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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的石油對(duì)外依存度不斷提高。海運(yùn)作為我國(guó)石油進(jìn)口的主要渠道，如何確保其安全已經(jīng)引起了政府和企業(yè)的高度重視。
一、我國(guó)石油海上運(yùn)輸安全體系建設(shè)現(xiàn)狀
石油海上運(yùn)輸安全體系包含的內(nèi)容十分廣泛，通常而言，它至少應(yīng)包括航線安全、運(yùn)輸船舶安全、承運(yùn)份額安全、防污染安全、接卸地點(diǎn)及儲(chǔ)存安全等方面的內(nèi)容。
我國(guó)石油海上運(yùn)輸安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、運(yùn)輸通道的替代可能性小，海上運(yùn)輸航線仍主要依賴馬六甲海峽
我國(guó)進(jìn)口石油主要來(lái)源于中東和非洲，運(yùn)輸船舶都需要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。對(duì)馬六甲海峽的過(guò)度依賴引發(fā)了多種替代方案的研究，包括水路替代方案和陸路替代方案，如安納線支線、泰國(guó)運(yùn)河、中緬石油管道、中哈石油管道等。
目前，除中哈石油管道已經(jīng)正式啟動(dòng)外，安納線修支線尚在討論之中，其余方案在短期內(nèi)不會(huì)實(shí)施。因此，將來(lái)我國(guó)石油進(jìn)口在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將以海上運(yùn)輸為主，運(yùn)輸通道的替代可能性較小。雖然中國(guó)石油進(jìn)口趨向多元化，但中東地區(qū)和非洲地區(qū)仍是我國(guó)進(jìn)口石油的主要來(lái)源地，海上運(yùn)輸航線必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。這種過(guò)度依賴馬六甲海峽的情況，有人稱之為中國(guó)的“馬六甲困境”，其實(shí)，“馬六甲困境”不只是中國(guó)的問(wèn)題，日本、韓國(guó)同樣存在這一問(wèn)題。如果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)石油不僅僅在馬六甲海峽存在安全問(wèn)題，海上通道任何一點(diǎn)被封鎖，都有可能導(dǎo)致石油供應(yīng)中斷。
2、承運(yùn)本國(guó)進(jìn)口石油份額偏低
目前，中國(guó)船東承運(yùn)本國(guó)進(jìn)口石油的份額僅有10%左右，這主要是由于船隊(duì)規(guī)模不足，尤其是VLCC運(yùn)力不足造成的，也是國(guó)內(nèi)各油輪船東VLCC船隊(duì)規(guī)模較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的緣故。
2004年中國(guó)原油進(jìn)口1.2億噸，91%通過(guò)油輪運(yùn)輸，其中只有1100萬(wàn)噸是由國(guó)輪承運(yùn)，僅占海運(yùn)量的9%，其余部分均由外國(guó)航運(yùn)公司承運(yùn)。特別是在中東東行和西非東行航線上，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)的份額更少，而這兩條航線恰恰是中國(guó)原油進(jìn)口的主要航線。
我國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，短短十多年，原油進(jìn)口突飛猛進(jìn)。2004和2005年，原油凈進(jìn)口量連續(xù)兩年達(dá)到1.2億噸；到2020年，這一數(shù)字有可能飆升至3億噸。如此龐大的進(jìn)口量，一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、外交或是政治上的聯(lián)合制裁以及其他不可抗拒的因素，政府無(wú)隨時(shí)支配和控制的油輪船隊(duì)，我國(guó)將面臨斷油、缺油的危險(xiǎn)。
3、船公司安全管理水平有待進(jìn)一步提高
我國(guó)大型油輪船隊(duì)經(jīng)營(yíng)正處于起步階段，絕大部分船公司目前主要致力于加快船隊(duì)規(guī)模的發(fā)展，而在安全管理方面，與國(guó)際知名公司相比，則處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。
國(guó)際社會(huì)對(duì)油輪防污染要求越來(lái)越嚴(yán)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，石油公司可以自由選擇承運(yùn)人，溢油事故中石油公司不可推卸的責(zé)任使其在選擇承運(yùn)人時(shí)更是十分謹(jǐn)慎，我國(guó)國(guó)內(nèi)船東承運(yùn)本國(guó)進(jìn)口石油份額偏低與船公司的安全管理水平及信譽(yù)不無(wú)關(guān)系。因此，國(guó)內(nèi)船公司在發(fā)展自身運(yùn)力的同時(shí)，應(yīng)同步加強(qiáng)油輪安全管理工作，這也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)取提高進(jìn)口石油承運(yùn)份額的重要手段。
4、港口接卸能力不足，不能保障進(jìn)口石油的需要
目前，全國(guó)沿海共有原油卸船泊位25個(gè)，總接卸能力為每年1.2億噸。其中20萬(wàn)噸級(jí)及以上港口碼頭6個(gè)，分布在青島港、寧波港、舟山港、茂名港、湛江港和大連港。在2005年湛江港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建成投產(chǎn)之前，中國(guó)重要的石油消費(fèi)和加工基地華南地區(qū)，只有水東一個(gè)單點(diǎn)系泊裝置，原油接卸主要采用水上過(guò)泊的方式。大型油輪泊位的不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了華南地區(qū)石化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。即使在港口較多的環(huán)渤海灣地區(qū)，由于航道深度不夠，缺乏20米以上的深水航道，大噸位油輪不能抵岸靠泊，卸貨時(shí)也要采用水上過(guò)泊方式。
