今年1月底，我在《中國安全生產(chǎn)網(wǎng)》論壇《安監(jiān)之家》發(fā)帖稱：安監(jiān)工作的實際和經(jīng)濟社會的發(fā)展告訴我們，安監(jiān)工作是一門科學(xué)，不說它的風(fēng)險大、壓力大、難度大、強度大，只說它的專業(yè)性，不是什么人都可以干的。不能把安監(jiān)工作當(dāng)成“臨時工”，要當(dāng)成“固定工”，要把安監(jiān)工作當(dāng)成一種使命、一種責(zé)任、一種職業(yè)，自上而下的按“職業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安監(jiān)隊伍，特別把基層的安監(jiān)隊伍穩(wěn)定好。隨后，我和機關(guān)的同志就基層安監(jiān)人員職業(yè)化問題做了調(diào)研，也與一些業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了廣泛的探討，深感基層安監(jiān)隊伍職業(yè)化之路已勢在必行。
一、安監(jiān)人員職業(yè)化的必要性
�。ㄒ唬┌脖O(jiān)工作的特殊性，決定了安監(jiān)人員職業(yè)化的迫切性。安全是關(guān)系千家萬戶生命安全的大事，來不得半點馬虎和僥幸。安全監(jiān)管與其他職能部門不同，無法直接從表面上體現(xiàn)政績，很多安監(jiān)系統(tǒng)的人相互打趣的時候就說自己干的工作“無過便是功”。每當(dāng)看著時鐘走過凌晨12點，還沒來得及放下的一顆心又重新為新的一天懸了起來，凡是干過安監(jiān)工作的人都深有體會：越到節(jié)假日越忙，一年到頭忙不停，工作時間常常是白加黑。每天提心吊膽做工作，使得安監(jiān)職業(yè)成為“高�！甭殬I(yè)，不少安監(jiān)人員只把安監(jiān)崗位當(dāng)成職業(yè)生涯中的一塊臨時跳板，有些人對安監(jiān)工作唯恐避之不及，急需出臺相關(guān)政策措施，引導(dǎo)安監(jiān)人員朝職業(yè)化方向發(fā)展。
�。ǘ┊�(dāng)前基層安監(jiān)人員的配置和知識結(jié)構(gòu)，凸顯了安監(jiān)人員職業(yè)化的必然性。安監(jiān)局成立時間較其他部門晚，編制人員少。據(jù)統(tǒng)計，我國07年GDP增長了13%，08年增長9.6%，09年增長8.7%，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的安監(jiān)機構(gòu)人力資源與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，人員大多來自部隊轉(zhuǎn)業(yè)和其它部門，真正的安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)人才少之又少，人員結(jié)構(gòu)不合理，能力參差不齊，真正懂安全、會監(jiān)管的人員嚴(yán)重極度匱乏。安全監(jiān)管力量不足已成為不爭的事實。
�。ㄈ┍Ｕ现贫炔坏轿粚�(dǎo)致的安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，決定了安監(jiān)人員職業(yè)化的重要性。由于缺乏相應(yīng)的保障制度，安監(jiān)人員即使每天在高壓下沒白沒黑地工作，與其他相對比較清閑的部門所得到的工資報酬是相同的。安監(jiān)員的工資和福利待遇由地方財政發(fā)放，一系列關(guān)系到安監(jiān)人員切身利益問題的解決都要取決于地方，而地方財政取決于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的繳稅，如果在工作中瞪起眼來，不保護(hù)企業(yè)利益，地方財政吃緊，有可能會制約到安監(jiān)員的執(zhí)法工作。同時不少地方特別是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員待遇較低，生活十分清貧，有的地方連工資就難以保障，難以吸收優(yōu)秀人才，難以留住現(xiàn)有人才。
二、 安監(jiān)人員職業(yè)化建設(shè)的可行性
�。ㄒ唬╅_展職業(yè)化建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)。雖然安監(jiān)部門成立較晚，但經(jīng)過這幾年的發(fā)展，全國上下安全意識已在逐步提高，各方對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度在不斷加大，一直在探索安監(jiān)隊伍發(fā)展的問題，同時自各級安監(jiān)部門成立以來一直借鑒各類經(jīng)驗摸索前進(jìn)，人員在不斷充實，裝備也在積極更新，各地也在主動進(jìn)行改革探索，具備一定經(jīng)驗。目前已具備了良好的改革基礎(chǔ)。
