安全文化網 m.zltai.com 　　今年以來，我省各級建設行政主管部門在建設部和省委省政府的正確領導下，認真貫徹各項有關安全生產的法律法規和規章制度，深化建筑工程安全生產專項整治和安全生產隱患排查，切實落實安全生產監管責任，加強監管力度，強化日常巡查和監督檢查，確保了全省上半年建筑工程安全生產形勢的總體平穩。
　　全省1-6月共發生建筑施工傷亡事故8起，死亡9人，同比，事故起數減少7起、下降46.7%，死亡人數減少9人、下降50%。其中一次死亡2人事故1起，同比減少2起，未發生一次死亡3人及以上重大安全事故.事故發生地區：永州3起，死亡3人；常德1起，死亡2人；邵陽、株洲、益陽、婁底各1起，均死亡1人。
　　
　　一、事故分析
　�。ㄒ唬�專項分析
　　事故類型：高處墜落事故4起、死亡5人，分別占總數的50%和55.6%；物體打擊事故2起、死亡2人，分別占總數的25%和22.2%；機械傷害、中毒事故各2起、各死亡2人，分別占總數的12.5%和11.1%。
　　事故部位：吊籃與龍門吊事故3起、死亡4人，分別占總數的37.5%和33.3%；腳手架事故2起、死亡2人，分別占總數的25%和22.2%；拆除坍塌事故、臨邊防護事故和深基坑事故均發生1起、死亡1人，分別占總數的12.5%和11.1%。
　　事故發生地域：在地級城市發生5起、死亡6人，分別占總數的62.5%和66.7%；在縣級城市發生3起、死亡3人，分別占總數的37.5%和33.3%。
　　事故工程性質：拆除工程1起、死亡1人，分別占總數的12.5%和11.1%；房地產開發工程5起、死亡6人，分別占總數的62.5%和66.7%；一般房屋建筑工程2起、死亡2人，分別占總數的25%和22.2%。
　　事故工程監管：辦理了相關建設手續、納入監管的項目6起、死亡7人，分別占總數的75%和77.8%；未辦理基本建設相關手續、規避監管擅自開工的項目2起、死亡2人，分別占總數的25%和22.2%。
　�。ǘ�）事故原因分析
　　建筑施工企業安全生產基礎薄弱。一是部分企業安全生產保證體系不健全。安全投入不足，安全作業環境及安全生產防護措施不到位，存在大量安全隱患；安全責任不落實，安全生產管理不到位。二是企業安全生產技術、標準缺失，大部分企業都沒有自已的防護標準，也沒有相應安全生產技術力量，對重大危險源識別能力差，不能進行有效控制和管理。
　　建設業主規避監管的現象依然存在。今年發生的8起事故中，仍有2起事故未辦理相關建設手續，占事故總數的25%。建設業主未按法定建設程序辦理相關手續、規避監管擅自開工的問題依然存在。
　　專項整治力度不夠、針對性不強。今年1-6月發生的8起事故，其中高處墜落事故4起、死亡5人，分別占總數50%和55.6%，事故起數和死亡人數仍然居高不下。這充分反映出一些地區專項檢查和整治活動針對性不強，仍然停留在表面上、形式上，沒有真正通過深入分析、總結，找出本地區的薄弱環節，特別是對高空作業、提升設備等未進行有效的專項整治。
　　地區間安全監管水平嚴重不平衡。上半年永州市共發生建筑施工安全生產事故3起，死亡3人，分別占總數的37.5%和33.3%，另有常德、株洲、益陽、邵陽、婁底各發生事故1起。這反映出當前各市州在安全生產的監管措施和力度，以及效果上存在差別，特別是少數地區對已經建立的質量安全監管制度執行不力，責任不落實，尤其對縣的監督指導不力，影響了整體監管水平。如永州市1-6發生事故3起中有2起發生在縣（市、區），占永州市事故總數的33.3%。
　　監管不嚴，責任不落實。一是不嚴格執行《湖南省建設工程開工安全生產條件審查制度（試行）》和《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》，未嚴格執行開工安全生產條件審查，對施工現場重大危險源的監管不嚴。如常德“6.14”事故，施工升降機拆除無方案，作業人員無證上崗，安全保護措施也嚴重不足。二是部分地區監督機構和人員責任心不強，日常巡查制度執行不力，未強化對重點區域、重點環節、重點部位安全生產的監管，對安全生產違法違規行為和事故隱患或視而不見、或是查處糾正不力，導致監管缺位，是事故發生的重要原因之一。

　　二、2007年度上半年安全生產工作總結
　�。ㄒ唬┘皶r布置年度安全生產工作
　　3月13日，我廳召開了全省建筑市場管理工作會議。會議上，袁湘江副廳長作了《提高質量，增強后勁，著力開創建筑業又好又快發展新局面》的工作報告。研究部署了2007年建筑市場管理工作要點，并強調要抓好六個方面的工作：一是以《湖南省建設工程質量和安全管理條例》實施為契機，全面夯實工程質量和安全生產的管理基礎；二是以誠信建設為平臺，著力提高建筑市場秩序的規范程度；三是以制度執行為抓手，切實保證各級監管部門的依法監管效能；四是以企業建設為基礎，努力提升行業發展質量和持續快速發展能力；五是以健全機制為突破，有效增強建筑勞務經濟的發展后勁；六是以效率提高為依托，不斷強化管理部門的服務功能。