從我國(guó)油輪碼頭現(xiàn)有情況看，進(jìn)口原油運(yùn)輸存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型深水泊位。全國(guó)沿海20萬(wàn)噸級(jí)以上大型專業(yè)化原油碼頭接卸能力也只有6000-7000萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型油輪的進(jìn)口運(yùn)輸量。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口原油將主要依賴大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶，綜合考慮未來(lái)我國(guó)原油進(jìn)口量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加快大型原油接卸碼頭和泊位的建設(shè)已迫在眉睫。另外，環(huán)渤海地區(qū)港口腹地石化煉廠較多，但這一區(qū)域的原油港口布局仍不盡合理，原油碼頭建設(shè)相對(duì)落后。
5、對(duì)單殼油輪航行我國(guó)海域未做出明確的限制性規(guī)定
MARPOL73/78公約附則自執(zhí)行以來(lái)，許多國(guó)家相繼采取措施，對(duì)進(jìn)港油輪進(jìn)行嚴(yán)格限制。1990年，美國(guó)參、眾兩院通過(guò)了《1990年油污法》，對(duì)單殼油輪在美國(guó)水域的營(yíng)運(yùn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。2003年，歐盟15個(gè)成員國(guó)一致同意，禁止使用單殼油輪運(yùn)送重油，禁止使用船齡在23年以上的單殼船，并在2010年之前完全禁止使用單殼油輪。
這些限制性政策致使大批老舊油輪涌向不發(fā)達(dá)國(guó)家和制度執(zhí)行不嚴(yán)格的國(guó)家，而我國(guó)目前還沒(méi)有限制單殼船進(jìn)港，這無(wú)疑增加了我國(guó)沿海海上溢油事故的隱患，使我國(guó)沿海海域面臨更大的油污風(fēng)險(xiǎn)。
6、沿海石油儲(chǔ)存能力不足
第二次石油危機(jī)后，世界很多國(guó)家都建立了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量7%的時(shí)候，就是能源安全的警戒線。目前，20多個(gè)IEA成員國(guó)總儲(chǔ)備量超過(guò)40億桶原油，相當(dāng)于114天的進(jìn)口量。日本擁有的石油儲(chǔ)備量足夠全國(guó)使用半年以上；韓國(guó)的政府石油儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備超過(guò)100天；美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以持續(xù)155天左右。
目前，我國(guó)尚沒(méi)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性庫(kù)存，生產(chǎn)性周轉(zhuǎn)庫(kù)存也極為有限，石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為20余天。當(dāng)然，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正在加緊建設(shè)中，一期工程已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，但大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲(chǔ)備基地建成使用后，其儲(chǔ)量只相當(dāng)于中國(guó)30天的石油進(jìn)口量，根本無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)國(guó)際重大突發(fā)事件的需要。
二、政策建議
由此可見(jiàn)，我國(guó)的進(jìn)口石油海上運(yùn)輸安全體系建設(shè)仍存在許多不足和亟待解決的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面著手：
1、實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略
如前所述，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)石油進(jìn)口仍將以海上運(yùn)輸為主。在這種情況下，應(yīng)通過(guò)海上護(hù)衛(wèi)、加強(qiáng)國(guó)際合作等途徑確保我國(guó)油輪海上運(yùn)輸安全，逐步加強(qiáng)海軍實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)油輪運(yùn)輸安全的防護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海上運(yùn)輸沿線國(guó)家的合作，特別是東南亞地區(qū)。
與此同時(shí)，要逐步強(qiáng)化進(jìn)口石油多元化戰(zhàn)略。進(jìn)口石油渠道多元化是世界各國(guó)普遍采取的策略，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與石化工業(yè)生產(chǎn)布局的需要，所以，必須建立多通道、多方向和多種運(yùn)輸方式的進(jìn)口石油運(yùn)輸體系。要充分協(xié)調(diào)好我國(guó)與其它國(guó)家之間的關(guān)系，積極參與國(guó)際主要石油運(yùn)輸通道的建設(shè)，結(jié)合投資主體多元化，通過(guò)建立股份制企業(yè)，與鄰國(guó)或過(guò)境國(guó)結(jié)成利益共同體等措施，加強(qiáng)通道的安全性，確保我國(guó)石油運(yùn)輸?shù)陌踩〞场?BR>
2、推動(dòng)我國(guó)油輪船隊(duì)的發(fā)展
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，政府應(yīng)鼓勵(lì)、推動(dòng)我國(guó)石油進(jìn)口商與我國(guó)大型航運(yùn)企業(yè)合作發(fā)展石油運(yùn)輸船隊(duì)，我國(guó)自己控制的大型油輪船隊(duì)至少能滿足我國(guó)進(jìn)口原油50%的運(yùn)輸需求。這樣，我國(guó)進(jìn)口石油海上運(yùn)輸安全才有基本保障，從而保證能源安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下安全、健康運(yùn)行。參照國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，政府主管部門應(yīng)創(chuàng)造條件，積極促成石油公司與油輪船東大量簽定長(zhǎng)期租船合同，這樣既可以使石油公司穩(wěn)定地控制運(yùn)力，也可以使船東在獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨源保障后，有計(jì)劃、有目的地訂造新船。此外，在當(dāng)前的形勢(shì)下，為加快大型油輪船隊(duì)的建設(shè)，政府應(yīng)根據(jù)主力油運(yùn)公司的油輪船隊(duì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)貼息貸款，并適當(dāng)提高貼息率，降低資金成本，扶持大型油輪船隊(duì)的發(fā)展。
