同志們：
由國(guó)資委和安全監(jiān)管總局共同召開的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議歷時(shí)一天，現(xiàn)在就要結(jié)束了。會(huì)議開始時(shí)，黃淑和副主任代表國(guó)資委做了重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、要正確認(rèn)識(shí)和估價(jià)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)確立了"安全發(fā)展"的重要指導(dǎo)原則。黨的十六屆六中全會(huì)重申了"安全發(fā)展"的重要指導(dǎo)原則，把堅(jiān)持和推動(dòng)"安全發(fā)展"納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則和總體布局。黨的十七大報(bào)告又明確提出了"堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"。
一年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，按照國(guó)資委和國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，在安全生產(chǎn)方面做了大量的工作。一是把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和重要工作部署之中，作為第一位的工作來抓，并努力構(gòu)建責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核，實(shí)行 "一票否決"，促進(jìn)了法定代表人負(fù)責(zé)制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制落實(shí)。二是積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中注意本土化、本地化、本廠化，結(jié)合實(shí)際，積極探索，努力創(chuàng)新安全管理體制、機(jī)制、手段、方法，提升了安全管理整體水平。三是加大了安全生產(chǎn)的投入，推動(dòng)了科技進(jìn)步，提高了企業(yè)的安全保障能力。四是認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，60家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)自查隱患331881項(xiàng)，整改了299628項(xiàng)，整改率90.3%。五是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，各中央企業(yè)百分之百地建立了應(yīng)急預(yù)案并形成了體系，加強(qiáng)了演練和培訓(xùn)，提高了防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。六是加強(qiáng)了企業(yè)安全文化建設(shè)，營(yíng)造了良好的安全氛圍。由于大家的努力，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。
但是客觀地講，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和全國(guó)一樣，也還是不容樂觀。一些行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1-11月份，中央企業(yè)發(fā)生1次死亡3人以上的較大事故33起，死亡192人，同比雖然有所下降，但總量仍然比較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是11月20日中鐵隧道集團(tuán)施工的宜萬(wàn)鐵路木龍河段高陽(yáng)寨隧道洞口處發(fā)生巖石垮塌特別重大事故，造成35人遇難，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失，也造成了不良的社會(huì)影響。
分析中央企業(yè)存在的問題，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：
（一）一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，基層安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力。
一些企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了一些偏差，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全的傾向明顯。在具體的工作中，有些企業(yè)在兼并重組和改制、改革過程中，削減了安全工作力量，甚至撤銷了內(nèi)部安全機(jī)構(gòu)；一些企業(yè)為了做大做強(qiáng)，急劇向外擴(kuò)張，卻放松了安全管理；有的企業(yè)安全生產(chǎn)工作上緊下松、層層衰減，安全生產(chǎn)責(zé)任制越到基層越落實(shí)不力；有的企業(yè)在發(fā)生事故后，不是眼睛向內(nèi)找原因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，而是推卸責(zé)任，找客觀因素，不嚴(yán)肅查處和追究責(zé)任單位和責(zé)任人。
（二）"專項(xiàng)行動(dòng)"還不夠深入，一些中央企業(yè)事故隱患仍然較多。
如前所述，在今年開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中，有60家中央企業(yè)參加了自查自改行動(dòng)。截至11月30日，共自查隱患331881項(xiàng)，整改了299628項(xiàng)，整改率90.3%。其中重大隱患8478項(xiàng)，整改了5907項(xiàng)，整改率69.7%。根據(jù)我們的分析判斷，盡管成效很大，但深度、廣度還很不夠。因?yàn)樵诮陙淼娜珖?guó)安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)督查和各地進(jìn)行的安全檢查督查中，都查出了中央企業(yè)及其分公司、子公司和基層廠礦，在企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)施設(shè)備安全狀況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和自然災(zāi)害預(yù)防等方面存在的大量隱患和問題。安全監(jiān)管總局在今年年初對(duì)某船廠督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)并指出該廠存在火災(zāi)、高處墜落等隱患，要求其認(rèn)真整改。但該船廠沒有有效整治，導(dǎo)致發(fā)生了1起火災(zāi)事故、1起爆炸事故，共造成3人死亡。宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道"11.20"特別重大事故也是在沒有排除重大隱患的情況下進(jìn)行施工導(dǎo)致的。況且，重大隱患整改率不高。
（三）中央建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)問題突出。
在中央企業(yè)發(fā)生的3人以上的事故中，有25起發(fā)生在建筑施工單位。造成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因是多方面的，我們分析，主要有：一是思想麻痹，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，防范不力。二是建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，安全管理人員的數(shù)量和素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，監(jiān)管不到位。三是層層轉(zhuǎn)包、甚至違法違規(guī)承包，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有建立起建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位間的安全工作機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。四是違章指揮和違規(guī)施工作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律和工藝紀(jì)律。五是深層次問題錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)壓力。如大量招用農(nóng)民工，一線施工人員素質(zhì)低；工程項(xiàng)目造價(jià)過低，企業(yè)安全生產(chǎn)投入乏力；建設(shè)工期不合理，為保進(jìn)度不顧安全，趕工期的問題突出，等等。
