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同志們：

    剛才，樹鶴同志通報了1月14日湖南省郴州市永興縣塘門口鎮(zhèn)山下鋪探井較大瓦斯爆炸事故（5人死亡）、1月18日重慶市南川縣高橋煤礦重大煤與瓦斯突出事故（13人死亡）、1月20日山西省臨汾地區(qū)汾西縣一處非法采煤窩點發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故（20人死亡）情況。鐵錘同志提出了具體要求。我都同意，希望大家認真抓好落實。

 

安全監(jiān)管總局局長  李毅中

2008年1月22日

    煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重中之重，也是中央領(lǐng)導時常牽掛的重大民生問題。近來，家寶總理4次對煤礦安全問題作出重要批示和指示：1月9日、15日，家寶總理對煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作先后作出重要批示，我們已向省局傳達了，大家正在學習貫徹。1月18日，重慶市南川縣高橋煤礦重大瓦斯爆炸事故發(fā)生當天，家寶總理作出批示，強調(diào)春節(jié)期間，要特別注意加強安全生產(chǎn)工作。在1月20日召開的國務(wù)院全體會議上，家寶總理要求切實做好煤礦、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹等高危重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，認真治理重大隱患，堅決防范重特大事故，保障安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。當前一些地方電煤供應(yīng)比較緊張、價格上揚，一些煤礦可能忽視安全而盲目擴大生產(chǎn)，一些已關(guān)閉小煤礦也可能死灰復(fù)燃引發(fā)事故，總理要求我們必須高度重視，加強防范。

    在大家的辛勤努力下，元月份以來全國煤礦安全狀況總體上比較平穩(wěn)，1月上中旬事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降4.2%和18.3%。但重大事故和涉險多人的未遂事故接連發(fā)生，除了剛才通報的幾起之外，1月16日，河南省許昌市禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，18人被困，所幸經(jīng)搶救17人脫險；1月20日，河南省平頂山煤業(yè)集團公司十三礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，1人死亡、5人下落不明。當前事故多發(fā)，勢頭不好，必須引起我們的高度警覺。

    為貫徹落實家寶總理的重要指示批示，堅決遏制煤礦重大事故多發(fā)的嚴峻勢頭，確保煤礦安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，再強調(diào)以下三點意見：

    一、牢牢繃緊煤礦安全生產(chǎn)這根弦，堅決防止“三超”，嚴防盲目組織生產(chǎn)

    要正確認識當前煤炭市場供需狀況，遏制煤礦盲目超產(chǎn)的沖動。總局調(diào)度統(tǒng)計，2007年全國原煤產(chǎn)量25.23億噸，比2006年增長8.2%，增幅與上年的8.4%相近，今年1月1-20日全國煤炭產(chǎn)量同比增加3.4%,煤炭市場供需是基本平衡的。2007年12月底，全國煤炭庫存約1.5億噸，同比減少1000萬噸，減少幅度約6.7%,不足以影響全國煤炭供求總體趨勢。12月底全國電力直供電網(wǎng)電廠平均有11天的煤炭庫存，同比減少2天，在7天的庫存警戒線之上。1月上中旬部分重點用煤企業(yè)庫存量下降，出現(xiàn)了一些局部緊張。

    最近幾天由于氣候比較寒冷，供暖和電力用煤增加，加上大范圍降雪、交通運輸困難等原因，一些電廠因煤炭庫存下降，加上局部地方水電發(fā)力不足，火電出力增加，一些地方出現(xiàn)局部性煤炭供應(yīng)緊張。國家發(fā)改委已發(fā)出通知，提出要把大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗，壓縮高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后生產(chǎn)能力的電力需求，作為根本性措施，督促煤炭企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，做好跨省區(qū)煤炭調(diào)運，增加電煤運輸，合理安排發(fā)電供電。電監(jiān)會也發(fā)出通知，要求加強調(diào)度，維護安全穩(wěn)定運行。這些措施都是行之有效的。客觀地講，局部性煤炭供應(yīng)緊張的情況，不是單靠增加煤炭產(chǎn)量能夠解決的，更不能成為一些煤礦忽視安全、盲目高產(chǎn)超產(chǎn)的理由。

