尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，但也是金屬非金屬礦山的重大危險源。近兩年，全國共發(fā)生尾礦庫潰壩等較大和重大事故17起、死亡41人。因尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢屢發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，從2007年起國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)保總局聯(lián)合開展了尾礦庫專項整治行動。為對這次專項整治行動的背景、目前的重點工作、存在的突出問題、已采取的措施、取得的經(jīng)驗等方面有一個全面而清晰的認(rèn)識，本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山。
記者：2007年5月，國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展尾礦庫專項整治行動工作方案》。請問開展尾礦庫專項整治行動的背景是什么？分幾個階段？重點工作是什么？
孫華山：2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，致使約20萬m3尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。事故發(fā)生后，國務(wù)院曾培炎副總理、華建敏國務(wù)委員和張平副秘書長關(guān)于貴州紫金金礦坍塌造成的含氰污染物下泄事件作出重要批示，要求組織一次專項行動，對有毒污染物礦山尾庫進行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應(yīng)急預(yù)案，避免類似事件的發(fā)生。經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國范圍內(nèi)開展尾礦庫專項整治行動工作。
為此，2007年5月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》(安監(jiān)總管一[2007]112號，以下簡稱《通知》)，對尾礦庫專項整治行動工作進行了全面部署。同時，根據(jù)《通知》要求，成立了由國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)保總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志組成的尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組，深入開展尾礦庫專項整治行動。
尾礦庫專項整治行動分3個階段進行，用兩年半(2007～2009年上半年)時間完成專項整治任務(wù)。第一階段為部署排查及自查自改階段(2007年)；第二階段為隱患整治階段(2008年)；第三個階段為鞏固成果階段(2009年上半年)。
按照尾礦庫專項整治行動的統(tǒng)一部署，要重點抓好以下5個方面的工作。
一要繼續(xù)完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，在2007年年底前將各地尾礦庫的摸底調(diào)查結(jié)果上報國家安全監(jiān)管總局匯總；二要認(rèn)真治理尾礦庫建設(shè)項目的設(shè)計、審批和竣工驗收工作。對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的尾礦庫，必須在1年內(nèi)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行尾礦庫設(shè)計，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織進行設(shè)計審查；三要全面開展尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作，根據(jù)實際情況梳理出安全度次序，對危庫、險庫、病庫要加大重點監(jiān)控力度，督促其限期整改；四要強化安全生產(chǎn)許可證頒證工作，在嚴(yán)格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度；五要狠抓尾礦庫基礎(chǔ)工作，提高安監(jiān)人員的監(jiān)管意識。
記者：尾礦庫專項整治行動對當(dāng)前開展的隱患治理工作具有什么意義?
孫華山：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(國辦發(fā)明電[2007]16號)和國務(wù)院安委會辦公室4個“指導(dǎo)意見”發(fā)布以來，安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動已經(jīng)在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)，道路交通、鐵路、水運、民航等交通運輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機、水庫單位和學(xué)校、人員密集場所，近年來發(fā)生過重特大事故的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及地方基層政府全面展開。尾礦庫是金屬非金屬礦山的重大危險源，尾礦庫專項整治行動是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的重大戰(zhàn)略決策。在尾礦庫開展隱患治理工作是認(rèn)真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大隱患治理重點工作中提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”規(guī)劃安排的關(guān)鍵舉措，是防范、遏制重特大事故，推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要保障。
記者：目前，我國尾礦庫安全管理存在的突出問題是什么？
孫華山：目前，我國尾礦庫安全管理主要存在以下5個方面的問題。
一是尾礦庫許可工作的問題較多。目前，全國尚有3675座尾礦庫，即占58.7％的尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證，且不少未取證的尾礦庫仍在非法生產(chǎn)。同時，一些已取證的企業(yè)也因有證而產(chǎn)生麻痹松懈思想，放松管理，安全生產(chǎn)條件明顯下降；還有一些尾礦庫是在有關(guān)機構(gòu)未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件審查的情況下取得了許可證。
二是尾礦庫基礎(chǔ)工作薄弱。我國大部分尾礦庫規(guī)模小、條件差，且多數(shù)小尾礦庫是后來為了獲取安全許可證而補做的設(shè)計。由于先期建設(shè)和生產(chǎn)運行管理不規(guī)范，造成后期管理難度很大，且多數(shù)小尾礦庫的日常管理很不規(guī)范。那些被確定為危庫、險庫的尾礦庫大都存在排洪、排水、排滲系統(tǒng)不完善等問題，不能滿足尾礦庫安全運行的基本要求。
三是尾礦庫設(shè)計和安全評價工作質(zhì)量差。部分中介評價機構(gòu)和設(shè)計單位技術(shù)質(zhì)量不能滿足規(guī)范要求，甚至違規(guī)評價和設(shè)計，相當(dāng)多的尾礦庫評價結(jié)論不符合實際情況。比如，將有問題的尾礦庫作出符合條件的錯誤評價，將病庫甚至危庫、險庫定為正常庫，致使部分通過審查的尾礦庫設(shè)計或評價存在嚴(yán)重的技術(shù)質(zhì)量問題。