（四）企業(yè)管理滑坡，基層安全基礎(chǔ)工作薄弱。
中央企業(yè)在內(nèi)部管理尤其是安全管理上還存在諸多問題：
一是一些企業(yè)安全管理不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。主要表現(xiàn)在：⑴規(guī)章制度不健全或形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴(yán)，"三違"現(xiàn)象嚴(yán)重。⑵"三同時(shí)"制度執(zhí)行不好，缺乏基本安全保障。⑶安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)行規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真，管理和作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化、非正規(guī)化。⑷現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患眾多，險(xiǎn)象環(huán)生，危險(xiǎn)物品管理不嚴(yán)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位。⑸工作粗糙，管理粗放，大而化之，不細(xì)不實(shí)。(6)搞形式多，下真功夫抓落實(shí)不夠。⑺對(duì)事故查處不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，責(zé)任追究不嚴(yán)厲。
二是一些企業(yè)專業(yè)管理弱化。主要表現(xiàn)在：⑴勞動(dòng)管理和定額管理很差。超定員、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)問題突出。⑵技術(shù)管理放松。不認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和工藝紀(jì)律，施工和各種作業(yè)行為不規(guī)范；不按設(shè)計(jì)施工或隨意更改設(shè)計(jì)，不進(jìn)行技術(shù)交底和服務(wù)；忽視水文地質(zhì)和工程勘探工作，放松對(duì)巖溶、復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造和節(jié)理及有毒有害氣體等的超前探測(cè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防；放松頂板、爆破和通風(fēng)等方面的管理；放松對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程的監(jiān)測(cè)控制。⑶生產(chǎn)管理不科學(xué)，作業(yè)不均衡，為搶任務(wù)、趕進(jìn)度，不顧安全，突擊生產(chǎn)。⑷設(shè)備管理被動(dòng)。重使用、輕檢查、輕維護(hù)、輕檢修、拼設(shè)備。（5）不重視科技進(jìn)步。不及時(shí)淘汰落后的、安全程度低的工藝、技術(shù)、設(shè)備。
三是安全基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：（1）安全教育不經(jīng)常、不認(rèn)真、不系統(tǒng)。（2）職工培訓(xùn)作滯后，員工尤其是農(nóng)民工安全素質(zhì)不高。（3）車間、班組安全工作薄弱，班組長(zhǎng)和安全員不起作用。（4）統(tǒng)計(jì)分析工作不認(rèn)真，沒有安全臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，安全底數(shù)不清。（5）安全檢查不經(jīng)常、不認(rèn)真、不細(xì)致。
（五）企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)深層次問題亟待解決。
一是一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，大幅度地增投資、上項(xiàng)目、鋪攤子，忽視技術(shù)進(jìn)步、忽視科學(xué)管理、忽視員工素質(zhì)、忽視安全條件、忽視源頭控制，搞低素質(zhì)高速度發(fā)展、低水平重復(fù)性建設(shè)、低效率高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致隱患增多、事故發(fā)生。二是一些企業(yè)快速擴(kuò)張，攤子越鋪越大、戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)、環(huán)節(jié)越來越多，速度與素質(zhì)矛盾突出，出現(xiàn)了鞭長(zhǎng)莫及的現(xiàn)象，管理工作跟不上。三是一些企業(yè)大量重組、改造、并購(gòu)中小企業(yè)，而對(duì)并購(gòu)進(jìn)來的企業(yè)特別是跨行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)在技術(shù)和安全管理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)或力度不夠，以致新并購(gòu)的企業(yè)事故多發(fā)影響了整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。四是一些企業(yè)不按規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全投入嚴(yán)重不足，安全技術(shù)落后，安全保障能力低。五是一些企業(yè)把降成本的壓力轉(zhuǎn)移到安全上，搞簡(jiǎn)易投產(chǎn)、生產(chǎn)，在安全與效益之間的矛盾沖突中，放棄安全，心存僥幸，成了引發(fā)事故的禍端。六是行業(yè)管理弱化。
二、認(rèn)清形勢(shì)，明晰思路和目標(biāo)，扎實(shí)抓好中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作
中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是各行業(yè)的排頭兵，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。中央企業(yè)率先做好安全生產(chǎn)工作是我們應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，必須履行好職責(zé)，在構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，在安全生產(chǎn)工作上有新突破、新提高。
（一）要清醒地看到面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實(shí)際情況看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利和不利因素同在。
