[摘要]闡述了供電企業引入安全工作計劃的背景，對供電企業安全工作計劃的作用、編制及管理應用等進行了介紹，充分發揮安全工作計劃的牽引和保障作用，切實保障安全生產風險管理體系的順利推進，促進安全生產管理水平的不斷提高。

　　[關鍵詞]安全工作;計劃;安全管理;風險控制

　　任何一個企業都離不開安全，只有安全才能促進生產。對于一個供電企業來說，安全尤其重要，如何保證安全生產始終是是供電企業面臨的難題。紅河供電局在總結安全生產經驗和教訓的基礎上，積極探索創新，總結出充分發揮安全工作計劃的牽引和保障作用，促進了安全生產管理水平的不斷提高。

　　1 供電企業引入安全工作計劃的背景

　　2008年，紅河供電局按照“安全、質量、效率”工作方針的要求，按照安全生產風險管理體系和生產管理體系建設的部署，以實現所(隊)、班組管理和作業行為從任務“驅動型、完成型”向“主動安全控制型、質量效率型”轉變為目標。全面啟動安全生產風險管理體系運用，推動工作行為轉型，開展了危害辨識和風險分級掛牌管理。隨著安全生產風險管理體系進入局業務計劃管理體系，必須將安全工作計劃納入綜合計劃管理，按照預算資金向安全生產傾斜的基本思想，優先對影響安全生產的各項業務計劃提供資金保障。各職能部門、生產所隊、班組若沒有安全工作計劃、沒有進行持續改進、沒有形成閉環管理，沒有實現工作行為轉型，就沒有預算支持。通過安全工作計劃管理、預算管理對安全工作的支持、激勵和約束，促使各部門完成工作行為的轉型。

　　實際工作中存在的不確定性和風險使安全工作計劃成為必需。即使將來一切情況都是確定的且不存在任何安全風險，還是有必要做安全工作計劃。這是因為企業需要選擇完成某個目標的、在任何情況下都適用的最好方法，并且在行動方針確定后還需要安排安全工作計劃以使整個企業的各個機構都能為完成自己的安全工作任務而工作。一個好的安全工作計劃管理不僅可以決策出最優的經營方案，而且可以將安全風險降低至最小點，使企業實現穩定持續的發展。

　　2 安全工作計劃在業務計劃體系中的作用

　　安全工作計劃，是源于危害辨識與風險評估，是指企業為實現安全生產目標和企業經營目標，在業務計劃實施過程、生產經營活動和作業過程中對存在風險進行控制、隔離、轉移和消除的工作計劃。安全工作計劃在業務計劃體系中具有剛領性和指導性作用，是其它業務計劃的核心。包括三個層面：

　　首先是基于現場作業任務，在對人、電網、設備、環境等方面存在的風險進行綜合評估的基礎上制定的安全作業計劃，是現場作業活動控制和管理的基本保障; 其次各生產單位在危害辨識的基礎上，根據風險評估的結果和局下發的風險掛牌，針對人、電網、設備、環境健康等方面存在的問題，分別制定的安全工作計劃，是本單位最高級別的業務計劃，是其它業務計劃的基礎和來源;最后基于局層面各職能管理部門在綜合各生產單位安全工作計劃基礎上而形成的安全管理工作計劃，是局層面的綱領性計劃之一，是指導其它業務計劃(如大修、技改計劃)的根本性計劃，對其它業務計劃的制定有強制性和指導性。

　　3 安全工作計劃編制的依據

　　安全工作計劃是基于人、設備、電網、環境等方面有可能出現的安全風險，各單位、部門在對其風險進行全員、全方位辨識的基礎上，對危害所導致的風險進行有計劃的預防、改善和有效控制的措施和方案。因此，安全工作計劃編制的基礎來源于生產過程中的各個環節，主要從人的風險意識、責任意識和工作技能，設備和電網運行狀況以及生產場所等方面辨識存在的安全風險，結合電網運行分析、缺陷管理、巡視巡查、技術監督分析、安全性評價等技術管理手段，制定出相應的控制措施或工作方案即安全工作計劃。通過安全工作計劃的實施，實現安全風險的降級、在控、直至消除，形成閉環管理。