�。ǘ﹪鴥�(nèi)類似監(jiān)管行業(yè)的職業(yè)化建設(shè)已有較為成功的經(jīng)驗�，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。這一體制體現(xiàn)了中央“強化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利于實現(xiàn)政企分開，精簡政府機構(gòu)，有利于逐步加強和改進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場經(jīng)濟條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。跟其他部門相比，法官、檢察官等職業(yè)已經(jīng)擁有一套區(qū)別于普通部門、較為成熟的管理體系，法官等級是表明法官級別、身份的稱號，是國家對法官專業(yè)水平的確認(rèn)，法官等級的確定，以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實績和工作年限為依據(jù)，晉升期限屆滿，經(jīng)考核合格，方可晉升；不合格的應(yīng)當(dāng)延期晉升；德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實績特別突出的，可以提前晉升。這一系列的規(guī)定為安監(jiān)部門的行業(yè)改革提供了借鑒。
�。ㄈ﹪獍脖O(jiān)隊伍的職業(yè)化可供參考。 在美國，政府任命的國家級安全監(jiān)察員要經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查。這些監(jiān)察員必需具有高中畢業(yè)以上文化程度，在現(xiàn)場從事實際工作5年以上，有豐富的礦山安全知識和經(jīng)驗，并具有公正廉潔的品行信譽。初選合格后，要在國家安全與健康學(xué)院培訓(xùn)9～12周，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全法規(guī)和處理事故的技術(shù)業(yè)務(wù)知識。經(jīng)考試合格后，還要再隨同有經(jīng)驗的中高級國家安全監(jiān)察員實習(xí)工作1年。從事安全監(jiān)察工作后，仍要經(jīng)過1年實際工作能力的考核，合格后方能正式獲得代表政府的初級安全監(jiān)察員的任命。很多監(jiān)察員曾在煤礦當(dāng)過礦長、技術(shù)總監(jiān)(相當(dāng)于我國的總工程師)、安全部門負(fù)責(zé)人。安全監(jiān)察員沒有退休年齡的限制。由于國家級安全監(jiān)察員一般待遇優(yōu)厚、工作穩(wěn)定，他們都很珍視自己的工作崗位。這些工作思路都值得我國安監(jiān)隊伍管理借鑒，促進(jìn)我國安監(jiān)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
三、 安監(jiān)人員職業(yè)化建設(shè)的基本構(gòu)想
（一）規(guī)范入門標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格人員選配。目前安監(jiān)人員選配一般是組織安排、以公務(wù)員或事業(yè)單位編制招考、部隊復(fù)轉(zhuǎn)人員安置等方式，新入職人員在某種程度上存在“專業(yè)不對口”等現(xiàn)象。目前執(zhí)法證的考試主要側(cè)重于法律法規(guī)的考察，實際面向基層安全監(jiān)管工作是頭緒多、任務(wù)重、突發(fā)情況多、監(jiān)管難，要面向基層企業(yè)、面向上級政府領(lǐng)導(dǎo)、面向各級部門協(xié)調(diào)關(guān)系等，這些都是目前的選拔方式很難涉及到的。多數(shù)人員存在基層經(jīng)驗不足的情況，面對新崗位只能逐漸摸索、逐漸適應(yīng)。隨著安監(jiān)體制的發(fā)展，這種選任制度逐步顯示出準(zhǔn)入條件過低、精英程度不高的局限性。筆者認(rèn)為安監(jiān)人員不僅應(yīng)具備基本的安全生產(chǎn)知識體系，還應(yīng)有專業(yè)化的職業(yè)技能，應(yīng)該統(tǒng)一全國的選拔標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序，組織統(tǒng)一的專業(yè)考試，作為入崗資格，統(tǒng)一選任標(biāo)準(zhǔn)，只有通過考試的人員才能拿著“通行證”成為安監(jiān)人員，避免安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊，難以推動安全監(jiān)管工作。
（二）配備充足人員，做好人力保障。安全監(jiān)管涉及高危行業(yè)和工商貿(mào)等多個行業(yè)，同時我國的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，管理難度加大，目前我國安監(jiān)人員都面臨著文件多、承擔(dān)任務(wù)重的狀況。基層安監(jiān)局不少人身兼數(shù)職，有的科室只有一名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)人員有些還承擔(dān)著其他部門的職務(wù)，加上平時的三夏三秋和計劃生育大檢查活動，即使周末不休息還是感覺工作做不完，致使部分人員面對上級考核不得不應(yīng)付造假；多數(shù)人員不安心本職工作，總是想法設(shè)法積極尋求調(diào)動機會，增大了安監(jiān)人員的流動性。如果能夠解決人手不足的問題，做好基礎(chǔ)性保障工作，才能有時間和精力真正把每項工作落到實處。
（三）提高政治待遇，保障生活待遇。目前安監(jiān)人員完全按照公務(wù)員的方式進(jìn)行管理，按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)享受工資和福利，進(jìn)行考核、獎懲和晉升，由于處在界限鮮明的行政等級體系之中，升遷仍然是安監(jiān)人員追求的目標(biāo)。不少安監(jiān)人員相比較其他部門的人員來說工作量大、責(zé)任大、擔(dān)子重，然而每月卻領(lǐng)相同數(shù)額的工資，造成付出與工資不等值的現(xiàn)象。如果相同的待遇卻要承擔(dān)著更大的問責(zé)，擔(dān)任著更繁重的工作，待遇的價值鏈上就已經(jīng)失衡。安監(jiān)人員都是把這份工作作為養(yǎng)家糊口的唯一來源，多數(shù)安監(jiān)人員調(diào)動頻繁也是無奈之舉。筆者認(rèn)為可以考慮借鑒法官類的任職情況，按照等級晉升，有一定的職務(wù)晉升空間我們可以根據(jù)工作中各類監(jiān)察人員的不同職責(zé)和工作性質(zhì)，實行分類管理，合理地配置每個崗位的人力資源，按照級別享受不同的待遇。
