改革開放以來，隨著個體私營經濟的快速發展和市場經濟的不斷繁榮，經濟發達地區出現了相當數量的將人員住宿與加工、生產、倉儲、經營等場地混合設置在同一建筑內的“三合一”場所，這樣的非法違規場所現已成為誘導火災發生并造成重大人員傷亡的重要因素。如，1997年10月25日，浙江溫州市將軍橋工業區10號樓發生火災，造成15人死亡、4人重傷、102人輕傷，燒毀建筑面積約2500平方米，6家皮鞋廠的生產設備、原材料等被全部燒毀，直接損失174萬元；1998年2月13日，廣東廣州華潤化妝品廠發生火災，造成11名工人被燒死、1人被燒傷，過火面積354平方米，燒毀化妝品成品、半成品一批，直接損失9.8萬元；2004年7月28日，浙江平陽縣溫州輝煌皮革有限公司發生火災，造成18人死亡、12人受傷，直接財產損失98.5萬元；2007年10月21日21時50分左右，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮北鋪街道飛達鞋面加工作坊發生火災，造成37人死亡，20人受傷，其中1人重傷；2007年10月23日5時41分，蘇州市吳江市橫扇鎮大橋路45號一經營羊毛衫門面房發生火災，火災過火面積約150平方米，造成4人死亡，4人經醫院搶救無效后死亡，3人逃生，等等。在血的事實面前，“三合一”場所火災，吞噬著眾多無辜的生命，已經給人民造成了無法承受的生命之痛，我們不禁要思考“三合一”場所如何治理才能達到有效根治，才能遏制火災事故的發生，才能為我們的生命營造和諧安定的安全環境。這里筆者結合多年從事消防監督崗位的工作實踐經驗，淺談幾點粗淺的看法：
一、對目前“三合一”場所狀況及主要存在形式的分析
近年來，“三合一”場所發展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項整治，但收效甚微，這與其錯綜復雜的社會原因和時代背景不無關聯。從一定程度上來說，這是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映，也是經濟社會發展的必然階段。其主要原因有以下幾個方面：
一是“三合一”場所帶來的市場經濟效應與地方政府之間的發展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區經濟發展速度，無視人民生命財產安全付出的巨大代價，大力發展個體私營經濟，對“三合一”場所“明睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無睹，不愿意下力氣進行整改，致使“三合一”場所屢治不見成效。
二是“小本經營、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經濟、社會結構的調整，人們的價值觀念和生產方式發生了復雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報的“三合一”場所就如“雨后春筍”般應需而生。由于期望以最簡單的生產方式和最少的資金投入在最短的時間內完成資本積累和獲取做大的利潤，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業、帶“險”經營，致使安全隱患突出。
三是“打游擊戰”的現象還普遍存在。有的建筑工程雖經過消防部門驗收，但隨意改變使用性質，申報時是作為辦公用房，驗收后再私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經營性場所，這就導致了“三合一”場所的形成；有的建筑場所在原有性質重新變更后租賃、出售給業主，業主再進行二次變更，這就加劇了“三合一”場所的更復雜化，也更易導致火災事故的發生，而建設、工商、勞動等主要部門綜合協調、聯合執法機制還沒有形成，無法把握住“源頭關”。
四是規劃建設上先天不足。有的生產企業在向消防部門進行報批時，規劃圖紙先天性不足，一部分企業在開發建設時沒有考慮配套的員工住宿及生活設施，為解決人員住宿問題，就在廠房、倉庫或者場所的某個角落臨時搭建或用隔斷搭個簡易員工宿舍，就形成了“三合一”。
五是有些“三合一”建筑場所“不穩定性”因素較大，受經濟、區域、季節等因素影響，導致無法徹底根治。此類“三合一”場所大多集中在城郊、城鄉結合部、棚戶區和村鎮，連片生產、經營和住宿。其中有些是隨季節性、時間影響，其生產周期短，有很強針對性，生產時產生“三合一”，不生產時不產生“三合一”。
六是安全意識薄弱，只求眼前利益。“三合一”場所從業人員大多數是農民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護自身安全利益，這也就成了滋潤“三合一”成長擴大的溫床。取締這些能給業主和從業人員帶來巨大經濟利益的場所，其各方面的阻力是非常大的。
二、“三合一”建筑存在的主要問題
