企業是安全生產的落腳點。抓安全生產，重點就是抓企業的安全生產。要抓好企業的安全生產，防止事故的發生，維護職工的合法權益，關鍵在企業還是在監督？我認為，關鍵在監督。

依  據

　　將我國現階段企業的安全生產歸結到關鍵在監督，這一結論主要是基于對經濟體制轉變中政府和企業職能的調整分析以及總結多年來安全生產的經驗和教訓的基礎上得出的，具有如下理論依據和客觀的實踐依據。
　　（一）體制轉變必然導致安全工作重心的轉移
　　在計劃經濟體制下，企業是政府的直屬單位。企業的產、供、銷和人、財、物等重要事項的決策權在政府及其有關部門，企業基本沒有自主權。企業管理（包括安全管理），實質上是政府和企業共同管理。經濟體制改革后，企業與政府脫鉤，由企業自主經營、自負盈虧，企業成為獨立核算的法人。按照權、責統一和管生產管安全、誰主管誰負責的原則，企業的安全生產從企業與政府共同管理轉移到自主管理，政府及其有關主管部門從直接管理向間接的監督管理轉變，政府與企業的關系是監督與被監督的關系。按照中央關于轉變政府職能，加強執法監管的改革精神，政府安全生產工作的重心應當從管理轉移到監督上來，也是中國特色社會主義發展和自我完善的客觀要求。
　　（二）企業自主經營權必須受到監督
　　政府放權給企業，讓企業自主經營，其目的在于搞活企業，調動企業的積極性和創造性，加快企業的發展，促進國民經濟的發展。但是，企業擁有自主權之后，能不能不折不扣地貫徹執行黨和國家的方針、政策，依法經營，保障人民群眾生命財產安全，確保企業健康、協調、快速地發展呢？根據馬克思主義關于任何權力必須受到監督，沒有制約的權力必然導致腐敗的論述，政府向企業放權后，不是不管企業，而是政府轉變管理企業的職能，由原來的直管轉到監督。監督企業正確使用權力，讓權為民所用，使企業安全健康地發展。
　�。ㄈ┍O督是市場經濟條件下安全生產的客觀要求
　　企業是市場競爭的主體，也是提供安全生產保障條件的責任主體。企業管理，關鍵是成本管理。成本越低，企業的效益越高。企業在市場競爭中，力爭效益的最大化，必須千方百計降低成本。由于目前我國市場經濟的法制不健全，特別是安全立法滯后于改革開放和經濟發展的步伐，安全監管體制、監管力量、監管裝備均不適應市場經濟條件下的安全生產，法律約束不力，監督檢查不力，事故賠償費用過低，處罰力度不夠，加之一些官員官企勾結，權錢交易，徇情枉法，以及客觀上事故具有偶然性、隨機性，職業病具有潛伏性，隱患具有隱蔽性的特點，使企業感到事故成本遠低于安全投入的成本。效益優先，價值選擇，使企業要錢不要命。特別是非公有制企業更為嚴重。人們熟知的1999年1月4日綦江縣彩虹橋坍塌事故、2000年江西萍鄉“3.11”特大煙花爆竹爆炸事故、2001年廣西南丹“7.17”特大透水事故、2002年6月22日山西省繁峙縣義興寨金礦發生特大事故后焚尸滅跡等，以及其他無數大大小小的事故案例，充分證明了上述分析。在這種情況下，企業已經不能自覺地履行安全生產的職責。在這種情況下，要求企業建立自我約束機制、自主搞好安全生產已經是不可能的了。國家必須將安全生產工作的重點切實轉移到監督上來，大力加強各方面的監督。迫使企業認識到：事故成本遠高于安全投入成本，安全風險遠高于市場競爭風險，人的價值遠高于財富。從而不折不扣、認認真真地貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法律、法規。由被動轉為主動抓好本企業的安全生產，其前提是監督，關鍵也是監督。

