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國有大礦并不具備安全生產必然優勢

2009-11-30   來源:中國青年報    |   瀏覽:    評論: 0    收藏
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  以往小煤礦事故頻發,人們很容易歸咎為這些小煤礦技術落后、安全設施不完善、管理混亂、煤老板不負責任,這也正是山西當下大力整合煤炭資源一條強有力的依據。但新興煤礦、屯蘭煤礦卻都是設施完備、安全投入巨大的國有大礦。它們成為礦難冠軍,就很難再用簡單的技術套路去分析了。葬送礦工性命的是瓦斯,但把他們推上生死線的又是什么?處理責任事故不僅需要把這些責任查個水落石出,還需要找出隱藏其后的制度漏洞。

  我特別注意到,今年新興煤礦因安全生產和信息化建設基礎良好,被選定為煤礦防災項目示范企業。示范企業出了大事故,這無疑是對監管機制的莫大諷刺。而大煤礦屢成礦難冠軍的現實,也無疑令那些積極推進煤礦兼并整合的省份頗為尷尬,因為寄望于大煤礦成安全綠島無異于天方夜譚。

  從生產角度看,規模大、家底殷實的企業,更有能力通過加大投入實現規模化生產。很多人也很容易聯想到西方國家采煤業的安全管理先進經驗,關鍵不外乎兩點:一是安全違規成本過高,像噸煤死亡率只有我國1/150 的美國(2005年數據),一旦發生煤礦安全事故,煤礦經營者將不得不面臨高額的訴訟和賠償費用;二是煤礦采掘業實現了集約化,科技含量非常高,一個類似新興煤礦產量的美國煤礦,井下只有30多人。而前一經驗是后一經驗的前提,正是高額的違規成本,才逼得私營企業主們不得不花血本,盡最大努力抓好安全防范工作,否則得不償失,弄不好還會傾家蕩產。

  近年來,我國雖然加大了對礦難事故的處理力度,但在官煤勾結、煤炭走俏的種種現實生態面前,已有的懲戒舉措根本就不可能令相關企業傷筋動骨。另一方面,如果是國有煤礦,懲戒往往停留于黨紀政紀處分層面。至于經濟手段,因為企業的“公家”屬性,注定懲與不懲、重與不重,均不太可能對管理者形成根本性的威懾。假如把這類企業罰垮了,到頭來被拖累的還是政府。

  可以肯定的是,小煤礦遇到的許多問題,國有大煤礦同樣會遇到,只不過樹大好乘涼,要么將問題轉嫁于煤炭的高成本,要么尋求政策優惠吃偏食。這倒不是說規模化開采煤炭有什么不好,而是在現有條件下,如果監管機制,尤其是事后懲戒機制不能對國有煤礦形成更大力度的制約與懲罰,那么,煤礦性質和規模大小,與礦難的多少并無根本性聯系。或者說,國有大礦并不具備安全生產的必然優勢。

  早在新興煤礦礦難發生前的本月3日,國家安全生產監督管理總局局長駱琳在談到78人遇難的西山煤電集團屯蘭煤礦礦難時說,對國有大礦甚至現代化礦井的安全水平不能估計過高,不可盲目樂觀、掉以輕心。著重于抽象意義上的提醒早就讓人聽覺疲勞,也難以真正遏制礦難的發生。在國有大礦屢成礦難冠軍的背后,應該反思的恐怕不僅是煤礦本身,更應是整個監管體系為什么會一再被“掛空檔”。

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