　　為抓好建筑工程安全生產工作，落實各監管部門責任，我廳繼續與14個市州建設行政主管部門、長沙和永州市房地局以及省質安總站簽訂了《安全生產責任狀》。各監管責任部門按照會議要求層層落實責任及責任人，力爭圓滿完成安全生產工作目標。
　�。ǘ�）強化安全生產基礎工作
　　一是加強預警工作�！霸�旦”、“春節”、“兩會”、“五一”期間，我省建設系統高度重視的安全生產工作，下發了《轉發建設部關于做好今冬明春建設系統安全生產綜合防災和應急管理工作的通知》等相關文件，及時提醒和督促各地建設行政主管部門加強組織領導，取保安全生產。
　　各地建設行政主管部門認真貫徹“節假日”期間建筑安全生產工作要求，堅持領導值班制度和匯報制度，切實落實安全生產職責，做到及時掌握安全生產動態，對發現重大險情和重大安全生產事故，按照職責分工和權限，報告或者啟動相應應急救援預案，防范事故的發生，減少損失。
　　二是有針對性開展監管工作。首先我廳根據國務院、建設部以及省安委相關文件要求和工作部署，下發了《關于印發〈湖南省2007年度建筑施工安全生產專項整治實施方案〉的通知》（湘建建〔2007〕155號）和《轉發建設部關于開展建筑施工企業安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，在全省范圍內組織開展2007年建筑施工安全生產專項整治活動和隱患排查治理專項行動。各地建設行政主管部門根據我廳的要求，制定了詳細的工作方案，認真開展安全生產專項整治活動，對建筑施工安全生產水平基礎薄弱的重點地區、重點企業、重點環節進行隱患排查和監督檢查。安全生產專項整治活動和隱患排查治理專項行動正在全省范圍內如火如荼地開展中。通過深化安全生產專項整治和隱患排查，進一步督促施工企業落實安全生產責任，加大安全投入，提升企業安全管理水平；增強從業人員，特別是農民工的安全意識、操作技能和安全防范能力；有效遏制我省建筑施工高處墜落和坍塌等事故的發生，實現我省全年安全生產管理目標。
　　其次按照建設部的統一部署，下發了《轉發建設部關于開展2007年建設系統“安全生產月”活動的通知》，積極布置“安全生產月”有關工作。
　　第三督促工程監理企業落實設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號），認真履行安全監理職責，加大對行政區域內建設工程監理企業履行監理職責的監管力度。
　　三是夯實基礎，著眼長效。自從2006年出臺《湖南省建設工程開工安全生產條件審查制度（試行）》、《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》以來，我省各級建設行政主管部門加大了建筑施工安全生產監管力度，強化建設工程開工條件審查和施工安全重大危險源的識別和控制管理。要求建筑施工企業在工程開工前對其項目的安全生產情況進行檢查，收錄現場存在的重大危險源目錄并報現場總監理工程師核準，按相關規定要求組織專家對專項工程施工方案進行論證，完善其工程項目的安全生產條件，并通過當地建設行政主管部門或其建筑工程安全生產監督機構的安全生產條件審查后，方能發放施工許可證開工建設；要求施工企業現場專職安全管理人員以及現場安全監理人員加強對重大危險源控制管理，強化日常巡查，及時消除事故隱患。通過該兩項制度的有效執行，實現了我省建筑工程安全監管從被動防范向主動出擊、從事后查處向源頭監管的轉變，為有效遏制我省重大施工安全事故具有積極作用。
　　同時，我廳還組織相關部門及專家研究制定《企業安全生產文明施工現場管理標準》和《建筑施工企業安全管理工作導則》，進一步明確企業安全管理及專職安全管理人員日常巡查工作內容，提高管理人員安全生產管理水平，促使企業開展安全質量標準化管理，規范安全生產管理，提高安全生產水平。
　　四是嚴格考核和執法工作。加大《公示制度》和《警示制度》的執行力度。今年上半年，我廳對簽訂了安全生產《責任狀》的19部門進行了嚴格考核，給發生重大施工安全傷亡事故，且季度死亡人數達到控制指標的常德市、永州市建設局以黃牌警示，對連續兩個季度受到黃牌警示的永州市房產局給予紅牌警示，對37家相關責任主體以及28名有關責任人的不良行為進行了公示。
　　同時，我廳依法暫扣7家發生建筑施工傷亡事故的相關責任單位安全生產許可證，收回負有責任的14名相應管理人員安全生產考核合格證書。
　　通過嚴格考核和執法工作，對我省建筑市場形成了巨大的震懾作用，促進相關責任主體抓好安全生產的責任感和緊迫感，為我省上半年建筑施工安全生產平穩過渡打下了堅實基礎。 安全文化網 m.zltai.com