太原鐵路分局分局長 楊 軍
今年以來，針對安全工作中存在的“嚴(yán)不起來、落不下去”等問題，我們在全分局推行了“安全問題排除法”，落實(shí)機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保了分局安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。截至去年8月7日，分局實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)十周年，到11月30日實(shí)現(xiàn)了連續(xù)無責(zé)任行車重大、大事故3767天。
一、“安全問題排除法”的提出和取得的效果
“安全問題排除法”就是針對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)受運(yùn)輸各環(huán)節(jié)、自然條件等影響較大的特點(diǎn)，在復(fù)雜中把握規(guī)律，在動態(tài)中解決矛盾，從細(xì)微處入手，從小事抓起，排除安全隱患，將事故苗頭消滅在作業(yè)環(huán)節(jié)枝梢末葉的過程。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，我們感到“安全問題排除法”，是落實(shí)管理機(jī)制，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的有效途徑。
一是運(yùn)用“安全問題排除法”，提升了安全理念。針對在安全天數(shù)不斷增加，安全周期不斷延長的情況下，部分干部職工產(chǎn)生了松勁厭戰(zhàn)情緒和驕傲自滿的思想和在經(jīng)營任務(wù)重的情況下，不能擺正安全與效率、效益的關(guān)系的問題，我們堅持“千變?nèi)f變，抓小防大的意識不能變”，不斷強(qiáng)化“安全第一”的職業(yè)天職教育，與時俱進(jìn)地提升安全認(rèn)識，既注重從宏觀上對安全工作進(jìn)行總結(jié)，又重視從思想問題上進(jìn)行排查，引導(dǎo)干部職工正確處理安全生產(chǎn)與效率效益、安全天數(shù)與安全管理、落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)與落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果與控制過程、主動發(fā)現(xiàn)解決問題與被動發(fā)現(xiàn)解決問題等關(guān)系，把小事當(dāng)大事、過去的事當(dāng)現(xiàn)在的事、別人的事當(dāng)自己的事來對待，舉一反三，吸取教訓(xùn)，不斷揭露矛盾、查擺問題、剖析自我，克服盲目樂觀和松懈麻痹思想，為攀登安全高峰奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二是運(yùn)用“安全問題排除法”，提高了安全機(jī)制的落實(shí)質(zhì)量。針對一些干部身上存在管理失之于松、失之于虛、失之于寬和好人主義、形式主義的問題，我們堅持把立標(biāo)明責(zé)、嚴(yán)格逐級負(fù)責(zé)作為規(guī)范安全管理的有力抓手，制定了《運(yùn)輸安全管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行對標(biāo)找差的問題管理，堅持通過現(xiàn)場看問題、通過問題看管理、通過管理看干部、通過干部看責(zé)任，不斷整頓干部中存在的好人主義、形式主義，細(xì)化了各級干部巡視設(shè)備、檢查作業(yè)、添乘機(jī)車車輛等標(biāo)準(zhǔn)，加大了對后半夜、邊遠(yuǎn)地區(qū)和關(guān)鍵崗位的檢查力度，實(shí)施了“紅、黃、白、綠”和干部管理“五牌”安全監(jiān)察通知書警告制度，責(zé)任逐級量化，管理直通現(xiàn)場，不間斷地揭露和補(bǔ)強(qiáng)安全薄弱環(huán)節(jié)。狠抓了對管理者的管理和對考核者的考核，“撤臨并太”以來，先后對安全管理薄弱的單位發(fā)了警告書，對黨政正職亮了黃牌，責(zé)令限期整改，對個別干部進(jìn)行了調(diào)整；對三個單位的黨政正職給予了誡免，在全分局干部職工中引起了很大的震動，促進(jìn)了各級干部安全管理責(zé)任的落實(shí)。
