“安全生產”是一個長期而又廣泛使用的概念，黨和政府歷來重視此項工作。當前我國 “安全生產”形勢十分嚴峻，在全社會經濟發展中有效地解決這一問題已經顯得十分緊迫而又艱巨。它不僅關系到政治文明建設、經濟健康發展，而且事關我國可持續發展的問題。要充分重視并實實在在地發揮安全生產在全面建設小康社會中的作用，我們需要在規范概念、監管體制及法制建設諸方面進行全面革新。

　　“安全生產”概念，要不要規范？

　　“安全生產”是一個在我國社會經濟生活中出現頻度很高、使用廣泛的概念，但其內涵與外延卻尚未給予明確界定。這與我國處于特定的政治經濟發展階段有著密切關系。從國際層面來看，與“安全生產”相通或接近的是“職業安全與健康” 概念（Occupational Safety and Health），主要是指如何解決好生產性職業活動中的安全與健康問題。比如，美國國會1970年頒布的“職業安全與健康法”（簡稱OSH ACT）就明確其目的是：“盡可能確保在美國工作的每一個男女工作者在安全與健康的環境中從事職業活動，從而有效保障國家的人力資源”。國際勞工組織（International Labour Organization 簡稱ILO ）是聯合國致力于協調全球勞工問題的專門機構，勞動者或工人的職業安全與健康也是其關注和工作的重點。

　　從歷史的角度來看，安全生產或職業安全與健康問題是人類工業革命以后才產生或引起重視的。隨著人類對自然界認識的加深及將其成果越來越多地運用到生產實踐中，生產力得到了極大的提高，生產效率和物質生活水平也得到了空前的改善。同時，人類的生產組織形式與活動方式也發生了巨大的變化。由單一的個體勞動過渡到集體勞動，由作坊式生產到工廠化，從個人全能化制造產品到零部件、甚至于在具體環節的精細分工，是十八世紀工業革命帶來的革命性變化。機器的使用、生產過程的高度復雜化、有毒有害物質的大量生產和使用，給從事生產活動的勞動者的健康和生命安全造成了巨大的潛在威脅，現代的職業安全與健康問題由此產生。

　　從1895年法國因鍋爐爆炸致一工人死亡，法院判決雇主負賠償責任始，人類社會對職業安全與健康問題就始終高度重視，并一直在探索有效的解決之道。在當今世界，各國均采用了法治的手段來解決職業安全與健康問題，不僅頒布了大量的法律法規，而且建立了強有力的行政執法系統和司法救濟制度。國際勞工組織自1919年成立以來，作了大量艱苦而富有成效的工作，迄今為止，在其組織制定、供各成員國批準采用的185項有關勞工問題的國際公約中，有近半數直接規范或涉及職業安全與健康方面問題，構成了該領域國際法的主要淵源。可喜的是2002年，我國全國人大常委會正式頒布了《中華人民共和國安全生產法》，使我國在相關領域的工作步入了法治化的軌道。

　　作為發展中國家，我國正經歷著由傳統社會向現代化社會的轉變，更面臨由計劃經濟向市場經濟的轉軌，對“安全生產”或“職業安全與健康”問題的認識尚需進一步深化和準確，特別要研究和借鑒國際上在該領域一百多年的實踐，來豐富和改進相關工作。

　　“安全生產”的因應對策何在？

　　由上述分析可以看出，“安全生產”在我國社會經濟發展中具有不可替代的地位和作用，特別是在當前我國正面臨實現工業化的艱巨任務，發展的矛盾十分突出，各種生產事故頻發，職業危害大量存在。據國際勞工組織資料，目前無論工傷事故死亡人數，還是職業危害人數、職業病患者累計人數、死亡人數和新發病人數均居世界首位。也許是歷史的巧合， 1970年美國頒布了其《職業安全與健康法》，我國2002年頒布了《安全生產法》。正是在這兩個不同的年頭，兩國工礦企業因工傷事故死亡的人數均超過了14000人。要有效解決在 “安全生產”中存在的問題，實現我國社會經濟的良性發展，筆者認為，就要認真而準確地研究和分析國際上，特別是發達國家一百多年在此領域所積累的正反兩個方面的經驗和教訓，取其精粹，予以借鑒。經過研究與思考，本人特提出下述粗陋意見：

　　1、規范概念。這包括三個方面的含義。一是，向國際社會看齊，取消“安全生產”概念，改采“職業安全與健康”提法。安全與健康是職業活動中面臨的同類問題的兩個不同的方面，二者緊密相連，不可分割。在國家安全監管局新的職責調整后，采用“職業安全與健康”概念已沒有體制上的問題，它便于最直接與國際社會進行無障礙的交流與有對等比較；二是，根據國際上的通行作法，將非職業安全與健康的有關問題排除，將其工作范圍嚴格限制在 “職業” 范圍內。比如，交通運輸工具對乘坐人員的傷害就不應該納入其中。三是，應該明確“職業安全與健康”問題是整個勞工問題的組成部分，其作為一個整體都是為勞動者的有關權利和利益提供保護，而不能將其分割開來，不利于勞動者權益的保護。

　　2、理順體制。目前我國職業安全與健康的體制諸多不順。首先，國家安全監管局直屬中央政府，由其直接對國務院負責。從重視此項工作來看，這種體制有很大的優點。但從更好地對口國際勞工組織，更好開展國際多邊合作，以及便于國內對勞工問題的統一協調來看，此種機構更應歸入勞動部門。其次，在現行體制中存在著煤炭行業實行垂直管理，其他行業實行分級管理的問題。前者據稱是學自美國，美國作為聯邦制國家，其為兩級立法體制，職業安全與健康被認定為聯邦管轄的事務，所以采用此種體制。我國則屬于單一制國家，采用此種體制，與國情不符，所以在實踐中帶來諸多矛盾和問題。另外，根據前述的人、機、環理論，特種設備對職業安全與健康至關重要，但我國目前卻將其歸于質量監管部門管理，這很不利于此項工作的有效開展，應予以調整。

　　3、加強法治建設。“亂世用重典”，要從根本上解決我國當前存在的突出問題，并收長治久安之效，從根本上來說還是需要加強法治建設，在該領域建立起法治秩序。目前我國職業安全與健康領域的法律法規體系已初具規模，但尚在彼此協調與銜接方面存在一些問題。比如，可以將現有的《安全生產法》與《職業病防治法》合并，頒布新的《職業安全與健康法》。另外，有必要加緊對現有法律法規及規章進行清理與修訂；加強對國際勞工組織制定的有關國際公約的研究與分析，對適合國情的，盡快批準實施，樹立大國良好的國際形象。從工作實踐來看，加強法治建設最緊迫的任務莫過于加強執法隊伍的建設。迄今為止，我國尚有50%左右的地市級政府沒有建立相應的執法機構，全國各地執法人員普遍嚴重不足，而且執法人員的素質有待提高。加強執法隊伍建設，不僅要大量配備人員，充實隊伍，而且更要加強對其業務素質的培訓與提高，使他們不僅懂得法律法規，能夠運用法律，而且要懂得相關的專業知識，做到善于執法。

　　總之，“安全生產”或職業安全與健康問題是我國當前社會經濟生活中需要應對的極其重要的問題。我們應該本著對人民高度負責的精神來認真對待，深入研究，才能不斷地改進。