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　　企業是安全生產的責任主體，政府是企業安全生產的監管主體。落實“兩個主體”責任是做好安全生產工作的出發點和著力點。近幾來，山東省政府相繼出臺了《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》和《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》，全省上下在抓落實上狠下功夫，為實現全省安全生產形勢持續穩定好轉發揮了重要作用。在總結安全生產工作正反兩個方面經驗基礎上，山東省委2008年10月下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，提出了建立“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局，為進一步推動“兩個主體”責任落實到位提供了強有力的組織機制保障，必將對今后我省安全生產事業發展產生積極重大影響。

　　“黨委領導”是做好安全生產工作的核心

　　建立以“黨委領導”為核心的安全生產工作格局，這是由我國的國體、政體和當前安全生產工作現實需要決定的。《中華人民共和國憲法》序言中指出，社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，戰勝許多艱難險阻而取得的。全國各族人民必將繼續在中國共產黨領導下，建設富強、民主、和諧、文明的社會主義國家。安全生產工作事關人民群眾生命、事關社會穩定、事關國家聲譽。是中國特色社會主義事業的重要組成部分。和諧社會，民生為重；民生問題，安全第一；安全生產，生命至上。因此，加強各級黨委對安全生產工作的組織領導，既是履行憲法、黨章，又是踐行“三個代表”重要思想的體現，也是落實科學發展觀，堅持“以人為本、執政為民”宗旨理念的體現。

　　黨中央一直高度重視安全生產工作，作為人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把安全生產納入黨的執政能力建設的重要內容；十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念；十六屆六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局。黨的十七大對安全生產工作提出了新要求，強調“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財產安全”。貫徹落實黨的十七大提出的“安全發展”理念和任務目標，切實解決安全生產這一關系群眾切身利益的重大問題，是當前各級黨組織面臨的一個重大政治任務，必須認真對待，加強領導，強勢推進。

　　實踐證明，只有各級黨組織重視和關心安全生產工作，才能引起全社會對安全生產工作的高度重視。一個地區的黨組織有什么樣的發展觀、安全觀，就會對這個地區的安全生產產生根本性、全局性的重大影響。在實際工作中，哪里的黨委重視安全生產工作，哪里的安全生產工作環境就好，哪里的政府監管主體責任就落實的好，哪里安全生產監管機構建設、法制建設、制度建設、科技興安等工作就抓得好，安全監管力度就大，安全生產形勢就持續穩定。因此，在經濟社會快速發展過程中，正確處理好發展與安全的關系，促進“兩個主體”責任的落實，始終保持有一個良好安全發展環境，必須緊緊依靠黨組織的正確領導和強力推進。

　　“黨委領導”在整個安全生產工作格局中居于核心和統領地位。堅持“黨委領導”下的安全生產工作格局，主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造環境”。所謂“把握方向”，就是要正確把握安全生產工作的發展方向，保證安全生產事業沿著中國特色社會主義道路前進；“謀劃全局”就是站在時代發展的高度謀劃安全生產工作，研究確定安全生產工作基本思路，解決影響全局的重大安全問題；“提出戰略”就是研究制定“安全發展”的長遠規劃，確定一個時期的安全生產奮斗目標和工作重點；“制定政策”就是制定事關全局，實現安全生產目標、任務的重大政策；“推動立法”就是貫徹依法治國方略，推進安全生產法制建設，從制度上、法律上保證黨的安全生產方針政策的貫徹實施，實現依法治安；“營造環境”就是通過黨委各方面工作，為安全生產事業發展創造良好的政策環境、法制環境、體制環境和文化環境。

　　“黨委領導”是促進責任落實的根本措施

　　政府及其部門是在黨委領導下，并圍繞黨的中心任務開展工作。通過黨委的組織領導、正確引導、監督約束等制度措施，督促各級政府切實承擔起本行政區域安全生產工作的監督管理職責。各級政府通過落實監管職責，加強監督檢查，督促企業切實承擔起安全生產主體責任，積極主動地做好各項安全生產工作。在這個工作格局和責任體系中，“黨委領導”主要體現在以下八個方面：

　　1、對安全生產工作的組織領導。各級黨委通過定期召開常委會，聽取政府及有關部門安全生產工作情況匯報，研究解決重大安全問題。應建立完善黨委對安全生產工作的決策、執行、監督機制，支持、督促、保證政府履行安全監管職責，為落實“兩個主體”責任提供堅強的政治保證。應重視和加強安全生產監管隊伍和裝備建設，為落實“政府監管”職責提供強有力的組織保證。同時，協調、督促人大加強地方安全生產立法工作，為“政府監管”提供法制保障。

　　2、以科學發展觀統領全局。科學發展觀的核心是“以人為本”。“以人為本”，首先要以人的生命安全為本。各級黨委、政府特別是領導干部，牢固樹立“以人為本”的執政理念，任何時候、任何工作都必須把保障人民群眾的生命財產安全放在第一位，在黨委、政府工作布局上，把安全生產工作放在更加優先的位置上抓，做到與其它工作同部署、同要求、同檢查、同考核。