（一）建筑設計不規范。“三合一”建筑很多設計都不是嚴格按照規范要求來建造的，大多數都未經消防審核、驗收合格。其建筑內部裝修、生產功能分區、職工宿舍的布置都由企業經營者自行安排，隨意性極大，消防安全管理十分混亂。多為住宅、出租屋改變用途，有的還是違章搭建的臨時建筑，其疏散逃生條件差，多數只有一部樓梯，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵欄。消防設施也配置缺乏，大多沒有防火防煙分區、火災自動報警和固定滅火設施，沒有基本的滅火逃生工具。防火間距也不夠，尤其是區域性“三合一”場所，建筑密集，間距狹小，給后期火災撲救帶來困難。
（二）業主消防安全意識淡薄。“三合一”經營場所業主消防安全意識淡薄，為了經濟利益不顧員工生命安全，無視消防法規，舍不得消防設施投入，對火災存在抱著僥幸心理，認為自己規模小只要平時多注意就能杜絕火災。加之員工文化素質低，對消防安全沒有任何概念，只要能掙錢就足夠，對老板是否保證消防安全認為與他無關。這些導致許多建筑場所沒有應急照明燈、沒有安全疏散指示標志、沒有室內消火栓和滅火器，如果發生火災將難以撲救，易造成火燒連營群死群傷惡性事故。
（三）“三合一”場所管理混亂。各場所、各業主都是個人只顧門前雪，對其它業主或鄰近場所不聞不問，導致有火災情況發生時也不能夠及時發現。大多數商品房都是建好后再以買斷房產權的形式賣給私人的，這導致業主們有充分自由使用權，在使用性質、布局、經營產品種類、裝潢裝修都不具有法律的約束，這就造成物業管理混亂，當發現問題時沒有有力措施制約業主，結果生產、加工、儲存、住宿等都混為一起，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設備超負荷使用、倉庫堆放貨物雜亂不堪。
三、“三合一”建筑整治對策
（一）嚴格執法、堵疏結合，從源頭上落實措施。提請政府統一部署，充分發揮鄉鎮府、街道辦和村委會等基層組織以及規劃建設、工商、安監等職能部門的作用，督促整改隱患，查處違法行為，形成整治合力，嚴禁走馬觀花敷衍了事。要督促作坊式和經營性場所落實火災防控措施，調整功能布局，落實防火防煙分隔措施，增設安全出口和疏散通道，拆除違規違章影響人員疏散逃生和滅火救援的金屬柵欄。要遵循堵疏結合的原則。“堵”就是在建筑的立項、設計、施工發證、驗收等方面層層嚴格把關，確保生產經營用房與住宅嚴格分開，防止新的“三合一”場所產生。“疏”就是對現有的“三合一”場所進行正確疏導。由政府統一發動，疏散外來流動務工人員，以宣傳教育的形式促使務工人員自發租用空閑房進行住宿；對一些不能搬遷的工廠，應設法改造其結構，增加消防設施，建制自動噴淋系統和防火墻將宿舍和生產區進行徹底分隔，另行設置安全通道和出入口。
（二）因地制宜、分類指導，科學統籌整治工作。要結合“三合一”實際，根據不同地點、不同對象對“三合一”場所進行摸底，充分掌握火災隱患現狀，針對火災規律特點，及時制定切合實際的整治方案。要全面分析本地火災實際情況，查找共性，對癥下藥。要密切盯住這類場所發展動態，從制度上、源頭上阻止這類場所的發展和蔓延。忌部門之間信息鏈斷裂，形成工作斷頭，造成源頭上的失控漏管。
（三）齊抓共管、開展綜合治理，推動構建整治工作責任體系。明確相關職能部門的行政許可條件、執法程序和監管責任；建立和落實聯席會議制度，定期研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關部門形成整治合力。指導社區和村民委員會與業主逐一簽訂消防安全責任書，強化出租房屋管理，落實巡防制度，將社區和農村“三合一”場所納入鄉鎮和街道安監員的監督范圍。政府、公安、消防、安監等部門要經常不定期的開展消防安全專項檢查，做到能夠及時發現火災隱患和排除火災隱患，對違規違章場所要做到立即發現立即現場整改，要建立動態監控機制，嚴防失控漏管，隱患反彈。
（四）宣傳先行、強化培訓，建立和完善整治工作長效機制。要廣泛開展消防知識和法律法規的宣傳，提高各級領導和廣大人民群眾對“三合一”場所危害性的認識，增強消防安全意識。通過印發宣傳資料、舉辦民工安全培訓班等形式，加大對業主、員工的消防知識宣傳教育和培訓，提高他們的自我保護意識和火災逃生自救能力。平時要結合各種消防宣傳活動工作，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳工具，形成強大的輿論聲勢，在當地電視臺和“三合一”集中的單位、場所播放宣傳資料片，廣泛宣傳“三合一”場所的火災危害性和整治工作的重要性。另外還要加強對“三合一”場所法定代表人、重點崗位和特殊工種人員的消防安全培訓，對嚴重的火災隱患要予以通報，加大督促力量，切實提高“三合一”場所業主及從業人員的消防安全意識和逃生自救能力，增強隱患整改的自覺性。讓更多的群眾特別是從業人員積極舉報火災隱患，動員更多群眾參與到政治工作中來。
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