隨著黃河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，黃河灘區(qū)群眾受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在河道內(nèi)涉河活動(dòng)呈現(xiàn)增加趨勢。而由于這些涉河活動(dòng)大部分未取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，安全生產(chǎn)設(shè)施和條件也不符合要求，存在著極大的安全隱患。如何建立一套對涉河活動(dòng)安全生產(chǎn)有效監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制成為一個(gè)迫切的問題。
一、黃河河道內(nèi)涉河活動(dòng)的特點(diǎn)
1、從事涉河活動(dòng)的主體呈現(xiàn)出由本地化向多元化轉(zhuǎn)變的趨勢。在水上餐飲、采砂船、違法擺渡等社會(huì)活動(dòng)中，既有本地村民又有外地人員參與。這與以往涉河活動(dòng)主體主要是本地村民有了很大差異。由于主體多元化，導(dǎo)致涉河活動(dòng)違法案件調(diào)查取證困難，尤其是當(dāng)事人是外地人員時(shí)，送達(dá)法律文書就成為一大難題。
2、涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作遭受地方阻力較大，給涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作帶來了一定困難。在采鐵砂船、違法擺渡等涉河活動(dòng)中，由于牽涉群眾較多，在與地方政府聯(lián)合執(zhí)法時(shí)總會(huì)遭遇村民阻攔。而地方政府出于考慮維護(hù)地方穩(wěn)定的需要，對這些行為保持沉默。涉河活動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)行工作難以深入貫徹落實(shí)。
3、涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作牽涉多部門，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、協(xié)調(diào)困難的局面，執(zhí)法體制銜接不夠順暢。在涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作中，涉及安全生產(chǎn)、交通、海事、河務(wù)、工商、公安等多個(gè)部門。由于牽涉部門較多，河務(wù)部門在協(xié)調(diào)其他部門執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)部門職責(zé)重疊沖突等多個(gè)方面的問題。以河道采砂為例，涉及安監(jiān)、海事、工商、河務(wù)等諸多部門的審批程序，而相關(guān)法規(guī)行政審批的協(xié)調(diào)辦理卻無可行規(guī)定，造成相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)無所適從。
二、對涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作的建議
1、對于涉河活動(dòng)的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)建立地域協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。在涉河活動(dòng)主體多元化的趨勢下，安全生產(chǎn)監(jiān)管主體應(yīng)明確劃分跨地域協(xié)同監(jiān)管的工作體制。對于跨地域的涉河活動(dòng)監(jiān)管上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)涉河活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的共享溝通，及時(shí)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)反饋。應(yīng)利用計(jì)算機(jī)、傳真等手段建立安全監(jiān)管平臺(tái)，對涉河活動(dòng)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，防止涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞。
2、建立地方政府與直屬部門涉河活動(dòng)安全監(jiān)管合作機(jī)制。涉河活動(dòng)監(jiān)管依據(jù)《河南省水路交通管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，建立地方政府與直屬部門安全監(jiān)管合作機(jī)制，明確地方政府與直屬部門的涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作分工。明確職責(zé)劃分和責(zé)任追究機(jī)制，才能解決部門之間推諉扯皮、監(jiān)管不力的問題。2011年3月，水利部與交通部長江河道采砂管理合作機(jī)制的運(yùn)行為黃河河道涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作提供了有益借鑒。
3、涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作應(yīng)加大安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。與長江、太湖等流域相比，黃河涉河活動(dòng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足，關(guān)鍵缺乏水上專用交通工具和專用執(zhí)法設(shè)備。對于黃河涉河活動(dòng)安全監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備專用交通工具和設(shè)備。可參照其他流域管理機(jī)構(gòu)涉河活動(dòng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快黃河流域涉河活動(dòng)安全監(jiān)管工作水平提高。
總之，黃河河道內(nèi)涉河活動(dòng)監(jiān)管一定要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，以實(shí)行最嚴(yán)格和河道管理制度和水資源管理制度為契機(jī)，切實(shí)提高涉河活動(dòng)安全監(jiān)管能力，為打造平安有序的黃河保駕護(hù)航。
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