面臨的機(jī)遇主要有：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系、以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和以12項(xiàng)治本之策為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成，為我們做好工作提供了有力的保證保障。二是工業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化的推進(jìn)，為我們帶來新的機(jī)遇。三是隨著宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、能源消耗上升將得到有效抑制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是全黨、全社會(huì)高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍；多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)增加了安全投入，帶動(dòng)了企業(yè)安全技術(shù)改造。五是中央企業(yè)總體管理基礎(chǔ)好，安全生產(chǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求增加，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)加重，加大了安全生產(chǎn)的壓力。二是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，速度與素質(zhì)矛盾仍然突出，給安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)還很多，技術(shù)落后、裝備水平低的問題在一些企業(yè)仍然存在，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的工作措施尚未完全落實(shí)到位，防范抵御事故災(zāi)害的能力仍然不夠強(qiáng)。四是農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高，管理難度增加。五是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。
（二）要明晰工作思路和目標(biāo)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求和安全監(jiān)管總局明年的初步工作思路，我們中央企業(yè)下一步安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，狠抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、治理隱患，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理，加大投入、提升水平，堅(jiān)決杜絕特別重大事故，遏制重大事故，減少較大和一般事故，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。
（三）要扎實(shí)做好以下工作：
1.要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。中央企業(yè)一定要站在貫徹"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹立"安全發(fā)展"的理念，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人尤其是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)"第一責(zé)任人"的責(zé)任，以此為核心全面構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，尤其要向基層延伸。要把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃與布局之中，同步考慮、同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)、同步推進(jìn)。要建立和完善工作機(jī)制，層層簽定責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)工作納入到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理者的業(yè)績(jī)考核中，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查與考核，實(shí)行"一票否決"。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)和義務(wù)。具體講：一是要不折不扣地貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署、指示。二是要建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格認(rèn)真地抓好落實(shí)。三是要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員。四是要保證加大安全投入。五是要經(jīng)常研究，不斷推動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)。
安全生產(chǎn)"嚴(yán)是愛，寬是害"，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的過程中必須堅(jiān)持"嚴(yán)"字當(dāng)頭，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理。對(duì)釀成事故的責(zé)任人，不能姑息遷就，必須嚴(yán)肅處理。淑和副主任提出中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化"四個(gè)意識(shí)"，很好，應(yīng)該落實(shí)到具體工作中。
2.要繼續(xù)深入開展隱患排查和治理工作。
我們毅中局長(zhǎng)常講："隱患不除，廠無寧日"，這是千真萬(wàn)確的、實(shí)實(shí)在在的。試想，大家天天守著隱患睡覺、在隱患中工作，能安穩(wěn)嗎？所以，隱患排查治理工作需要長(zhǎng)抓不懈。明年我們擬開展"隱患治理年"活動(dòng)，中央企業(yè)要帶好頭。一要死死盯住本次專項(xiàng)行動(dòng)排查出的重大隱患，下大力氣抓整改消除。沒有完成整改的，要按計(jì)劃繼續(xù)整改。要落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，積極創(chuàng)造條件，盡快予以消除；整改工作達(dá)不到"五落實(shí)"要求的，要再督促，整改不完，不得銷號(hào)。對(duì)因整改不力引發(fā)事故的，要加重處罰。二要繼續(xù)向深度、廣度進(jìn)軍，查嚴(yán)、查細(xì)、查全、查實(shí)并真治快治。三要繼續(xù)開展日常的隱患排查治理工作，發(fā)動(dòng)群眾把隱患及時(shí)消除在崗位上。四要做好自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的防范工作，切實(shí)做到未雨綢繆、有備無患。五要認(rèn)真總結(jié)今年以來本單位開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地區(qū)、企業(yè)好的做法，建立健全重大隱患排查治理、分級(jí)監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，使作為安全生產(chǎn)源頭的隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控由階段性集中開展轉(zhuǎn)入制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。
3.要大力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。
加強(qiáng)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理，是企業(yè)永恒的主題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要付出持續(xù)不懈的努力。一要積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和安全管理要求的現(xiàn)代安全管理制度。石油石化等行業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際推行的HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系和南非NOSA五星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的效果。各中央企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，繼續(xù)積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在這方面成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、把握新特點(diǎn)、探索新規(guī)律，強(qiáng)化安全管理創(chuàng)新，推動(dòng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。