三是運(yùn)用“安全問題排除法”，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)。我們運(yùn)用問題排除法，著力解決設(shè)備上急需解決的問題，組織科研人員圍繞安全關(guān)鍵大力開展技術(shù)攻關(guān)，自行研制了平面無線調(diào)車指揮系統(tǒng)、非正常進(jìn)路監(jiān)督系統(tǒng)、電動道岔轉(zhuǎn)轍和檢測系統(tǒng)等多項新成果，提高了設(shè)備的保障能力。堅持日常維修與集中整治相結(jié)合，集中開展設(shè)備聯(lián)合整治、抽查互檢和評比，重點(diǎn)解決了“安全生產(chǎn)問題庫”和安全專項整治中的突出問題，提高了設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量，全分局主要行車設(shè)備合格率達(dá)到了100％，優(yōu)良率達(dá)到了95％以上，為運(yùn)輸安全奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是運(yùn)用“安全問題排除法”，提高了職工隊伍素質(zhì)。近年來，我們在推進(jìn)全方位思想政治工作法，激發(fā)職工主人翁責(zé)任感的同時，堅持把解決職工責(zé)任心不強(qiáng)、“兩違”突出、職工應(yīng)急處理能力差等問題作為排除重點(diǎn)，結(jié)合規(guī)章、作業(yè)、設(shè)備、人員、季節(jié)變化，利用“兩地三庫”，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，層層比武考試，全員實(shí)戰(zhàn)演練，推進(jìn)了“三個100％”動態(tài)達(dá)標(biāo)。堅持重獎激勵，及時表彰獎勵安全有功人員，嚴(yán)格職工“兩紀(jì)”，實(shí)施了“紅線”管理辦法，狠剎“兩違”頑癥，促進(jìn)了“兩紀(jì)一化”的落實(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為職工的自覺行動。
二、深化“安全問題排除法”，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)的大好局面的思考
堅持“安全問題排除法”是我們在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中探索和總結(jié)出的一條有效途徑，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“有序可控、基本穩(wěn)定”的目標(biāo)，必須不斷深化“安全問題排除法”，做到“四個從嚴(yán)”。
1、從嚴(yán)管理，進(jìn)一步提高干部逐級負(fù)責(zé)制的落實(shí)質(zhì)量。解決“嚴(yán)不起來，落不下去”的問題，就是以逐級負(fù)責(zé)為支點(diǎn)，以現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為落點(diǎn)，通過現(xiàn)場看問題，通過問題看管理，通過管理看干部，通過干部看責(zé)任，著力抓好四個環(huán)節(jié)：一是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決形式主義、官僚主義、好人主義問題。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部安全重點(diǎn)檢查、發(fā)現(xiàn)問題跟蹤解決銷號等制度的落實(shí)。二是加大對中間環(huán)節(jié)干部的管理力度。提高中間站、車隊、領(lǐng)工區(qū)一級干部的安全管理責(zé)任心和工作質(zhì)量，制訂對中層干部通報、發(fā)牌、談話、誡免、經(jīng)濟(jì)處罰等具體辦法；建立中間環(huán)節(jié)干部競爭上崗制度，嚴(yán)格考核獎懲。三是加大對考核者的管理力度。在把安全管理納入干部考核的同時，對組織、人事部門的考核質(zhì)量進(jìn)行考核。四是加大自控型班組建設(shè)的力度。提倡班組的問題由班組自己來解決，班組自己發(fā)現(xiàn)解決的問題，一般問題可以從寬處理；車間一級檢查發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行處置；重復(fù)或連續(xù)發(fā)生問題的要調(diào)整班組長；站段發(fā)現(xiàn)重要的問題，班組和車間要分別進(jìn)行處理；分局發(fā)現(xiàn)的主要問題要視情節(jié)對班組、車間乃至段上主管領(lǐng)導(dǎo)給予必要的處理，以增強(qiáng)各個管理環(huán)節(jié)的工作責(zé)任心。
2、從嚴(yán)考核，進(jìn)一步明確各級干部的安全責(zé)任。進(jìn)一步明確分局、站段領(lǐng)導(dǎo)在各類事故中應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，細(xì)化分局、站段的業(yè)務(wù)部門在各類事故中負(fù)什么管理責(zé)任，并納入干部競爭上崗和末位淘汰制度。
