摘要：卡托維斯的國家礦山局是80年前成立的。它位于上西里西亞的首府，那里是波蘭礦產資源最豐富的地區，也是最大的工業中心。國家礦山局最初的任務是監督這一地區的采礦業。波蘭的煤礦開采業可以追溯到10世紀。最古老的鹽礦之一就位于Cracow附近的Wieliczka。采礦業的黃金時代是從第二次世界大戰之后開始的。那時波蘭擁有70多家煤礦，產量超過20億噸。目前的產量只有那時的一半。由于很容易被其他的能源所代替。煤礦的開發也受到國家礦山局和其下屬單位的監督。國家礦山局領導遍布全國的12個地方礦山局和一個負責管理機械設備測試的采礦專家辦公室。他們在1994年頒布的地質和礦山法的基礎上工作。根據這一法規，他們監督采礦企業的工作安全和健康，防火安全，礦物存放管理和環境保護。2001-2005年采礦辦公室戰略的主要設想是改善工作安全，礦工健康防護以及礦產資源的合理管理。

國家礦山局的安全職能
    波蘭礦產的多樣性，采礦系統的特殊本質和采礦企業的運營組織造成了這一經濟部分必須要有復雜的監督和控制系統。這個組織主要從以下幾個方面監督和控制波蘭的工作環境：

    --國家勞動監督局從屬于波蘭共和國
    --國家礦山局從屬于內務部
    --國家原子處從屬于總理
    --國家衛生監督局從屬于健康和社會福利部
    --技術監督辦公室從屬于經濟部

    國家礦山局——中央政府的一個管理辦公室，與直屬采礦辦公室一起監督和控制這個國家包括海域內的采礦企業常用礦物的開采，企業的建立和終止以及礦石的后期加工。監督和控制的范圍包括作業和防火安全，采礦援救工作，采礦期間的礦物存放管理和環境保護。

    經濟部——經濟部長對采礦企業行使監督權，對頒布關于采礦工作做業安全的地質和礦山法給與行政支持。

    國庫——對大部分股份由國庫持有的公司行使監督權，例如與銅有關的產業。

    環境部——對基礎礦產的開采頒發許可。對于一個開采區域和開采土地的決定需要國家礦山局局長的許可，而許可申請表要附有當地采礦辦公室對存放管理的意見。另外，國家礦山局的代表參加地質委員會，礦產資源委員會和環境部資助下的水文地質文件委員會的工作。

    煤礦重建處——環境部下屬的，承擔煤礦重建工作的股份制公司，包括雇用的重建。

    第一礦山協會——關于礦山和礦山相關問題的國家科學研究單位。

    在卡托維斯的國家礦山局成立于80年前。辦公地點不是一個偶然的選擇，因為這個上西里西亞的主要城市的煤炭儲備豐富，同時也是波蘭最大的工業中心。從最初開始，它的任務就是對這一地區的采礦業進行監督。

    1922年，卡托維斯的國家礦山局有四個直屬的采礦辦公室，分別在Rybnik，Krolewska Huta，Kotowice和Tarnowskie Gory。 西里西亞礦山局的責任包括：

    --監督礦山的工作安全，
    --通過發布礦山和警務法規對有關礦山安全的所有事件提出規定，
    --頒布礦產的定額（例如，煤，礦沙和鹽），
    --監督礦山工人的培訓（對于工人，監工和工程師的等等），
    --監督礦山學校，
    --檢查礦山，確保礦山工作不會危及公眾安全。

    波蘭的采礦業歷史悠久，可以追溯到10世紀。歐洲最古老的鹽礦之一位于Cracow附近的Wieliczka。由于其特殊的重要性，它被列為聯合國教科文組織的世界文化遺產。由于幾個世紀的開采，發掘出了一條幾百公里長的溝渠。很長一段時間，鹽是我們國家的財富。礦工的工作通常是困難和危險的。大約有10%的礦工遭遇到事故。這就是為什么在14世紀的Wieliczka，為那些死傷的礦工修建了一座獻給圣靈的醫院。

