山西省啟動(dòng)中國(guó)規(guī)模最大的企業(yè)重組行動(dòng)，涉及國(guó)有、民營(yíng)、私人煤炭企業(yè)超過(guò)2200家。截至2010年年底，礦井?dāng)?shù)將由2598個(gè)壓縮到1000個(gè)。煤礦企業(yè)兼并、整合、重組后，數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右，企業(yè)規(guī)模不得低于300萬(wàn)噸。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，“礦主發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”是很多中小煤礦的真實(shí)寫照，以至于因忌憚礦難問(wèn)責(zé)而發(fā)生地方一把手空缺的尷尬局面。“防不勝防”的礦難悲劇，鋪天蓋地的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，與煤老板日進(jìn)斗金的驕奢浮華共同構(gòu)成了特定時(shí)期的資源生態(tài)景觀。在官員問(wèn)責(zé)的兩端，是被高額利潤(rùn)驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)的煤老板和欲哭無(wú)淚的礦工家屬。

　　資源整合必將重新調(diào)整利益分配格局，但凌駕于利益之上的是生命，這是此次煤炭行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和源動(dòng)力，必須對(duì)礦難零容忍。眾所周知，很多中小煤礦采煤工藝落后，雇用工人較多，安全保障缺失，常年處于事故高危期。幾年的實(shí)踐證明，地方政府對(duì)分散煤礦的監(jiān)管并不能令人滿意。

　　暴利行業(yè)必然催生利益鏈條，曾任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)的李毅中表示：“什么六證齊全，是五毒俱全！非法煤礦屢禁不止和礦難頻發(fā)的重要原因就在于黨政干部入股分紅。”除了產(chǎn)生大量的權(quán)力尋租空間外，地方政府財(cái)政收入對(duì)中小煤礦的依賴也成為監(jiān)管時(shí)的掣肘。因此，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)和經(jīng)濟(jì)制裁仍難抵暴利的誘惑，甚至引來(lái)了溫州炒煤團(tuán)。

　　“關(guān)小、并大、集團(tuán)化”，成為幾任省長(zhǎng)對(duì)山西煤炭行業(yè)堅(jiān)持的改革方向。自2008年下半年以來(lái)，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，需求萎縮、價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“市場(chǎng)倒逼”為此次轉(zhuǎn)身迎來(lái)了難得的良機(jī)，自2008年9月開始全面推行的煤改可謂恰逢其時(shí)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈訴求下，盡管付出全省GDP上半年同比下降4．4％的代價(jià)，但這是甩掉“帶血GDP”的必由之路，體現(xiàn)了前所未有的改革力度和政治魄力。

　　煤炭行業(yè)的企業(yè)重組，是對(duì)安全監(jiān)管和資源增效的有益嘗試。私營(yíng)煤礦與國(guó)營(yíng)煤礦最大的不同，就是將短期利潤(rùn)最大化作為唯一目標(biāo)，在承包期內(nèi)與政策賽跑、與監(jiān)管賽跑，甚至與運(yùn)氣對(duì)賭，這就必然導(dǎo)致安全等方面投入不足，將礦工生命置于危險(xiǎn)中的后果。

　　大型煤礦集團(tuán)對(duì)小煤礦兼并重組后，由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，將會(huì)完成與地方政府的清晰切割，專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)裝備也能有力地保障生產(chǎn)安全，而且可以提高煤礦回采率，減少資源浪費(fèi)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)序開采的局面會(huì)得到扭轉(zhuǎn)，相對(duì)穩(wěn)定的稅收便于更有計(jì)劃地用于地下水資源破壞和采空區(qū)增多等生態(tài)治理。

　　學(xué)習(xí)電力、石油行業(yè)的發(fā)展模式，進(jìn)行大規(guī)模資源整合和企業(yè)重組，必將進(jìn)一步提高大型煤炭集團(tuán)的議價(jià)能力。特定歷史時(shí)期，這種以國(guó)有化為特征的改革模式未嘗不是探索煤炭行業(yè)發(fā)展的積極選擇。