　　4 安全工作計劃的編制

　　作業小組或班組對作業活動范圍內存在的風險進行辨識，將需要控制、隔離、轉移和消除的風險進行評估，對于作業小組或班組能管控的安全風險列入班組風險掛牌內容，制定管控措施，形成班組安全工作計劃，分解到相應的業務計劃，報部門安全室或分管部室備案。

　　作業小組或班組通過危害辯識與評估后在班組層面不可控，形成風險清單報本部門，本部門再次進行風險評估。對于本部門能管控的安全風險列入部門風險掛牌內容，制定管控措施，形成部門安全工作計劃，分解到相應的業務計劃，并報局層面分管專委會備案。

　　部門對作業小組和班組上報的風險清單再次進行評估后部門層面不可控，形成部門風險清單報相應專委會，專委會再次進行風險評估。對于專委會能管控的安全風險列入該專業風險掛牌內容，由專委會制定管控措施，形成該專業安全工作計劃，分層分級進入相應的業務計劃，并報局安委會備案。

　　對于各專委會不可控的高風險，由各專委會形成風險清單報安委會，安委會對各專委會提交的風險清單進行評估，匯總形成局層面風險掛牌內容，將局層面紅牌納入管控，由安委會制定管控方案和措施，形成局層面安全工作計劃，并在局層面提供資源支持，形成紅河供電局安全工作計劃，分解到各專委會后分層分級進入業務計劃。

　　對于安委會不可控的高風險，由安委會形成風險清單報電網公司安監部，電網公司通過提供資源支持，確定方案，下達紅河供電局安委會，分成分級進入業務計劃。需要向省公司報專項計劃的由該專委會辦公室向省公司相應部門報送專項計劃建議。

　　5 安全工作計劃的報送

　　安全工作計劃的報送實行自下而上，層層評估的原則。

　　班組安全工作計劃原則上按周進行編制和執行，動態辯識形成的安全工作計劃動態跟蹤管理。

　　部門安全工作計劃原則上按月進行編制和執行，動態辯識形成的安全工作計劃動態跟蹤、動態分解。

　　專委會層面安全工作計劃原則上按月進行編制和執行，動態辯識形成的專業口安全工作計劃進行動態跟蹤、動態分解。

　　局層面安全工作計劃原則上按季度進行編制和執行，動態辯識形成的局安全工作計劃進行動態跟蹤、動態分解。

　　6 安全工作計劃的過程管控

　　安全工作計劃的執行實行自下而上，自上而下的原則。

　　作業小組和班組對作業活動及其各自職責、運維、檢修等范圍內涉及到的人、電網、設備、環境、管理等存在的班組風險管控，由班組兼職安全員對存在的風險進行動態管理，監督指導，并將控制情況上報本部門安全室或分管部門，部門不定期委派人員對班組風險管控情況進行抽查。

　　通過對作業小組和班組辯識評估結果和部門各自職責、運維、檢修等范圍內涉及到的人、電網、設備、環境、管理等存在的部門風險管控，由部門專職安全員對存在的風險進行動態管理，監督指導，并將控制情況上報本專業專委會辦公室，專委會辦公室不定期委派人員對部門風險管控情況進行抽查。

　　部門不可控風險和專委會各自職責、運維、檢修等范圍內涉及到的人、電網、設備、環境、管理等存在的專業風險管控，由專委會辦公室對存在的風險進行動態管理，監督指導，并將控制情況報本安委會辦公室，安委會辦公室不定期委派人員對專業風險管控情況進行抽查。

