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　　一、目前我國煤炭生產安全形勢嚴峻

　　據國家安全生產監督管理局公布的統計數字，2004年，我國原煤產量16.6億噸，事故死亡人數6027人，死亡率3.96人/百萬噸，在世界上百萬噸死亡率居高不下。中國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%。我國的煤炭百萬噸死亡率2004年約3人，這一水平是美國的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。

　　我國一直重視企業的安全生產，并對企業安全投入了大量的資金，安全設施，制定了大量的安全法律法規。但是，煤炭企業安全事故時有發生。2004年，全國安全生產狀況總體相對平穩，共發生各類傷亡事故812972起，死亡136092人。與上年相比，分別下降16.2%和0.2%。從2004年10月至2005年2月14日，短短117天里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣，連續發生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦事故。2005年1-5月份全國煤礦特大事故發生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90%、105.2%；特別重大事故發生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245%。由于生產力發展水平不均衡，技術落后、人員素質和安全基礎差，現階段我國的安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在事故總量大、死亡人數多。平均每天373人喪生于各類事故，尤其是重特大煤礦事故頻繁發生，引起中央和社會的強烈關注。

　　因此，煤炭安全生產管理工作仍是我國安全生產工作的重中之重。安全生產關系人民群眾的生命和財產安全，關系到企業改革、發展和穩定的大局。煤炭企業作為高危行業，安全生產更是需要不斷探索和破解的重大課題。企業的安全是生產順利進行的保障，應當轉變煤炭安全生產的發展觀念，即安全也出生產力，發展安全力就是發展生產力，“安全力”系統的構建是促進生產力發展的基礎保障和持續動力。

　　二、轉變發展觀念，構建“安全力”系統

　　1.“安全力”系統構成要素

　　“安全力”系統的構建是建立在綜合分析安全生產的過程基礎上，針對安全生產中發生安全事故的因素，建立的安全保障系統。所謂“安全力”是指在人的管理行為控制能力、物的狀態保證能力和環境的支持保障能力的綜合作用下，安全得到保障的程度的大小和水平的高低。

　　煤炭企業的“安全力”系統，主要有三個構成要素：

　　一是“人”，即：“安全力”系統中人的要素包括作為企業安全管理主體的“人”以及安全生產過程中的行為主體即企業員工。從企業安全管理角度來講，“安全力”系統中的“人”具有管理控制、創新能力和安全生產安全操作能力。

　　從安全管理主體來講，包括安全管理能力、危險源辨識和控制能力、隱患排查和治理能力、現場綜合協調能力；從安全生產員工的層面講，要具有安全生產持續提升能力，包括安全意識能力、上崗操作能力、事故處理能力、自主保安能力。作為煤炭企業，其安全管理機制的構建和對人的行為的控制，關鍵在于是不是堅持了“以人為本”，是不是實現了科學規范和持續有效。人是生產活動的主體，是創造一切財富、實現某一目的的關鍵，但他同時又是激發事故發生的主要因素。如人可能做出不安全行為，會造成物的不安全狀態，會造成管理上的缺陷，會形成事故隱患并可觸發隱患等，因此，可以說絕大多數事故是由于人為原因所致。

　　二是“物”， 即：作為企業安全管理基礎條件的“物”所具備的安全保障的能力。包括設施、設備狀態、流程運作質量、科技保障能力、材料性能等，能不能滿足安全生產的需要。設施（設備）等安全“涉及物”，是“安全力”持續提升的重要保障。雖然物的不安全因素是客觀存在的，但只要采取一定的安全裝置或采取相應的防護措施轉化物的不安全狀態，總是可以消除或避免由于物的不安全狀態所引起的事故。經過有安全行為人的作用，始終處于（持續改進中）良好的流程狀態，可以有效地保證員工的人身安全，使工作更有保證，反過來，能夠更有效地促使員工投身到標準的工作流程中。

　　三是“環境”， 即：作為企業安全管理提升動力的“環境”所具備的全面調控和影響能力。包括安全價值觀、安全理念、安全文化、安全氛圍等，有沒有持續拉動和影響“人”與“物”的能力。安全環境主要為人、物的運作營造和諧、協調和整合的氛圍。優良的安全環境能夠使人的行為和物的狀態達到良性的整合，使之運作更加協調、高效、有序，最終達到行為和狀態的進一步提升。另外，安全管理的人為環境也十分重要，企業決策層重視安全工作，把安全當作第一政治來抓，這無疑給各項安全管理落實到每名員工是強力劑，對于約束和改變人的行為起著至關重要作用。

