地的非工程地質(zhì)勘測的環(huán)境地質(zhì)評估。

　　（2）評估分級在部頒“ 要求”的總體精神指導(dǎo)下，應(yīng)重視項目所在省、區(qū)的相應(yīng)規(guī)定；可研階段的后期為實施電力工程評估的恰當(dāng)時期；評估工作方法主要為收集資料和地面現(xiàn)狀調(diào)查；評估的精度與工作區(qū)的原有工作研究程度密切相關(guān)，工作中應(yīng)根據(jù)不同類電力工程的特點有針對性地劃定評估范圍，深刻理解評估時間尺度概念及工作重點。

　　（3）評估工作與工程地質(zhì)勘測工作成果各有其目的性，但二者又有借鑒和驗證的相互關(guān)系，所以兩項工作應(yīng)加強聯(lián)系、溝通，必要時雙方應(yīng)對有爭論的疑點共同研究并達(dá)成共識，以利工程建設(shè)。