一、黃河水政的概念和地位

　　(一)黃河水政的概念

　　關(guān)于黃河水政的概念，從事水政的同事認為，應(yīng)當有狹義和廣義之分。廣義的黃河水政就是水管理的簡稱，它是指以防治黃河水害、合理開發(fā)利用和有效地保護黃河水資源，充分發(fā)揮黃河水資源的綜合效益，以適應(yīng)流域地區(qū)國民發(fā)展和人民生活需要為宗旨，由國務(wù)院授權(quán)的黃河流域機構(gòu)對黃河的治理和水資源開發(fā)、利用、保護事業(yè)實施組織領(lǐng)導(dǎo)；對全流域的水事活動實施監(jiān)督管理；對流域各類水事關(guān)系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以及為此而進行的配合與支持活動。簡言之，黃河水政就是流域機構(gòu)代表國家對黃河水事活動實施的行政管理。狹義的黃河水政，它寓于黃河水行政管理之中，主要包括水行政立法調(diào)研、擬定，黃河水行政執(zhí)法，黃河水行政和水行政保障，施加于黃河流域社會水事活動的水行政管理行為。本文指的黃河水政是指狹義的黃河水政。

　　正確認識水政工作，必須克服兩個認識誤區(qū)：一是認為水政機構(gòu)只是辦案機構(gòu)，管別的事是爭別的部門的權(quán)；二是認為水政機構(gòu)既然是綜合職能部門，可以隨意代表其他部門發(fā)號施令。應(yīng)當看到:水政機構(gòu)不僅僅是辦案機構(gòu)，除此之外，還有著建立和運轉(zhuǎn)水管理、水立法、水執(zhí)法等任務(wù)。辦案執(zhí)法僅是其中的一項具體工作，不可能代表全部的水政工作。另外，水政機構(gòu)雖然是水行政執(zhí)法的綜合職能部門，但不能越俎代庖的代表其他部門發(fā)號施令。

　　(二)水政工作的地位

　　水政工作按其內(nèi)容說是水行政工作的主體，在整個水利產(chǎn)業(yè)中為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的秩序，為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、法規(guī)保障，水政工作的成敗關(guān)系著整個水利產(chǎn)業(yè)。水利工作是一項相對高層次的工作，是一項牽頭性、統(tǒng)帥性的工作，是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的文章，水利要發(fā)展，除了做好規(guī)劃、設(shè)計、施工等硬件外，還要做好水政工作。如果不把水政工作放在第一位，水利第一就沒有保障。所以說，水政是水利的靈魂。

　　二、水政隊伍存在的問題

　　(一)水政人員素質(zhì)偏低。

　　素質(zhì)主要指的是業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。黃河水政隊伍多是以工程管理人員為基礎(chǔ)組建的，執(zhí)法人員法律知識匱乏，依法辦事水平低，法律意識淡薄，違法執(zhí)法的行為時有發(fā)生。在職業(yè)道德素質(zhì)上，部分水政工作人員執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，缺乏為人民服務(wù)的意識，存在話難聽、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，嚴重影響黃河河務(wù)部門在群眾中的形象。

　　(二)人才斷代嚴重。

　　黃河水政部門人才斷代嚴重，老職工多，年輕職工少。部分老職工為保證自己功成身退，思想保守僵化，缺乏意識和創(chuàng)新意識，在一定程度上制約著水政工作的發(fā)展。

　　(三)水政隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。

　　流域機構(gòu)水政隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，隊伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應(yīng)新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發(fā)

　　生在基層，主要由基層單位處理，但大多數(shù)黃河基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了水政隊伍的發(fā)展。

　　(四)重執(zhí)法，輕宣傳的思想在水政隊伍中廣泛存在。

　　宣傳工作流于形式，走過程。隨著水法規(guī)的健全和完善，老百姓不了解不知道的情況越來越多，如果只重執(zhí)法而忽視宣傳就有給老百姓設(shè)置圈套的嫌疑，會增加老百姓誤解程度，容易在執(zhí)法工作中陷于困境，增加解決問題的難度。

　　(五)水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

　　流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府部門的聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效的執(zhí)法，難以保證流域的合法利益。

　　三、解決方案

　　(一)建立培養(yǎng)學(xué)習(xí)機制。

　　通過建立學(xué)習(xí)培養(yǎng)機制提高在職水政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。通過定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式，在水政隊伍中養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，促進水政隊伍整體素質(zhì)的提高。通過培養(yǎng)學(xué)習(xí)，是水政工作人員樹立五種意識，學(xué)會五種本領(lǐng)。即樹立開放、開拓進取、艱苦奮斗、秉公執(zhí)法、廉潔自律的意識；學(xué)會綜合分析、妥善協(xié)調(diào)、調(diào)查辦案、宣傳教育、聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。

　　(二)建立人才引進機制。

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。一項事業(yè)要發(fā)展，必須要有新鮮血液的注入，必須引進有拼博力，有創(chuàng)新力的新時代人才。黃委和各省局的水政系統(tǒng)應(yīng)該與各高校建立聯(lián)系，在每屆的生中挑選優(yōu)秀人才充實水政隊伍。

　　(三)建立監(jiān)督預(yù)防機制。

　　“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，“司法的黑暗是最大的黑暗，司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當權(quán)力失去制約時，人民的合法權(quán)益就得不到保障。水政隊伍是執(zhí)法隊伍，執(zhí)法活動直接關(guān)系到人民的切身利益，必須有有效的監(jiān)督制約機制來限制水政隊伍的執(zhí)法活動，防止出現(xiàn)知法犯法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現(xiàn)。

　　(四)建立物質(zhì)保障機制。

　　通過水利執(zhí)法，維護了水利行業(yè)的合法權(quán)益，必須探求水政隊伍穩(wěn)定的經(jīng)費來源。建議在水行政事業(yè)收費中提取水政隊伍活動專項經(jīng)費，專門用于水政隊伍辦案、知法、改進技術(shù)裝備，真正實現(xiàn)水政隊伍的正規(guī)化。

　　(五)建立激勵機制。

　　隨著社會的發(fā)展，激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用，尤其對水政隊伍來說，由于工作人員作出的義務(wù)性行為和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩(wěn)定隊伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進水政工作創(chuàng)新發(fā)展進步的需要。

　　(六)改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。

　　水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強黃河沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障黃河河務(wù)部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創(chuàng)造性的利用網(wǎng)絡(luò)等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。

　　(七)建立外部聯(lián)系機制。

　　黃河水政部門應(yīng)該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)誼機制，為黃河水政工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

　　綜上所述，要發(fā)展，黃河要振興，人才是關(guān)鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照科學(xué)的要求，堅持政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓，下大力氣培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀律嚴明的高素質(zhì)黃河水政隊伍，為“維持黃河健康生命”保駕護航。