如何加強和改進監督

　　（一）加強和改進黨和政府對安全生產工作的領導
　　1. 領導就是決策。決策是最重要、最有力的監督。根據權、責統一的原則，應建立健全各級黨政一把手負總責的安全生產責任體系，由上級的黨政一把手和下級的黨政一把手層層簽訂安全生產目標管理責任狀（雙簽），嚴格考核、獎懲。
　　2. 堅決克服地方和部門保護主義。地方和部門保護主義是企業逃避監督的“保護傘”，是監察執法部門的“頂門杠”，是安全生產“落實不下去、嚴不起來”的重要原因之一。對各地、各部門要執行嚴格的安全生產責任制和責任追究制，堅決克服地方和部門保護主義，使政令暢通，監督到位。
　　3. 腐敗是安全生產的大敵。黨和政府要加大反腐敗的力度，嚴格禁止黨政機關領導干部在企業參股分紅，嚴禁利用行政審批搞權、錢交易，嚴禁貪贓枉法，違者要嚴懲不貸。
　　（二）加強和改進法律監督
　　1. 修改《黨章》和《憲法》。將黨的十六大報告中關于“高度重視安全生產、保障國家財產和人民生命的安全”的要求明確寫入各級黨委和政府的職責中，將安全生產列入全面建設小康社會的基本標準，確定2010年、2020年和2050年全國安全生產應達到的目標，使安全生產達到全面建設小康社會和實現現代化的目標有一個完整而清晰的進度表。
　　2. 減少政府行政執法的層次，提高行政執法效率。法律規定，關閉屬于行政處罰的范圍，是具體的行政行為，是安全生產監督部門的職責。政企要分開，決策和執行也應分開。為了減少政府行政執法層次，提高執法效益，克服地方保護主義對具體行政執法部門的干預，以致久拖不決，釀成大禍，政府應不再對關閉的行政處罰進行批準，還權于安全監管部門，由其直接做出處罰決定。為此，建議國家修改《安全生產法》第九十四條第二款關于“予以關閉的行政處罰由負責安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定”的規定。
　　3. 修改《刑法》和《民法》及相關法規。處罰偏輕和賠償過低是一部分企業或個人不重視安全的重要原因。為使法律真正起到懲前毖后的作用，建議國家修改《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條和《民法》及相關法規，加重對構成各類安全事故罪處罰的力度，加大事故責任單位或個人賠償的額度。
　�。ㄈ┘訌姾透倪M群眾監督
　　為了充分發動群眾，讓人民群眾依法享有實實在在保障自己生命財產安全的權力，建議國家修改《勞動法》、《企業法》、《公司法》、《工傷保險條例》等相關法律法規。具體建議如下：
　　1. 修改《勞動法》。無論何種性質的用人單位與聘用職工簽訂的勞動合同一律在勞動保障部門備案，解除勞動合同必須經過勞動仲裁委員會仲裁。凡不經過勞動仲裁委員會仲裁或仲裁不予辭退的，用人單位不得單方面解除勞動合同。違者予以行政處罰。
修改《刑法》等相關法律法規，增加無故解除勞動合同罪。對單方面解除勞動合同（內退）的用人單位主要負責人依法追究刑事責任，并賠償當事人精神損失和經濟損失。因無故解除勞動合同造成當事人嚴重后果的（如死亡），處用人單位主要負責人7年以上、20年以下有期徒刑。
　　2. 修改《安全生產法》。生產經營單位聘用新進人員的安全教育一律到當地安全生產監督部門備案，并有受培訓當事人簽字。凡是不備案的，由安監部門給予行政處罰。未培訓而造成當事人發生事故的，追究生產經營單位主要負責人的刑事責任。
　　3. 工會監督是群眾監督的支柱和主體。抓緊在私營、外資等非公有制企業依法成立基層工會，監督企業貫徹執行國家的安全生產方針、政策和法律、法規，維護職工的合法權益。地方工會要特別加強對這類企業工會的領導，暢通文件渠道，免費贈送資料，督促企業和企業工會開展“安全班組”建設和“三不傷害”活動，切實保護這一群體的安全與健康。
　�。ㄋ模┘訌姾透倪M有關執法部門的監督
　　1. 安全生產監管部門和有關行政執法部門應實行嚴格的執法責任制和責任追究制，建議國務院制定《安全生產監督責任制規定》。
　　2. 盡量減少和規范行政審批。建立涉及安全的行政審批預先報審制度。所有涉及安全的行政審批項目必須先報當地或上一級安全監督管理部門審查批準后，有關部門才能審批。
　　3. 建立統一、高效的安全生產監督機構。進一步改革現行的安全生產監管體制，切實解決安全監管職能規定不科學，安全監管機構設置不合理，安全監管層次過多、職能交叉、文件打架、權責脫節和多重多頭執法等問題，真正建立統一、高效的安全生產監管體系。大力加強監管隊伍建設，提高監管人員的素質和執法權威。
　　根據我國目前安全生產情況，參考市場經濟國家的通行做法，應加強市、縣（區）和重點鄉（鎮）安全監管力量，加強現場監督，監督重心下移，監督關口前移。將目前安全機構的倒三角設置改為順三角設置。
　�。ㄎ澹┘訌姾透倪M輿論監督
　　依據《安全生產法》等有關法律、法規的規定，國家應在國家主要媒體的黃金時段和重要版面上按月公布各省、自治區、直轄市各類事故統計分析情況（目前安徽省政府已決定按月公布各市事故情況），對重、特大事故及時曝光；跟蹤報道事故原因、處理結果和整改情況；大力宣傳各行各業重視安全生產的人和事。每月一次在中央電視臺“焦點訪談”節目上剖析安全生產中的突出問題，讓安全生產這一關系人民生命財產安全的大事得到全社會的關注，使企業的安全生產置于全社會的監督之下，真正形成一個人人關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。只要我們堅持這樣做，黨的十六大提出的讓人民群眾安居樂業的目標就一定能夠實現。