　　2.煤炭企業發展觀念的轉變

　　作為煤炭企業，應當轉變發展觀念，即安全是發展的基礎，保障安全同時也推動了發展。煤炭企業發展水平的高低與安全的保障程度的高低是密切相關的。煤炭企業只有轉變當前以產量、產值等經濟效益指標來衡量企業發展的單一標準，轉變為在保障安全生產的基礎上與上述指標相結合的評價標準，才能得到真正的發展。針對煤礦安全生產提出的“安全力”，其核心觀點是：安全就是生產力，安全也出生產力。“安全力”是促進生產力發展的基礎保障和持續動力。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一”的生產方針，正確處理好安全與改革、安全與生產、安全與效益的關系，依靠科技進步，建立一套完善的煤礦安全生產保障體系，才能促進企業經濟效益的提高和企業的可持續發展。

　　三、構筑“安全力”系統，建立安全生產保障體系

　　1.以人為本，構建“人控”安全管理長效機制

　　“安全力”的提升，其核心要素就是對人的管理，相對“物”而言，“人”是變化最大、最容易反復的因素。據調查，發生的各類事故，其中98%以上是人為因素，只有不到2%是不可抗拒的自然因素。需要強調的是，“安全力”的不穩定性主要來自于安全管理行為的“衰減性”和安全管理措施執行的“不徹底性”。在“安全力”系統中，“人控”居于核心地位。人的“安全力”體現在人對物的意識、作用、觀察、處理和預防能力。對人的管理是“安全力”提升中的核心要素。然而，人是復雜的，因此，要全面分析人的各種因素，不僅從心理上、行為上還要在人的可靠性等方面分析影響人的行為的因素。在對人進行詳盡分析的基礎上，持續激勵員工的安全源動力，提升安全理念引導能力，不斷提高員工安全素質，增強其行為控制、危險源辨識、責任落實能力，加大績效考核的拉動力，激發員工創新能力。這將有效防止不安全行為、不安全事故的發生，確保企業“安全力”的提升，保障安全生產的順利進行。

　　2.改善基礎條件，構建“物控”安全管理長效機制

　　“物”是指設備、設施等安全的“涉及物”，它是企業安全管理的基礎，包括: 設施、設備狀態、流程運作質量、科技保障能力、材料性能等。“物”的因素是指作為企業安全管理基礎條件的“物”所具備的安全保障的能力，相對于人的因素來說，對安全生產的影響是一種“硬約束”，即只要使用了嚴重危及施工安全的工藝、設備和材料，即使安全管理措施再嚴格，人的作用發揮的再充分，也仍然難以避免安全生產事故的發生。

　　設施（設備）等安全“涉及物”，是“安全力”持續提升的重要保障。經過有安全行為人的作用，始終處于（持續改進中）良好的流程狀態，可以有效地保證員工的人身安全，使工作更有保證，反過來，能夠更有效地促使員工投身到標準的工作流程中。不重視改善安全生產條件，不重視現場對物的管理與控制，安全管理就失去了牢靠的基石。然而，生產基礎條件是自然形成的，企業只能靠人力去逐步改善，靠現場扎實的工作去實現可靠的防護，改善安全環境，減少危險因素，建立“物控”長效機制，增強安全保障和防護能力。

　　3.重視文化引領，構建“環控”安全管理長效機制

　　“安全力”系統中的“環境”指的是影響煤礦安全管理的各種條件和狀況，在此主要指軟環境，既包括國家法律法規、安全生產社會認可程度等企業外部環境，也包括各種規章制度、各種文化理念等企業內部環境。環境因素是“安全力”工程的重要組成部分，是該工程得以順利實施的一個基礎。好的企業制度環境使得煤礦安全有法可依，有章可循，從而規范員工的安全生產行為，維護正常的安全生產秩序，保證各項安全管理工作效率；好的企業文化環境可以引導員工的思想意識，強化員工安全理念，激發員工的工作熱情，挖掘員工的工作潛能，形成安全管理的源動力，增強員工的安全意識，提高員工的安全技能，真正做到“人人講安全，人人會安全”，最終促進煤礦“安全力”的提升，確保煤礦安全管理的順利進行。

　　四、小結

　　安全對于煤炭行業，永遠是一個永恒的話題。沒有安全，就沒有效益，就沒有企業的生存，更談不上企業的發展。煤礦安全是一種多因素、多環節、動態復雜的系統工程。煤礦一切生產經營都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產的特殊性決定的，也是市場經濟條件下提高企業經濟效益和穩定發展的內在要求。目前我國煤炭企業嚴峻的安全生產形勢迫使煤炭企業不斷加強安全管理，由“人控”、“物控”、“環控”三部分構成的“安全力”系統為煤炭企業安全生產提出了新的安全理念，即安全也出生產力，提高安全力的過程同時也是發展生產力的過程。因此，構筑“安全力”系統，建立安全管理長效機制，對于我國煤炭企業的安全生產具有重要意義。

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