四是未按規(guī)定履行閉庫程序。一些停用多年的尾礦庫一直未按規(guī)定履行閉庫程序，而安全監(jiān)管部門也未依法進行相應(yīng)的處理。
五是尾礦庫專業(yè)人員嚴(yán)重不足。尾礦庫設(shè)計人員老化，存在青黃不接的狀況，影響設(shè)計質(zhì)量，造成這些年來許多小庫缺乏正規(guī)設(shè)計。同時，安全監(jiān)管人員也普遍存在不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫存在的隱患。
記者：針對上述存在的問題，我們將采取哪些措施？
孫華山：一是在嚴(yán)格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度。要求各地在執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條例實施辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快進度，嚴(yán)格把關(guān)，對未申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)堅決予以關(guān)閉；對已經(jīng)申請安全生產(chǎn)許可證到2008年上半年整改仍不合格、未達到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫企業(yè)，堅決予以關(guān)閉；對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫企業(yè)要加強檢查，凡出現(xiàn)安全生產(chǎn)滑坡、達不到安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格驗收后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。
二是要利用頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的契機，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，督促尾礦庫企業(yè)完善安全管理機構(gòu)和配足安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；完善設(shè)計、施工建設(shè)、安全管理的相關(guān)基礎(chǔ)資料；建立應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急裝備，開展應(yīng)急演練工作；強化現(xiàn)場管理，規(guī)范作業(yè)方式，防止“三違”行為，同時，要鼓勵有資質(zhì)的研究院所、中介機構(gòu)開展尾礦庫技術(shù)服務(wù)咨詢等工作。
三是要堅持“誰評價、誰負(fù)責(zé)”的原則，對尾礦庫進行安全評價。評價人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識，必須深入評價現(xiàn)場，了解現(xiàn)場的真實情況，并作出符合實際情況的評價報告。為此，中介機構(gòu)必須不斷提高對非煤礦山企業(yè)特別是尾礦庫的安全評價服務(wù)水平，要加強對從事尾礦庫安全評價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和水平，使之能夠為非煤礦山安全監(jiān)管工作服務(wù)。
四是要嚴(yán)格按照《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》履行尾礦庫閉庫程序。對停用的尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)作閉庫安全評價，進行閉庫設(shè)計和整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足規(guī)程要求，保持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業(yè)負(fù)責(zé)；對解散和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，其已關(guān)閉和廢棄的尾礦庫的管理工作，由企業(yè)出資人或其上級主管部門負(fù)責(zé)；無上級主管部門或出資人不明確的，由縣級以上人民政府落實管理單位。尾礦庫閉庫后重新啟用或改作他用時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性論證，并報審批閉庫工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
五是加強安全培訓(xùn)和教育工作，應(yīng)對所有有關(guān)尾礦庫的中介服務(wù)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和設(shè)計、評價人員進行培訓(xùn)和考核，考核合格后，方能從事設(shè)計和評價工作；對從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員均應(yīng)進行業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，要求100％持證上崗。同時，要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實尾礦庫專業(yè)監(jiān)管人員，加大對現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，盡快提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全監(jiān)管人員能夠熟練運用包括罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證和停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉等在內(nèi)的行政處罰手段，提高履職能力，努力實現(xiàn)專家監(jiān)管、專家執(zhí)法。企業(yè)是否進行安全培訓(xùn)應(yīng)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一。要密切各級安全監(jiān)管部門與企業(yè)之間的工作聯(lián)系，把執(zhí)法檢查與日常性宣傳教育和培訓(xùn)等有機結(jié)合起來，提高安全監(jiān)管工作效率。
記者：到目前為止，尾礦庫專項整治行動已經(jīng)進行了將近5個月了，請問有哪些具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗可以推廣？
孫華山：通過此次尾礦庫專項整治行動，有以下5點經(jīng)驗值得推廣。