    煤礦的開采始于16世紀。18世紀下葉，雖然這一產業剛剛開始，為了當地冶金工業的需要，已經有11家礦山了。煤炭是在非常困難的環境下開采出來的。首先，像踏車，絞車這樣的簡陋工具被用來開采煤炭。火藥首次被用于煤炭開采是在18世紀末期。19世紀初，拿破侖戰爭之后，在上西里西亞地區，經營著24家礦山。他們每年生產約16萬噸煤。第二個采礦中心位于下西里西亞，有30家礦山。在Chorzow的最大的礦山“Krol”每天可以生產240噸煤。那時候，礦山工作已經受到礦山辦公室的監督了。采礦業的黃金時代從第二次世界大戰之后開始。后來，決定在上西里西亞修建新的礦山。最好的時候達到70家礦山，煤產量總計達20億噸。目前由于需求量的下降，產量已經下降到那時候的一半。煤炭正在被其他能源逐漸代替，它的生產依然受到國家礦山局和它下屬單位的監督。另外，煤炭生產的規模已經適應了市場經濟環境。

    位于全國12個地區的礦山辦公室和負責研究電氣和機械設備的專家辦公室是從屬于國家礦山局的。國家礦山局和地區礦山辦公室共雇用了517名工作人員，這里面包括了360名技術專家。這些組織對506家采礦企業和840家與采礦業合作的公司進行監督和控制。所有被監督的采礦企業和公司雇用了約21.8萬人，其中包括140萬在煤礦工作的人。去年，礦山辦公室職員進行了一萬七千次檢查。接下來，有3411種設備運行和采礦作業的危險情況將被禁止。

    礦山辦公室的功能是以1994年的地質和礦山法為基礎的。根據這一法案，礦山監督組織的責任包括行業安全，防火安全，礦山援救工作，開采期間礦產存放管理和環境保護領域，監督和控制采礦企業。2001年7月27日對這一法案進行了修訂，并于今年1月1日實行。這主要是出于使波蘭礦山法符合歐盟和新憲法的要求的需要。

    這一常規的法案最主要的變化是規定礦山辦公室負責監督和控制普通礦產的開采（包括2500家采礦企業）和企業家對于開采后的加工和土地管理責任。這些變化向礦山辦公室提出了巨大挑戰。

    修訂的法案還將企業家責任的范圍延伸到了涉及采礦企業運營危險的鑒定領域。首先，它規定企業家以工人安全和健康保護的文件來評估和報告企業中存在的危險。這一法律工具的使用來源于使波蘭法規符合歐盟法規的要求。它包括兩個命令：

    --92/91/EEC命令是關于改善露天和井下采礦行業工人安全健康的最低要求。
    --92/104/EEC命令是關于改善通過鉆探的礦物采掘業工人的安全健康保護的最低要求。

    根據這些法案，雇用者必須創造使雇工在完成委托任務時不將他們自己置于危險之中的工作環境。在活動開始之前，企業家必須準備一份特殊的安全文件來評估他的工人將會遇到的風險，同時闡述降低風險的補救措施。這份文件將不斷被更新。它成為在采礦企業中計劃，監督和加強安全工作的基礎。

    企業經理必須使工人熟悉它的內容，而工人卻要書面批準它，并且承擔起督促它實施的任務。安全文件首先必須包含以下說明：

    --采礦企業的組織結構，
    --企業中存在的危險，
    --對國家負責產業安全的人員，
    --更新文件的方法，
    --評估和報告風險的方法，
    --關于企業中運營安全的程序，
    --關于企業運營中雇用工人安全的程序，
    --突發情況的程序。

    地質和礦山法7月份的修正案提出的安全文件有助于更有效地管理采礦企業中的危害，提高工人對于工作場所安全的意識。

    礦山法關于產業安全的另一重要變化是對地質和礦山法提出了提供采礦企業運營專家資格的要求的標準。它成為國家礦山局局長向自然人和科研機構授予專家資格的基礎。國家礦山局局長還對采礦企業運營專家持有特殊的注冊權。

    最后但并不是次要的是，地質和礦山法批準采礦監督組織來負責培訓采礦企業工人，特定的企業家或組織必須有適當的人員和設備保證適當的培訓工人。

    由于這幾年控制了采礦監督組織的行為，工作安全的情況有了很大的改善。去年，產出了10.2億噸煤，6千萬噸褐煤和3千萬噸銅，發生了30起致命事故和13起嚴重事故。兩年前，同樣的產量水平，發生了37起致命事故和32起嚴重事故。2001年，發生了3288起事故，而2000年則為3868起，下降了15%。2001年每一百萬噸煤的致命事故率為0.19，而2000年則為0.26。從硬煤和褐煤中產煤一百萬噸的事故率從2000年的0.17下降到2001年的0.14。