　　安委會負責對局層面的紅牌風險進行動態管理，監督指導，并對局層面紅牌風險進行全面檢查。

　　7 安全工作計劃的管理

　　安全工作計劃實行“分級負責，統一管理”的原則。即按照部門、所隊、班組各級職責，負責本專業安全工作計劃的編制、執行和分析工作，對計劃的審核、批復和監督檢查實行逐級管理。最終形成的安全工作計劃分解在相應業務計劃中進行全過程的閉環管控。局安全監察室作為安全工作業務計劃的職能管理部門，對全局安全工作計劃實施歸口管理。同時，為保證重點安全工作計劃的有效實施和統一管理，對于局層面掛紅牌的安全工作計劃將納入局綜合計劃管理，計劃發展部對其執行情況進行監督檢查。各部門對掛紅牌的安全工作計劃編制業務預算，預委會審定后將提供預算資金保障，保證重點安全工作計劃的有效實施和統一管理。

　　8 安全工作計劃與其它業務計劃的銜接

　　安全工作計劃作綱領性計劃之一，是其它各項業務計劃的基礎和來源。在制定其它業務計劃時，要以安全工作計劃為基礎，具體體現在：

　　第一、建立安全工作業務預算。在局預算體系內增加安全工作業務預算，保證安全工作計劃實施的資金保證。

　　第二、針對人的風險意識、責任意識和工作技能方面存在的安全風險，主要是通過教育培訓計劃來實現對風險的控制和改善。因此，教培計劃的編制要圍繞人的思想、行為和工作技能等方面有針對性的制定培訓計劃，計劃的來源由個人、班組、所隊(或部門)逐級審核上報，最后由人力資源部歸口管理并組織實施。針對安全工作計劃的不確定性，人力資源部應對全局教培計劃進行動態管理，在現有年度計劃的前提下進一步細化、分解到季度、月度計劃，并保證必要的培訓費用。

　　第三、針對設備的安全風險，各專業所隊要結合相關標準和作業環境，通過對各種試驗結果和技術數據的分析總結，對設備運行狀況進行危害辨識和風險評估，將所形成的安全工作計劃作為編制設備運行維護、檢修、試驗計劃的基礎和依據。各職能管理部門以此對各業務計劃和資金預算作動態調整。對現場作業計劃，工作人員必須遵照相關技術標準和工作標準，針對每一個工作步驟所涉及到的各種危害進行辨識和風險評估，制定出具體的現場安全作業計劃，作為班組現場作業的基礎和保障。

　　第四、針對電網方面存在的安全風險，主要通過對電網的技術改造和電網建設，提升電網抵御安全風險的能力。因此，在制定固定資產大修、技改和電網建設投資計劃建議時，要以安全生產工作計劃為指導，在充分總結和分析安全工作計劃的基礎上，結合電網運行分析結果，提出改造計劃和電網投資計劃建議。

　　第五、通過安全風險辨識，以安全工作計劃為指導提出的固定資產大修、技改計劃建議;營銷成本計劃建議，若未得到公司批準下達的，視項目的安全風險程度、急緩程度由局預算委員會審定，平衡局內預算資金支持。

　　第六、對于納入局綜合計劃管理的局層面掛紅牌的安全工作計劃，按照《紅河供電局綜合計劃管理辦法》規定，計劃發展部將會同財務部等相關部門每月進行抽查、每季度進行檢查。計劃發展部重點針對安全工作計劃中項目、措施的執行情況進行檢查;財務部重點檢查安全工作計劃對應的業務預算的完成情況。通過全面預算和業務計劃管理體系的調整，切實保障工作行為的轉型。

　　9 結束語

　　安全工作計劃的管理模式，為全局的安全生產提供了有力的保障，紅河供電局通過積極探索與實踐，充分發揮安全工作計劃的牽引和保障作用，切實保障安全生產風險管理體系的順利推進，推動全局工作行為的轉型，促進了安全生產管理水平的不斷提高。