影響制約安全生產(chǎn)的一些歷史性、深層次問題尚未完全解決，在工作中還會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、勤于思索、大膽創(chuàng)造，創(chuàng)立先進(jìn)、科學(xué)、管用、有效的體制、機(jī)制和方法、手段，以提高安全生產(chǎn)工作的成效。二要苦練安全管理內(nèi)功，切實(shí)提高安全管理執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)說，企業(yè)安全管理功夫有多深，安全工作就有多好。這里關(guān)鍵是要抓執(zhí)行力的提高。要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，提升執(zhí)行能力，提高執(zhí)行效率。要下苯功、練真功、練實(shí)功，用好的工作機(jī)制，保證法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工作部署等百分之百地執(zhí)行到位。執(zhí)行好的要表彰，執(zhí)行不好的要批評(píng)、處罰。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，向小處著眼，向細(xì)節(jié)擴(kuò)展，向基層延伸。要把安全基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)，放在車間、班組和崗位，建立起細(xì)致、嚴(yán)格的車間、班組和崗位安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格跟蹤考核，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工藝紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律和安全措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到每個(gè)崗位；提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，杜絕不安全行為、杜絕"三違"，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)緊急情況。四是從嚴(yán)要求，加強(qiáng)專業(yè)管理。要按照有關(guān)規(guī)章規(guī)程規(guī)范的要求，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、勞動(dòng)管理、施工管理等，嚴(yán)防由于管理松弛、管理缺位、管理失控埋下隱患，誘發(fā)事故。五是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)企業(yè)各類人員開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核任職制度，對(duì)特種作業(yè)人員要堅(jiān)持持證上崗，對(duì)企業(yè)一般從業(yè)人員也要進(jìn)行作業(yè)崗位安全知識(shí)和安全技能教育，努力提高一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力。尤其要重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員的培訓(xùn)教育和新工人崗前培訓(xùn)。六要大力加強(qiáng)安全統(tǒng)計(jì)分析工作。要建立安全工作臺(tái)賬，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析，搞清業(yè)務(wù)底數(shù)。七要大力推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)。要在企業(yè)內(nèi)部努力營(yíng)造"遵章守法，關(guān)愛生命"的安全文化氛圍，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)干部和廣大職工的安全及責(zé)任意識(shí)。
4.要大力推進(jìn)科技興安，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。
中央企業(yè)要積極走"科技興安"的道路，提升本質(zhì)安全水平。一是要保證并不斷加大安全投入，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件，及時(shí)淘汰危及安全的落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝，率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。二是要抓好新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目的科技進(jìn)步工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)，提升科技含量。三是要推進(jìn)安全管理手段信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化。四是要針對(duì)本企業(yè)面臨的安全難題，組織開展科研攻關(guān)，加大安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮科技工作在安全生產(chǎn)中的源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)中的作用。五是要推廣危險(xiǎn)源辨識(shí)等科學(xué)先進(jìn)的管理方法，依靠科學(xué)管理防范重特大事故。六是要堅(jiān)持改善勞動(dòng)條件，搞好職工勞動(dòng)保護(hù)和個(gè)體防護(hù)，做好職業(yè)衛(wèi)生工作。
5.要加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，解決好安全生產(chǎn)中的深層次矛盾和問題。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國(guó)家"十一五"時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如前所述，企業(yè)發(fā)展方式粗放、片面追求規(guī)模和速度，是安全生產(chǎn)最大的潛在威脅。企業(yè)要在加快由內(nèi)向型向外向型、由外延型向內(nèi)涵型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要特別搞好由生產(chǎn)保障型向安全保障型的轉(zhuǎn)變，以保證企業(yè)在安全的前提下，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。當(dāng)前要突出解決好以下問題。一是要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化安全才能發(fā)展、發(fā)展必須安全和科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展、不安全的發(fā)展不是好發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)做到不以犧牲員工的安全和健康為代價(jià)來求得企業(yè)的一時(shí)發(fā)展，不要帶血的利潤(rùn)。二是要適度擴(kuò)張并加強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)張中的安全管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)一些素質(zhì)較低的并購(gòu)企業(yè)的安全管理。三是要大力提高發(fā)展素質(zhì)特別是安全素質(zhì)，嚴(yán)格把住發(fā)展過程中的安全條件關(guān)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，不安全不發(fā)展。尤其要堅(jiān)持"三同時(shí)"制度，嚴(yán)格安全設(shè)計(jì)和施工過程中的管理及竣工驗(yàn)收。四是要處理好節(jié)約和安全的關(guān)系，要通過強(qiáng)化管理來降低其他各項(xiàng)成本，來保證安全成本。要按規(guī)定提高工程中的安全造價(jià)，合理提高安全成本。五是要提高發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量保安全。