    越是在煤炭需求旺盛的情況下，我們越要保持清醒頭腦，必須始終堅持“安全第一”，堅持生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)管理力度，堅決防止一些地方和單位以增加煤炭供應(yīng)為借口，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。不允許以礦工的生命安全為代價來換取產(chǎn)量提高。存在問題的要立即糾正，問題嚴重的要依法追究責任，堅決防止“三超”現(xiàn)象抬頭。

    二、持續(xù)深入抓好整頓關(guān)閉，嚴厲打擊非法違法，規(guī)范整合技改

    一是繼續(xù)深入整頓關(guān)閉不合法、不合格小煤礦。要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹家寶總理關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉要“繼續(xù)努力，不可放松”的重要指示精神，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入地抓好整頓關(guān)閉工作，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井必須立即關(guān)閉到位。目前全國應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)而不死的礦井尚有大約300來處，對這些礦井要逐個落實責任、強力攻堅，春節(jié)之前務(wù)必關(guān)實關(guān)死、不留后患。逾期不能完成任務(wù)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)地方以及相關(guān)部門的責任。對已關(guān)閉的礦井要加強巡查，嚴防死灰復(fù)燃，嚴防擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)。要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定實施下一步工作方案。

    二是嚴厲打擊非法采煤和非法違法生產(chǎn)行為。深刻吸取山西臨汾“1.20”非法采煤窩點發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故教訓，加大對非法采煤的打擊力度。1月11日，國土資源部辦公廳向各省（區(qū)市）國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于加大對非法開發(fā)礦產(chǎn)資源行為打擊力度，配合搞好安全生產(chǎn)管理的通知》。總局辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)，各地要認真貫徹落實。特別是象山西臨汾等煤炭賦存較淺、開采便利、非法采煤現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)要加強與國土資源部門的配合協(xié)作，主動向地方黨委政府提出建議，會同發(fā)展改革、煤炭、公安、工商、電力等部門，針對非法盜采國家煤炭資源的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法，春節(jié)之前進行一次排查，依法公開處理一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的違法犯罪分子，以形成震懾。

    深刻吸取湖南郴州山下鋪探井“1.14”較大瓦斯爆炸事故教訓，據(jù)查湖南省內(nèi)類似情況尚有幾十處。要舉一反三，凡存在“以采代探”以及以掘代采、越層越界等非法違法行為的礦井，必須立即停止生產(chǎn)、限期整改，不具備整改條件或在規(guī)定期限內(nèi)達不到標準要求的，要提請相關(guān)部門吊銷或暫扣其探礦權(quán)證，及時吊銷或暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證和其他各類證照，依法予以關(guān)閉。

    三是規(guī)范煤炭資源整合，加強技改礦井安全監(jiān)管。1月16日發(fā)生透水事故的河南省許昌市大仝煤業(yè)有限公司為兩個小礦整合礦井，雖知道老空區(qū)村水，也在進行探水，但位置掌握不準，結(jié)果打透了老塘水。1月18日發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故的重慶南川縣高橋煤礦為技改礦井。這兩處礦井在整合技改中，都存在著地質(zhì)條件不清、設(shè)計不規(guī)范、安全措施不嚴密等問題。各地要吸取教訓，切實加強對整合技改礦井的監(jiān)管，整合礦井必須先停產(chǎn)關(guān)閉，重新取得礦權(quán)，規(guī)范進入技改程序；必須切實掌握礦井水患、瓦斯等災(zāi)害情況，技改方案中要有嚴密完善的“安全專篇”；施工過程中必須嚴格遵守礦井探放水、瓦斯預(yù)抽放和監(jiān)測監(jiān)控等安全規(guī)程，嚴防發(fā)生事故。

