隨著人們對生活質量要求的提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產的關注程度越來越高。特別是縣級政府抓好安全生產工作、創造安全穩定的社會、經濟發展環境，顯得更為重要。我們金湖作為蘇北地區的一個小縣，目前有工業門類50多個，中小企業3000多家，安全生產任務較為繁重。近兩年來安全生產形勢基本穩定，未發生一起重特大安全生產事故，但由于受經濟發展水平的制約，安全生產管理水平、安全生產基礎相對簿弱，全員的安全生產意識有待進一步提高，安全生產設施有待進一步完善。現就如何堅持以人為本抓好安全生產工作談一點體會。
　　一、 縣域安全生產狀況與以人為本抓安全的差距。
　　總體上看，縣域安全生產狀況與經濟發展水平是相適應的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。據有關數字顯示，全國有80%的中小企業集中在縣一級行政區域內，這些企業由于生產技術工藝落后、設備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多，安全生產管理水平相對不高，安全生產基礎管理相對薄弱。加之改革開放以來，個體、私營企業主受利益驅動，片面追究利益的最大化，對安全生產重視程度不夠。安全生產的各項措施不落實，從業人員安全生產意識淡薄，安全生產操作技能不強。作業場所、作業環境不完全具備安全生產條件，存在一些違章操作、違法生產經營等現象，安全生產監督管理不到位，致使一些事故頻繁發生。縣級安全生產監督管理體系沒有真正形成，全國至目前還有約30%的縣未建立專門的安全生產監督管理機構，已經建立的還存在機構不規范、人員不到位等情況，這些都不同程度制約了縣一級的安全生產工作。
　　二、 縣域安全生產水平相對不高，安全生產基礎薄弱的成因。
　　造成安全生產工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經濟影響，也有政策影響，但從行政推動的角度看，主要有如下原因：
　　1、 安全意識不強，安全生產組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經濟建設、促經濟發展放在首位，這本身是無可非議的，但有些地方片面強調經濟速度，忽視安全生產工作，特別是近年來，隨著各地招商引資力度的加大，工業園區建設的增多，各項優惠政策的出臺，一些企業先開工、后辦手續，疏于安全管理，甚至個別地方還禁止一切單位去企業檢查，總以為只要把經濟搞上去，什么都可以不問、什么都可以不查，致使本該同步建設的安全生產措施落實不到位。一些企業法人只顧經濟效益，不顧安全生產，一些從業人員只知多干活、多賺錢，不注重自身的防護等等，安全生產意識淡薄，安全防范意識不強。
　　2、 安全生產職責不明確，安全生產責任體系不完善。一些地方只顧抓經濟建設，未建立一套行之有效的安全生產責任制，未將安全生產責任一層一級明確下去，未形成一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任體系。有些地方主要領導、分管領導的安全職責不明確，有些地方分管安全的領導與分管其他行業的領導在安全職責上劃分不清。
　　3、 宣傳、教育、培訓不到位，未形成良好的全社會安全生產氛圍。一些地方、一些企業，平時不注重安全生產宣傳、教育和培訓工作，安全生產法律法規宣傳教育不及時，“安全生產月”等群眾性活動走過場，只布置不行動，只計劃、不開展。甚至有些地方存在安全管理人員、特種作業人員無證上崗的現象。
　　4、 安全生產設施配備不全，安全生產防范條件較差。一些地方政府由于受財力限制，對公共安全生產設施投入不夠，該配備的沒有配備，該完善的沒有完善；一些企業、個體經營戶，只顧生產、不顧安全，該配備的安全生產設施不配備，該配備的勞動防護用品不配備，特別是一些公眾聚集場所消防設施配備嚴重不足。
　　5、 安全監管體系未建立，事故隱患整改不到位。不少地方雖建立了安全生產監管機構，但還存在機構不規范、人員配備不到位的問題。安全生產監管執法力量簿弱，鎮、村一級基本上未建立安全生產監管機構，未有專門的安全監管人員，即使有安全管理部門，也是掛靠在某一個部門，安全監管執法權限沒有，工作難以開展。一些地方和企業，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過場，檢查不深、不嚴、不細。日常的安全生產檢查未開展。該查出的隱患發現不了，即使查出隱患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落實，致使隱患還是隱患，從而導致事故不斷發生。
　　三、 堅持以人為本抓好縣域安全生產工作的對策及措施。
　　1、 堅持以人為本，牢固樹立安全第一的意識。抓好安全工作是 “三個代表”重要思想的具體實踐，只有安全生產才能對人民負責，才會有更好的經濟和社會效益。要強化各級領導的人權保障意識，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把安全生產工作放在首位，從自己做起、從具體做起、從現在做起，放棄僥性心理，有序地開展安全生產工作，切實保障人民生命和財產安全。
　　2、 堅持以人為本，抓好安全生產的宣傳、教育和培訓工作。要充分發揮各種新聞媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，通過“安全生產月”、“安全生產萬里行”和安全生產主題咨詢等群眾性活動，大張旗鼓地宣傳黨和國家關于安全生產的方針、政策，通報安全生產的法律、法規，宣傳安全生產知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化，推廣以人為本的企業理念，引導全社會形成“關愛生命、關注安全”的濃厚輿論氛圍。要通過有目的、有針對性的短期培訓，不斷提高安全管理人員、從業人員的安全素質和安全操作技能水平。在安全培訓中，要適應市場經濟發展的變化，更新培訓理念，由原來的行政計劃方式向需求方式轉變。要建立并完善能適應今后社會經濟形勢發展需要的培訓體系，從根本上實現由“要我培訓”到“我要培訓”的轉變。
　　3、 堅持以人為本，抓好安全生產責任的層層落實。要始終把安全生產工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程，明確各級政府、部門、企事業單位主要負責人、一把手作為本轄區安全生產的第一責任人，親自抓安全工作，分管安全工作的人員集中精力抓，切實負起責任。同時要嚴格考核，按安全生產工作的好壞作為考核各級領導政績的一項重要內容，堅決實行安全生產一票否決制。要在安全管理內容、管理方式和管理手段上進行改進，從單純的安全管理轉到安全管理與基層管理并重，通過抓基層建設來確保安全目標的實現，把基層建設作為落實安全責任的基礎，通過健全安全管理的規章制度，將安全生產責任細化、量化，層層落實到每個部門、每個單位、每個職工，做到人人有事做，事事有人管。
　　4、 堅持以人為本，抓好安全生產監管體系建設。要按照社會主義市場經濟建設的需求，加快建立和完善各級安全生產監管機構，建立健全安全生產監管網絡，強化職能，理順關系，做到人員、機構、職能、經費四落實，為有效地開展安全生產監督管理工作提供組織保障。要建立安全定期、不定期檢查、巡查制度，加大安全生產的檢查力度，加大安全事故隱患整改力度，制定事故應急救援預案，落實各項事故防范措施。同時要嚴格執行事故責任追究制，對于那些安全管理制度不落實，經常發生事故的單位，要嚴肅查處，絕不估息，對敷衍了事、監管不力的領導人員要追究其行政和法律責任。
　　以上是我在分管安全工作中形成的一點膚淺的看法，不當之處，批評指正。