6.要全面加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
企業(yè)是事故應(yīng)急救援的主體，必須切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。一是要加強(qiáng)預(yù)案管理，形成預(yù)案體系。要抓好預(yù)案編制、完善和提升工作。要加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門溝通，完成編制后要及時(shí)報(bào)備，以確保地方和企業(yè)預(yù)案之間的銜接。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳培訓(xùn)工作，積極開展應(yīng)急演練。二是要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、裝備建設(shè)。要完善企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)應(yīng)急管理人員，建立企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，提升救援裝備、救援隊(duì)伍工作條件。尤其要配合國(guó)家建設(shè)好國(guó)家應(yīng)急救援基地。三是要抓好企業(yè)救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查和參加其它預(yù)防性工作。四是要做好防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要單位、場(chǎng)所、部位的防控，強(qiáng)化防災(zāi)功能，防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。五是要切實(shí)加強(qiáng)值守和應(yīng)急救援工作。一旦發(fā)生災(zāi)害或事故，要靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有序施救、科學(xué)施救、安全施救、有效施救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
7.要謀劃好明年的工作，切實(shí)抓好今冬明春的安全生產(chǎn)工作。
關(guān)于明年的工作，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議即將召開，請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合實(shí)際，謀劃好、安排好明年的安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前正值歲末年初，是各類事故的易發(fā)、高發(fā)時(shí)期。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書記、總理對(duì)做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作做了重點(diǎn)安排和部署。各中央企業(yè)要深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和安排，結(jié)合節(jié)前放假、節(jié)后復(fù)工和所在行業(yè)的特點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，及早采取措施，治之于未現(xiàn)，防患于未然，遏制重特大事故的發(fā)生，避免被動(dòng)局面的出現(xiàn)。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠企業(yè)、出資人、行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門等各方面的共同努力。下一步，安全監(jiān)管總局將繼續(xù)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委和其他行業(yè)主管部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，狠抓管理措施落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門也要認(rèn)真履行職責(zé)，完善機(jī)制，改進(jìn)方法，加強(qiáng)對(duì)駐地中央企業(yè)的安全監(jiān)管。
一是要進(jìn)一步完善中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。要探索對(duì)中央企業(yè)安全監(jiān)管的有效形式，建立安全形勢(shì)分析會(huì)制度、工作交流制度、赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)制度、提示警示制度、事故通報(bào)制度等，促進(jìn)中央企業(yè)更好地開展安全生產(chǎn)工作。二是盡快建立和完善中央企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，創(chuàng)新中央企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系，用科學(xué)的思想、科學(xué)的方法指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐。
三是督促和指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。適時(shí)出臺(tái)《加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見》，支持和鼓勵(lì)結(jié)合企業(yè)實(shí)際推行HSE、NOSA五星級(jí)評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系等先進(jìn)的管理方法，堅(jiān)持開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，組織和引導(dǎo)企業(yè)不斷對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，持續(xù)提升水平。四是積極推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任。在中央企業(yè)開展安全誠(chéng)信試點(diǎn)，并表彰一批安全工作上誠(chéng)實(shí)、守信、依法經(jīng)營(yíng)、成效突出的中央企業(yè)。五是突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的中央企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的力度，加強(qiáng)安全評(píng)估和"三同時(shí)"審查及驗(yàn)收。同時(shí)，要切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式，"寓監(jiān)管于服務(wù)之中"，做好政策咨詢、培訓(xùn)教育、技術(shù)會(huì)診等服務(wù)工作，幫助中央企業(yè)分析存在的突出問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)中央企業(yè)逐步予以解決。
各中央企業(yè)要積極主動(dòng)地配合做好工作。一是要按照職責(zé)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告情況，加強(qiáng)與安全監(jiān)管等部門的信息交流。二是要督促下屬企業(yè)加強(qiáng)與地方安全監(jiān)管等部門的工作聯(lián)系。三是要配合政府部門做好事故調(diào)查工作，落實(shí)責(zé)任追究。
同志們，做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大。我們一定要不負(fù)重望，不辱使命，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作新局面，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展！
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