一是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。此次尾礦庫專項整治行動堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)保總局共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，有助于及時研究解決有關(guān)問題。各地安全監(jiān)管部門緊緊依靠地方政府，依托安委會辦公室的工作平臺功能，在明確地方政府負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，建立健全隱患排查治理工作責(zé)任制和問責(zé)制；發(fā)展改革部門核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)和審批情況；國土部門負(fù)責(zé)尾礦庫企業(yè)的用地審批情況；環(huán)保部門檢查尾礦庫企業(yè)排污申報登記、企業(yè)編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實等情況。尾礦庫專項整治行動形成了共同參與、各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管、綜合治理、良性互動的執(zhí)法督查機制。
二是深化安全隱患排查治理，預(yù)防尾礦庫生產(chǎn)安全事故。此次尾礦庫專項整治行動準(zhǔn)備比較充分，措施比較得力，各地把4部委的決策部署迅速傳達、貫徹到基層和企業(yè)，結(jié)合實際制定了具體工作方案，明確了重點，加強了制度建設(shè)，促使隱患排查治理規(guī)范化、制度化。同時，尾礦庫隱患排查治理工作具有4個特點：第一，工作力度大，各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)親自組織實施，派出督查組深入地方和企業(yè)進行指導(dǎo)督促；第二，重點突出，抓住重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，深入開展重大安全隱患排查治理；第三，措施得力，針對事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了集中治理、召開現(xiàn)場會、下達整改指令、加強監(jiān)督檢查等措施；第四，強化了尾礦庫安全監(jiān)管工作，健全了企業(yè)尾礦庫安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，完善了尾礦庫規(guī)章制度，實施了行業(yè)有效指導(dǎo)和監(jiān)管。
三是把專項整治工作與安全生產(chǎn)許可工作有機結(jié)合起來。專項整治和安全生產(chǎn)許可相輔相成，互為有機的統(tǒng)一體。專項整治是實施安全生產(chǎn)許可的前提和基礎(chǔ)，沒有整治就不可能實現(xiàn)許可；許可是企業(yè)進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還需要針對本企業(yè)存在的問題不斷地進行專項整治，持續(xù)提高安全管理水平。
四是要堅持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)。要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，并制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；要求企業(yè)保證必需的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別是加強對尾礦庫的排洪設(shè)施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度；要求企業(yè)必須保證尾礦庫按設(shè)計生產(chǎn)，做好尾礦庫初期壩和堆積壩的穩(wěn)定性分析，及時排除影響尾礦壩穩(wěn)定性的不利因素；嚴(yán)格要求企業(yè)必須配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，對于從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書，方可上崗作業(yè)；嚴(yán)格要求企業(yè)做好應(yīng)急救援工作，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，編制具有操作性強的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備，加強職工應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，防止事故擴大。
五是充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造專項整治的社會氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、會議、印發(fā)安全傳單和深入基層走訪等形式，廣泛宣傳專項整治工作的重要性、緊迫性、艱巨性，使各級政府和部門、有關(guān)企業(yè)對整治工作的方法、步驟、標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)。國家安全監(jiān)管總局通過編發(fā)《尾礦庫專項整治行動工作簡報》以及在《中國安全生產(chǎn)報》《勞動保護》等報刊雜志刊登文章，報道整治動態(tài)，交流整治信息，推廣典型經(jīng)驗，通報存在的問題，以此推動專項整治工作健康順利開展。此外，各級安監(jiān)部門設(shè)立了尾礦庫專項整治舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的尾礦庫非法生產(chǎn)問題，進行認(rèn)真核查、嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的通過新聞媒體予以曝光。
記者：尾礦庫區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)是馬鞍山鋼鐵集團公司2006年度的重點科技攻關(guān)項目，可以實現(xiàn)有效、全面監(jiān)測尾礦庫區(qū)的安全生產(chǎn)狀態(tài)。馬鞍山鋼鐵集團公司的尾礦庫監(jiān)測手段有何借鑒意義？在全國范圍內(nèi)如何加強尾礦庫區(qū)安全監(jiān)管的信息化建設(shè)？
孫華山：“尾礦庫區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)”首次實現(xiàn)了尾礦庫區(qū)干灘自動化監(jiān)測，將GPS定位等技術(shù)綜合運用于尾礦庫區(qū)的安全監(jiān)測，達到了國際先進水平，具有顯著的社會效益和良好的經(jīng)濟效益，在我國礦山系統(tǒng)尾礦庫區(qū)具有極高的推廣應(yīng)用價值。
信息的掌握對于指導(dǎo)工作和作出決策具有極為重要的作用，因此，必須加強信息化管理工作。我們要在國家安全監(jiān)管總局建立的安全信息系統(tǒng)下，建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息子系統(tǒng)、尾礦庫安全信息子系統(tǒng)。要充分利用這些信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況，包括監(jiān)管對象的基本情況、安全狀況、隱患排查治理情況等相關(guān)信息，著力做好統(tǒng)計分析工作，掌握企業(yè)的動態(tài)變化情況，實現(xiàn)對各種非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的分類監(jiān)管，取得工作的主動權(quán)，為分析事故原因和研究制訂相關(guān)對策措施提供依據(jù)，提高安全監(jiān)管工作的效率和水平。
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