    雖然安全情況有了很大的改善，但卻證明不可能消除所有的事故。過去15年中最悲劇的事發生在今年2月份。在“Jas-Mos”有十個礦工死于爆炸。今年3月在“Rydu Towy”煤礦由于點燃了沼氣造成3名礦工死亡，5名嚴重受傷。

    事故發生率是一個非常復雜的事情。它由許多因素決定，其中，主要有開發地點的地質條件，工人的培訓和工作過程中的適當監督，由礦業管理部門和采礦辦公室組織的檢查等。波蘭有全世界采礦業中存在的所有自然災害。井下采礦最基本的自然災害包括巖石破裂，火災，頂塌，沼氣和煤氣爆炸災害，以及山洪暴發。采礦產業安全的狀況，除了自然災害以外，主要受有害物質的影響，特別包括粉塵，噪音，振動和氣候條件。除了這些物質，2001年還在采礦業中確認了860多種職業病。它們是：

    --肺塵病（458——53.3%）
    --慢性支氣管炎（22——2.6%）
    --職業性聽力損傷（291——所有病人中的33.8%）
    --振動綜合癥（49——5.7%）
    --其他職業病（40——4.6%）

    職業性聽力損傷和肺塵病包括了采礦產業中90%的職業病患者。肺塵病還造成了嚴重的醫療和社會問題。每年確認500起病例是很令人震驚的。2001年，與前幾年相比，確認的職業性聽力損傷的數量大大減少。

    雖然在過去十年里，在事故發生率方面有了改善的趨勢，我們仍然發現事故原因變多了。它們更多地由于工人不能按照指導，技術，法規和許可的要求去做而引起的。采礦辦公室的檢查表明大多數詳細說明的技術，法規，工作和機器操作指導已經正確準備了。它們考慮到在特殊采礦企業中存在的特性和礦山的地質條件。工人對原則和法規也表現出令人滿意的知識。但是，他們并不在實踐中遵守已知的工作安全法規，一些監督人員也沒有提醒他們。目前，一個重要的問題是有經驗的工人和監督人員由于機構改革而離開專業工作的事實。在許多情形下，這導致了缺乏對必要工作安全標準的保證。在2001年，致命的和嚴重的事故主要由以下原因引起：

    工人沒有遵守指導，技術，法規和書面許可的要求，
    不正確的團隊工作協調，
    監工采用不合適采礦技術原則的工作方法，
    工人沒有使用個人防護設備，
    機器和設備不適當的技術狀態，
    不具備資格的人的工作行為，
    工人不正常的行為，

    管理人員和監督者關于下列情形不適當的工作：
    --對于工作行為的組織和監督，
    --指導工人關于安全工作行為的原則，

    大多數的事故原因是由對現存危害失去控制的人或他們的行為引起的。“不適當的工作行為”在造成工作事故的原因中占有越來越大的比重。

    與其他經濟成分相比，所有這些使我們認識到了波蘭采礦工作的環境，特別是最困難，隱含最多危險的井下采礦。針對進一步改善采礦企業安全標準的行動已經在國家礦山局2001年至2005年的戰略準備中得到了反映。2002年的主要目標和任務，包括：

    1．進一步支持在采礦業中實施工業安全管理體系，通過：

    在采礦業中實施份安全健康保護文件中列明的義務和加強工作場所職業風險評估，
    以減少自然和技術危害為目的，分析常規開發計劃，
    在采礦業使用的產品方面，發揮市場監督組織的作用，

    2．對于采礦企業開采常規礦物進行全面監督和控制。

    我們也意識到在通過實施法律，技術和組織手段改善礦山工作安全狀況，消滅職業病的過程中需要以下組織適當的合作：

    --監督組織，
    --科學和研究協會，
    --雇用者，
    --商業聯合會。

下一步戰略的目標是有效發揮國家礦山局的職能，那就是：

“不斷改善工作安全和文化，工作行為過程的人性化，對采礦業提供理性和平衡管理以及減少采礦業對于環境的負面影響。”