3、加強(qiáng)油輪運(yùn)輸?shù)陌踩芾?BR> 作為特種貨物的運(yùn)輸工具，油輪的安全性更為重要，油運(yùn)公司應(yīng)強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和應(yīng)急防范能力。針對(duì)我國(guó)油輪船東目前普遍存在的安全管理基礎(chǔ)薄弱這一問(wèn)題，應(yīng)從提高人的素質(zhì)這一根本環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批高素質(zhì)的專業(yè)化油輪船員和油輪管理人員。
政府主管部門應(yīng)從租賃、購(gòu)置、港口國(guó)監(jiān)控等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)對(duì)油輪的管理，提高營(yíng)運(yùn)油輪的船舶性能。在大量進(jìn)口石油租用外輪承運(yùn)的情況下，尤其要加強(qiáng)對(duì)租船活動(dòng)的管理。目前我國(guó)對(duì)光船租賃，在申請(qǐng)、檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)已有比較完善的規(guī)定，但對(duì)期租、航次租賃尚缺乏有效的監(jiān)管，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。
此外，在環(huán)保呼聲日益高漲的情況下，針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)老舊油輪，尤其是單殼油輪的營(yíng)運(yùn)限制而出現(xiàn)的低標(biāo)準(zhǔn)船向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家集中的趨勢(shì)，應(yīng)及早研究對(duì)進(jìn)入我國(guó)海域的老舊油輪、單殼油輪做出限制性規(guī)定，減少油污風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保可持續(xù)發(fā)展。
4、加強(qiáng)大型油輪碼頭的建設(shè)
我國(guó)目前石油港口接卸能力不足，尤其大型原油碼頭接卸能力不能滿足進(jìn)口石油的需要，布局也尚未形成合理局面。根據(jù)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年，我國(guó)原油接卸碼頭能力與吞吐量之比應(yīng)不低于1.15，原油碼頭接卸能力可適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)口量80%采用20萬(wàn)噸級(jí)以上船舶運(yùn)輸?shù)男枰c日本等國(guó)水平相當(dāng)。這就要求大型油輪碼頭建設(shè)適度超前，到2010年需增加建設(shè)7-9個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)以上原油碼頭，20萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭接卸能力提高到1.32-1.55億噸的水平，并做到沿海主要港口原油碼頭的合理布局。2010-2020年期間，在我國(guó)沿海再建設(shè)8個(gè)25萬(wàn)噸級(jí)以上大型原油接卸深水泊位，接卸能力在8000萬(wàn)噸左右，主要分布在環(huán)渤海灣、華東和華南地區(qū)。到2020年，沿海原油進(jìn)口接卸能力將達(dá)到2.6億噸左右。
5、合理規(guī)劃戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備
一期儲(chǔ)備基地主要布局在華東及環(huán)渤海地區(qū)。我國(guó)油氣供需結(jié)構(gòu)表明，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是華東和華南地區(qū)，石油消耗量大，對(duì)進(jìn)口石油依賴性強(qiáng)，是最容易受到國(guó)外石油供應(yīng)變動(dòng)影響的地區(qū)。另外，這些地區(qū)運(yùn)輸發(fā)達(dá)，通過(guò)發(fā)達(dá)的海運(yùn)方式可以與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連，高速公路及鐵路網(wǎng)可以與內(nèi)地密切相通，一旦發(fā)生緊急情況，可以迅速將儲(chǔ)備油投向市場(chǎng)。目前，華南地區(qū)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地還未列入計(jì)劃之中，國(guó)家應(yīng)加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃的步伐，盡快確立第二批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃。
據(jù)悉，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)預(yù)期為90天，達(dá)到這一規(guī)模，我國(guó)的石油供應(yīng)安全將得到很大的保障。但在中國(guó)這樣一個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)建設(shè)大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，系統(tǒng)工程會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，借鑒美、日等國(guó)的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地建立我國(guó)的石油儲(chǔ)備制度，分步建立和完善符合我國(guó)特點(diǎn)的石油儲(chǔ)備體系。
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