行業(yè)協(xié)會(huì)在我國屬于經(jīng)濟(jì)類非營利組織，至2001年底，中國已有各類登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)近15萬家，其中工商行業(yè)占75%，農(nóng)業(yè)行業(yè)占20%，其余各種服務(wù)業(yè)約占5%。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，在業(yè)界內(nèi)的地位逐漸提高，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，激活行業(yè)協(xié)會(huì)在安全方面的潛能，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有特別重要的意義。
行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用
協(xié)助政府搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 行業(yè)協(xié)會(huì)處于企業(yè)和政府之間，直接面向具體的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)傳送政府安全監(jiān)督的最新信息，通過服務(wù)和督促，提高企業(yè)的安全管理水平，為政府的安全監(jiān)督管理工作提供支持。
促進(jìn)企業(yè)遵守安全法律法規(guī) 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全要求以《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為底線，以行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為起點(diǎn)，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)的參與。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)在制定和修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中具有不可替代的作用，另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能對(duì)國家法律的制定提供科學(xué)依據(jù)，并能對(duì)與行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)作切合實(shí)際的執(zhí)行說明，有利于企業(yè)遵規(guī)守法。例如中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)2005年在國家安監(jiān)部門有關(guān)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評(píng)審辦法的基礎(chǔ)上，制定執(zhí)行說明條款，進(jìn)一步指導(dǎo)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；研究制定煤炭工業(yè)作業(yè)規(guī)程編制規(guī)范，使作業(yè)規(guī)程更具有針對(duì)性、實(shí)用性。這些工作對(duì)礦井的安全生產(chǎn)非常有利。
提高企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的安全素質(zhì) 行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)安全培訓(xùn)，組織協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)分析事故原因，研究新時(shí)期的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想，提高企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的安全素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。
為企業(yè)提供安全咨詢 行業(yè)協(xié)會(huì)具備建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍的能力，通過建設(shè)自己的專業(yè)化安全咨詢隊(duì)伍，對(duì)于企業(yè)減少安全咨詢成本，提出適合企業(yè)自身情況的安全對(duì)策，持續(xù)不斷地推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)安全管理水平，具有很重要的意義。
加速推動(dòng)行業(yè)安全技術(shù)進(jìn)步 一定規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)能開展解決行業(yè)性重點(diǎn)安全技術(shù)問題的新技術(shù)攻關(guān)及推廣，能幫助企業(yè)提高安全技術(shù)水平，進(jìn)而提高全行業(yè)的安全技術(shù)水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通過全面開展礦井瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)以及運(yùn)輸為重點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，提高了整體技術(shù)水平。
促成企業(yè)建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn) 社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度按照國際慣例和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)繳納全部工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當(dāng)補(bǔ)償職工因喪失勞動(dòng)能力造成的收入損失發(fā)揮了重要作用。然而這種低水平的保障不能滿足個(gè)別行業(yè)和個(gè)別企業(yè)的工傷保障需求。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的集合，具備建立以企業(yè)為主體的互助工傷保險(xiǎn)的客觀條件，同時(shí)協(xié)會(huì)如果能積極利用部分互助保險(xiǎn)資金，開展一定程度的工傷預(yù)防工作，對(duì)于提高安全管理水平具有特別重要的意義。
行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能需進(jìn)一步提高
過去，企業(yè)習(xí)慣上將行業(yè)協(xié)會(huì)稱為“二政府”，行業(yè)協(xié)會(huì)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)機(jī)制不合理，往往是收會(huì)員費(fèi)積極，服務(wù)上，跟不上或不作為。目前的政社分開改革的重點(diǎn)是改行業(yè)協(xié)會(huì)為獨(dú)立的經(jīng)營單位，減少政府的直接干預(yù)，行業(yè)協(xié)會(huì)面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。改革后的行業(yè)協(xié)會(huì)履行部分政府職責(zé)，負(fù)責(zé)代管行業(yè)的作用，政府則通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管來保證政府職能的實(shí)現(xiàn)。明確新時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)在安全生產(chǎn)的地位和職責(zé)關(guān)系具有重要意義。
行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性的非營利組織，不以營利為目的，以協(xié)會(huì)宗旨為核心，其經(jīng)營所得也是為實(shí)現(xiàn)其協(xié)會(huì)宗旨而服務(wù)的，若積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)中的作用，可以降低企業(yè)安全投入，持續(xù)改善企業(yè)安全管理水平，將企業(yè)安全生產(chǎn)工作推向良性軌道。
筆者建議政府積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的政府監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)，但行業(yè)協(xié)會(huì)不以嚴(yán)厲的處罰為主，以指導(dǎo)幫助企業(yè)提高安全管理水平為主；反之，政府以嚴(yán)厲的處罰來約束企業(yè)安全行為，通過行業(yè)協(xié)會(huì)積極的配合，既減輕了政府的安全監(jiān)管負(fù)擔(dān)，也降低了企業(yè)逃避監(jiān)管的可能。
中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 白福利
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 劉曉宇