3、從嚴(yán)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工隊伍的整體素質(zhì)。安全管理必須堅持以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面提高職工隊伍的素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想教育。以“保安全、保穩(wěn)定、確保黨的十六大勝利召開”為主題，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，對廣大干部職工進(jìn)行深入的安全思想教育，教育大家進(jìn)一步認(rèn)清安全工作面臨的新形勢，重點(diǎn)解決好保安全的緊迫感問題；教育大家認(rèn)識在管理中、作業(yè)中應(yīng)負(fù)的重要責(zé)任，重點(diǎn)解決好安全責(zé)任的落實(shí)問題；教育大家樹立安全的全局意識和預(yù)警意識，重點(diǎn)解決好保鐵路運(yùn)輸安全暢通與保穩(wěn)定的關(guān)系問題。二是加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育。嚴(yán)格整頓勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，扶持正氣、狠剎歪風(fēng)，營造嚴(yán)格管理的氛圍，培養(yǎng)職工自覺遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育。以基本規(guī)章制度、崗位應(yīng)知應(yīng)會和非正常應(yīng)急處理能力為主要內(nèi)容，全面開展比武練兵，推動“三個100％”動態(tài)達(dá)標(biāo)。四是改進(jìn)培訓(xùn)方式，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面提升職工的整體素質(zhì)。五是建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量保證和評價機(jī)制，在學(xué)校和各站段的培訓(xùn)基地全面實(shí)施。六是推進(jìn)競爭上崗，通過改革的方式把不勝任工作的人員拿到崗下進(jìn)行培訓(xùn)，對仍然不勝任工作的，要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，保證各崗位都有高素質(zhì)的職工在崗把關(guān)負(fù)責(zé)，真正形成“競爭上崗——合理下崗——培訓(xùn)提高”的環(huán)流機(jī)制。
4、從嚴(yán)卡控，進(jìn)一步提高現(xiàn)場作業(yè)的控制能力。一是加強(qiáng)對客車安全的卡控。對客車安全的各個環(huán)節(jié)和與客車安全相關(guān)的環(huán)節(jié)都要控制到位，發(fā)生客車安全問題或與客車安全相關(guān)的問題都要升級處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和管理者的責(zé)任。二是加強(qiáng)對施工安全的卡控。全面落實(shí)施工等級負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化施工過程安全管理，切實(shí)履行施工安全協(xié)議，嚴(yán)格施工監(jiān)護(hù)，對施工器械、路材路料堆放侵限的問題要認(rèn)真進(jìn)行清理，確保各項施工安全措施有效落實(shí)到位。三是加強(qiáng)對貨物超偏載、危險品運(yùn)輸和行李車裝載的卡控。嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)裝載規(guī)定，堅決杜絕超、偏載問題的發(fā)生，對有令不行，監(jiān)裝不力，發(fā)生超、偏載的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是加強(qiáng)設(shè)備檢查整治。通過交叉檢查的方式對主要行車設(shè)備進(jìn)行全面診斷，對存在的突出問題進(jìn)行整治，進(jìn)一步提高設(shè)備質(zhì)量。五是要加強(qiáng)結(jié)合部管理。進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工種人員在作業(yè)中相互控制、在非正常情況下和設(shè)備故障處理中協(xié)作配合的卡控機(jī)制，發(fā)生問題，追究相關(guān)工種人員的連帶責(zé)任。六是加強(qiáng)治安綜合治理。進(jìn)一步加大站車“三品”查堵力度，加強(qiáng)沿線線路、橋梁、隧道的武裝巡視，確保安全萬無一失。
堅持“安全問題排除法”，落實(shí)機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)的思路，我們?nèi)〉昧税踩a(chǎn)十周年和3700多天的好成績，向新的安全目標(biāo)攀登，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們?nèi)砸灰载炛貓猿窒氯ァ?