　　3、堅持安全發展的指導原則。科學發展首先要安全發展。各級黨委要引導各級政府正確處理好安全生產與經濟社會又好又快發展的關系，切實把安全發展理念落實到各項工作中，貫穿于經濟社會發展的全過程，把做好安全生產工作、確保一方平安，作為衡量經濟社會發展是否“好”的重要標志之一。轉變經濟發展方式，加強產業政策引導，調整和優化產業結構，淘汰不符合產業政策和不具備安全生產條件的生產經營單位，督促生產經營單位提升安全生產能力。

　　4、貫徹安全生產工作方針。“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產工作基本方針。各級黨委、政府特別是黨員領導干部，應始終堅持安全第一，以對人民生命財產高度負責的精神，用心抓好安全生產工作，絲毫不能放松和懈怠。堅持預防為主，關口前移，把工作重心轉移到治理隱患、防范事故上來。堅持綜合治理，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，進一步完善體制、健全機制、落實責任、強化措施，全面加強安全生產工作。

　　5、把安全生產納入干部考核內容。把安全生產作為衡量領導干部和領導班子執政水平的重要標準，引導各級領導干部牢固樹立正確的政績觀。中央一再強調，抓好經濟工作是政績，抓好安全生產工作、保障人民生命安全是更大的政績。各級黨委、政府應通過逐級建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，嚴格考核各有關部門、下一級政府以及國有企業的安全生產工作，考核結果作為黨委對領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。在山東省委、省政府2007年制定的領導干部和領導班子績效評價體系中，GDP指標與安全生產的分值權重相同，并對發生重特大事故的地區和單位“一票否決”，使各級政府和有關部門真正把安全生產放在重要位置上抓，促進了“兩個主體”責任的落實。

　　6、把握正確的輿論導向。各級黨委把安全生產宣傳教育工作，應納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進，營造有利于加強安全生產工作的輿論環境。黨委宣傳部門應督促新聞單位大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和各級黨委、政府加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，凝聚全社會共識，形成“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。同時，利用黨校這個平臺，定期對黨員領導干部進行安全教育培訓，強化安全意識、責任意識。

　　7、把安全生產納入平安建設的重要內容。各級黨委應把安全生產納入維護社會和諧穩定的總體布局中，積極開展以防范事故為重點的平安市、平安縣（市、區）、平安鄉鎮和平安企業創建活動。要充分發揮基層社區、企業的治安“人防、技防、物防”監控網絡作用，加強重點企業、重點部位的安全防范工作，形成資源共享、齊抓共管的良好局面。

　　8、把查處安全生產領域違法違紀行為作為一項治本措施來抓。黨員干部的任何失職瀆職和違法違紀行為，都必須受到黨紀的制裁。各級黨委紀檢監察部門應認真執行中紀委發布的《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，依紀查處不貫徹執行黨和國家在安全生產方面的方針、政策、法律、法規及上級機關、主管部門決定、命令、指示的行為。對造成重特大事故的，不僅要追究政府、企業“兩個主體”有關責任人的責任，而且要按照《中國共產黨紀律處分條例》對負有責任的“黨組織負責人”給予黨紀處分，從根本上解決安全生產工作“嚴格不起來，落實不下去”的問題，為“兩個主體”責任的落實建立更加有效的促進機制。

　　“黨委領導”是推進“行業管理”和“社會監督”的重要保障

　　“行業管理”和“社會監督”，是“黨委領導”的安全生產工作格局中不可或缺的重要環節，是促進“兩個主體”責任落實的重要手段，也是整個安全生產工作的重要組成部分。

　　“行業管理”是國務院制定的12項治本措施之一。各級黨委應研究加強和發揮“行業管理”的政策和意見，督促政府落實有關部門的行業管理職責，做好對煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、漁業生產、建筑施工等行業安全管理工作。應注重發揮工業行業協會的作用，通過政府授權，增強行業協會的管理職能，做好本行業安全生產工作。各行業管理部門應圍繞加強和提升本行業的安全生產水平，研究制訂本行業的安全生產發展規劃、行業安全標準；開展行業安全生產法律、政策、技術管理等咨詢服務及宣傳教育工作；加強本行業安全生產科研攻關，開展安全生產新技術、新工藝的推廣應用工作；組織本行業安全生產檢查，指導本行業排查治理隱患；參與事故調查和處理，吸取事故教訓，制定防范措施，督促全行業整改落實，促進企業安全生產主體責任落實。

　　“社會監督”是促進“兩個主體”責任落實的必要措施。各級工會應依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。工會、婦聯、共青團要廣泛開展群眾性的安全生產法制宣傳教育，提高職工維權意識。從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。當發生直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業。新聞單位應加強輿論監督，對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。政府有關部門應向社會公布安全生產舉報電話和信箱，接受群眾監督。同時，應認真做安全生產信訪工作，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。

　　“行業管理”和“社會監督”都離不開各級黨委的領導和支持。各級行業管理部門和工會、婦聯、共青團組織和新聞單位，應緊緊圍繞黨的中心任務和工作部署，貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，以安全促發展，用安全保障職工群眾的合法權益，用安全維護社會和諧穩定。

　　總之，通過構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局，使各級黨委能夠從全黨全社會的總體工作布局中，更好地把握安全生產工作，推進安全生產事業的康健發展。特別是通過黨委強有力的領導、行業部門的有效管理、社會全方位的監督，構筑起促進政府和企業“兩個主體”落實責任的長效機制，必將推動安全生產狀況盡快實現根本性好轉，保障經濟社會又“好”又“快”健康發展。

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