    三、加強對春節(jié)停產(chǎn)檢修、放假煤礦的安全監(jiān)管

    一是要改進節(jié)日和重點活動期間小煤礦大面積集中停工停產(chǎn)的做法，把功夫下在消除隱患、加強監(jiān)管上。這種簡單“一刀切”做法的弊端，已經(jīng)被大家越來越清楚地認識到。國家發(fā)改委在1月16日的《通知》中，也要求各地堅決糾正對小煤礦采取“一律停產(chǎn)、停而不整的消極做法”，要從積極排查治理安全隱患入手，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。各地煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)要主動向地方政府匯報，采取可行措施，控制節(jié)日期間放假和停產(chǎn)檢修煤礦的數(shù)量，保持合法合規(guī)煤礦生產(chǎn)活動的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

    二是嚴格落實節(jié)日放假、停產(chǎn)檢修和正常生產(chǎn)煤礦的安全措施。各煤礦安全監(jiān)察分局要立即動手，查清轄區(qū)內(nèi)各類煤礦春節(jié)停產(chǎn)情況，加強監(jiān)督監(jiān)察，實施分類指導。節(jié)日放假煤礦，要督促其做好礦井正常的通風、排水、巷道維護以及值班值守等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌。停產(chǎn)檢修煤礦，礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)、提升運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大型機電設(shè)備的檢修，都要制定保安措施，嚴格檢修程序，明確檢修項目安全責任制，防范檢修過程中發(fā)生事故。節(jié)日期間堅持正常生產(chǎn)的煤礦，特別是國有重點煤礦，要加強安全教育，嚴格安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，防止違規(guī)、違章和違反勞動紀律；煤礦和區(qū)隊領(lǐng)導要堅持下井帶班，加強現(xiàn)場管理。各省（區(qū)市）要把煤礦停產(chǎn)放假檢修情況，于本周內(nèi)上報總局調(diào)度室。

    三是要把好恢復(fù)生產(chǎn)時的安全驗收關(guān)。重申國務(wù)院安委會辦公室2007年3月8日下發(fā)的緊急通知中關(guān)于煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗收的要求：所有停產(chǎn)煤礦在復(fù)產(chǎn)之前，都必須按照管理權(quán)限，向縣級以上煤炭主管部門提出書面申請，經(jīng)煤炭主管部門組織檢查驗收并由地方政府主管領(lǐng)導簽字同意，下達書面通知后方可恢復(fù)生產(chǎn)。都要由專業(yè)人員排放瓦斯和有害氣體，確認安全有保證后方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要監(jiān)督落實。各地、各單位要深刻吸取教訓，建立健全煤礦停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)驗收安全責任制，把工作抓實抓細。

    從現(xiàn)在起到春節(jié)、“兩會”，一向是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期和敏感期。歷史教訓、前車之鑒，萬不可重蹈覆轍。最近發(fā)生的一系列較大、重大事故以及未遂事故，再次敲響了警鐘，萬不可有絲毫的懈怠大意。目前地方換屆正在進行，政府機構(gòu)改革方案也在抓緊醞釀制定。在目前的大環(huán)境下，安全生產(chǎn)、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作只會加強而不會削弱。黨組希望大家認清進一步增強信心，保持思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定，以更加旺盛的精神狀態(tài)，更務(wù)實的作風，投入到當前的工作中來。

    近日，黨組同志將分別帶隊深入下去，一方面督促各地、各單位貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會和工作會議精神，抓緊鋪開安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作；另一方面慰問基層同志，當面聽取基層同志的意見建議，在政策允許范圍內(nèi)、盡力為基層解決工作生活方面存在的問題。希望廣大監(jiān)察監(jiān)管人員特別是各級領(lǐng)導同志，一定要心無旁騖、專心致志抓工作，關(guān)口前移、重心下移，嚴防死守、盯緊盯牢，治大隱患、防大事故，確保今年的煤礦安全和全國安全生產(chǎn)有一個良好的開端。

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