�。ㄋ模└纳乒ぷ鳁l件，配備精良裝備。俗話說：“工欲善其事，必先利其器”、“巧婦難為無米之炊”，如果安監(jiān)人員騎著自行車去執(zhí)法，根本談不上什么職業(yè)化。時代在變，科技也在進(jìn)步，要提高安監(jiān)人員的工作效率也得適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、指揮車、探測儀等先進(jìn)技術(shù)裝備，為進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)測、應(yīng)急處置、救援防護(hù)和事故調(diào)查工作提供了科學(xué)依據(jù)和安全保障，逐步解決安全監(jiān)管裝備缺乏、單一和技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，為工作順利開展提供有力手段。
�。ㄎ澹⿲崿F(xiàn)優(yōu)先提拔，調(diào)動工作熱情。安監(jiān)崗位具有其特殊性，要建立安全生產(chǎn)優(yōu)秀人才提拔任用機制。對在工作中努力學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、成績突出的干部，優(yōu)先評先評優(yōu)及職級晉升、提拔任用，對特別優(yōu)秀的幾位同志在干部提拔任用或輪崗上予以優(yōu)先考慮或破格提拔作為榜樣，推動我市安全生產(chǎn)工作由領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿干”向 “主動干”的思想轉(zhuǎn)變。
�。┞殬I(yè)保持終身，經(jīng)驗保障穩(wěn)定。不少安監(jiān)人員調(diào)動比較頻繁，常常是這些人員業(yè)務(wù)剛剛熟練，接著被調(diào)到其他部門工作，新來的人員又要從頭學(xué)起，熟悉業(yè)務(wù)。這種流動性造成業(yè)務(wù)水平的不平衡性，也影響安全監(jiān)管的順利進(jìn)行，影響監(jiān)管措施的實施。如果把安監(jiān)職業(yè)作為終身化的崗位，內(nèi)部提拔重用，就可以避免流動性大的問題，不僅充實新鮮血液也能使安監(jiān)人員干勁更大，促使職業(yè)化更加深入人心。
（七）工作權(quán)責(zé)明晰，問責(zé)科學(xué)合理。實施干部問責(zé)制，有助于促進(jìn)工作人員積極正確履行崗位職責(zé)，增強責(zé)任心。然而在追求利益的商人面前，安監(jiān)人員即使百分之百的盡心盡力，工作也永遠(yuǎn)是被動的，一旦出事就要面對責(zé)任，甚至是牢獄之災(zāi)。像2009年湖南漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員集體辭職現(xiàn)象就是工作沒有安全感造成的�，F(xiàn)行的問責(zé)制度造成基層安監(jiān)隊伍基礎(chǔ)不穩(wěn)，人人都想調(diào)動到其他部門。問責(zé)是該嚴(yán)厲，卻更應(yīng)該科學(xué)合理，這已成為當(dāng)前安監(jiān)工作迫切需要解決的切實問題。不僅要建章立制、強化問責(zé)，也需要不斷完善，不能讓基層安監(jiān)人員成為經(jīng)濟發(fā)展的替罪羊。
（八）完善培訓(xùn)體系，提高人員素質(zhì)。根據(jù)在崗人員不同的崗位工作特點進(jìn)行分類培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，“入一行，愛一行”，讓學(xué)習(xí)與工作高度融合，做到工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作。在日常工作的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)得出結(jié)論，并養(yǎng)成職業(yè)意識，不斷地在工作中觀察，在觀察中總結(jié)，在總結(jié)中提升，在提升中進(jìn)一步促進(jìn)工作的開展，將這些技巧和能力轉(zhuǎn)化為職業(yè)意識并指導(dǎo)實踐。同時不定期地組織培訓(xùn)，加強隊伍素質(zhì)，做好總結(jié)和調(diào)研工作，實現(xiàn)工作與理論相結(jié)合，探索更加合理的工作做法。
安監(jiān)工作不僅是代表政府形象的工作還是一項職業(yè)，安監(jiān)人員應(yīng)當(dāng)用職業(yè)化的行為潛心做好“份內(nèi)事”，盡職盡責(zé)地完成各項工作，想方設(shè)法提高工作效率和工作質(zhì)量，力求使崗位角色定位準(zhǔn)確，做到行為不越位，角色不錯位，責(zé)任不移位；既然是職業(yè)，就應(yīng)當(dāng)有完備的職業(yè)績效考核、評價、獎勵等配套制度與機制，吸收更多優(yōu)秀人才作為安監(jiān)的后備軍，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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